中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》
新版“兩個(gè)細(xì)則”出臺(tái)
落實(shí)“雙碳”目標(biāo) 健全市場化價(jià)格競爭機(jī)制
近日，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是在8月31日發(fā)布以上文件征求意見稿后，對(duì)各方關(guān)注的重點(diǎn)問題如信息披露、用戶和新型儲(chǔ)能等新主體定位、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)原則、用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行修改完善的最終公開發(fā)布版本。
具體來看，《規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲(chǔ)能、用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷等并網(wǎng)管理內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善?！掇k法》重點(diǎn)對(duì)輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔(dān)共享機(jī)制、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制等進(jìn)行了補(bǔ)充深化。
穩(wěn)妥引入新主體
進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍
為滿足新型電力系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行需要，《規(guī)定》《辦法》將《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》更名為《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務(wù)管理辦法》。
《規(guī)定》《辦法》鼓勵(lì)各類靈活性資源、市場化用戶的參與，通過市場機(jī)制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的需求，促進(jìn)推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型。
比較征求意見稿，兩份文件按照國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，均在適用范圍部分進(jìn)行較大調(diào)整。
光熱發(fā)電、自備電廠等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲(chǔ)能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷均成為《規(guī)定》適用范圍中的新主體。
《辦法》則明確電力輔助服務(wù)提供主體包括火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等以及能夠響應(yīng)調(diào)度指令的用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷（包括通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調(diào)節(jié)負(fù)荷）等并網(wǎng)主體（以下統(tǒng)稱“并網(wǎng)主體”）。
在此之前，多地輔助服務(wù)市場已經(jīng)嘗試擴(kuò)大主體范圍。此次，在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥引入新主體，無疑是為了積極適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷良性互動(dòng)的特征。對(duì)于新主體來說，在豐富應(yīng)用場景、拓展商業(yè)模式外，也意味著其業(yè)務(wù)拓展將面臨更多的挑戰(zhàn)。
同樣，為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲(chǔ)良性互動(dòng)的特征，《規(guī)定》新增了對(duì)新能源、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)及管理要求。
《辦法》則為適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入系統(tǒng)的需要，平抑新能源間隙性、波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來的擾動(dòng)影響，新增了轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)、穩(wěn)定切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種。以進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
輔助服務(wù)也是商品
推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制向市場競爭機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)
隨著電力體制改革不斷深化，電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制也亟需向電力輔助服務(wù)市場機(jī)制推進(jìn)，電力是商品，輔助服務(wù)也是商品。
《規(guī)定》《辦法》深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文等中央文件精神，進(jìn)一步做好與中長期市場、現(xiàn)貨市場的銜接，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制。
《辦法》新增的第二十六條、第二十七條，明確“兩個(gè)視同”。即與受端電網(wǎng)發(fā)電機(jī)組屬于同一調(diào)度關(guān)系的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機(jī)組，視同受端電網(wǎng)發(fā)電機(jī)組參與受端電網(wǎng)輔助服務(wù)管理；納入受端地區(qū)電力輔助服務(wù)管理的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機(jī)組，視同受端電網(wǎng)發(fā)電機(jī)組參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償和考核，根據(jù)提供的電力輔助服務(wù)獲得或者支付補(bǔ)償費(fèi)用。
《辦法》將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負(fù)荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷，用戶可結(jié)合自身負(fù)荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過市場機(jī)制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。
此外，《辦法》在現(xiàn)階段以調(diào)峰輔助服務(wù)市場化交易為主的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等品種以市場競爭方式確定輔助服務(wù)提供主體，形成交易價(jià)格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
值得注意的是，《規(guī)定》在征求意見稿的基礎(chǔ)上，增加了一整章信息披露內(nèi)容。
信息披露是市場監(jiān)管的核心，也是信息公平的關(guān)鍵?！兑?guī)定》要求披露內(nèi)容應(yīng)包括但不限于考核/返還、考核種類、調(diào)度單元等信息類型，信息披露主體對(duì)其提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并分別對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出具體要求?？梢钥闯?，此次最新版《規(guī)定》從主動(dòng)服務(wù)市場主體的角度出發(fā)，全面反映市場運(yùn)行實(shí)際情況的決心。
