中國儲能網(wǎng)訊：我國智慧城市發(fā)展脈絡(luò)
自2008年IBM首次提出智慧城市（smarter cities）的概念以來，智慧城市已形成了集成服務(wù)框架。通過對人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的利用，智慧城市系統(tǒng)能對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、模擬和仿真計(jì)算，進(jìn)而為公共資源配置和城市治理提供科學(xué)決策支持，形成新型城市應(yīng)用。
1. 智慧城市發(fā)展歷經(jīng)五個(gè)發(fā)展階段
2008-2014：智慧城市進(jìn)入中國，各地單獨(dú)開展試點(diǎn)
2008年11月，IBM提出“智慧地球”遠(yuǎn)景和“智慧城市”概念，我國也隨之開展試點(diǎn)工程，探索智慧城市發(fā)展路徑。從2008年到2014年，國內(nèi)的智慧城市建設(shè)主要以各部門、各地方獨(dú)立建設(shè)為主，相對分散與無序。2012年，住建部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并于2013-2014年之間相繼發(fā)布三批試點(diǎn)工程，試點(diǎn)數(shù)量達(dá)到290個(gè)。
2014-2015：部委協(xié)調(diào)各地智慧城市建設(shè)
2014年，我國成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，各個(gè)條線部門之間開始協(xié)同指導(dǎo)各地方的智慧城市相關(guān)建設(shè)工程。同年8月，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將智慧城市建設(shè)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面。
2015-2017：智慧城市成為國家級戰(zhàn)略
2015年12月，中央城市工作會議召開，習(xí)近平總書記提出智慧城市應(yīng)該打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割。我國智慧城市建設(shè)進(jìn)入到新型智慧城市發(fā)展新階段，智慧城市逐步成為國家落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手與頂層設(shè)計(jì)的重要戰(zhàn)略抉擇。
2017-2020：智慧城市建設(shè)上升至新的戰(zhàn)略高度
2017年10月，黨的十九大提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會等概念。2018年4月，首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福州隆重開幕。習(xí)近平總書記發(fā)來賀信強(qiáng)調(diào)，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。隨著智慧社會、數(shù)字中國等概念的提出與擴(kuò)展，數(shù)字政府、新型智慧城市的建設(shè)又上升到了新高度。
2020-至今：全國智慧城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
我國智慧城市發(fā)展與建設(shè)持續(xù)深入，各地紛紛結(jié)合自身情況，提出有針對性的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型概念。2020年11月，上海市委提出要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年2月，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署省內(nèi)數(shù)字化改革工作，推動智慧城市發(fā)展和落地。目前中國已打造多個(gè)智慧城市群，工程數(shù)量全球遙遙領(lǐng)先。德勤2019年發(fā)布的《超級智能城市2.0：人工智能引領(lǐng)新風(fēng)向》報(bào)告指出，中國國內(nèi)在建智慧城市數(shù)量近500個(gè)，是全球智慧城市建設(shè)數(shù)量的一半。截至2020年4月，各部委公布的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)數(shù)量達(dá)到749個(gè)。
2. 智慧城市建設(shè)迎來黃金期
2.1 / 全國各地陸續(xù)開展試點(diǎn)工作
在實(shí)踐方面，上海、深圳和杭州等城市率先將數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧管理應(yīng)用于城市治理。新加坡艾登戰(zhàn)略研究所對全球140個(gè)主要城市在智慧城市建設(shè)中的表現(xiàn)進(jìn)行排名，上海因在整合公共與民營企業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)秀表現(xiàn)位列全球第十。上海民營企業(yè)與政府在共享數(shù)據(jù)方面進(jìn)行了較多探索，例如共享單車運(yùn)營商與政府通過共享位置分布數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析手段識別城市擁擠區(qū)域。
深圳市在2018年發(fā)布了《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》，其中“數(shù)字政府”是新型智慧城市的重要組成部分，城市大數(shù)據(jù)中心與智慧城市運(yùn)行管理中心聯(lián)動，為基層治理和數(shù)字化公共服務(wù)提供支撐。同時(shí)，深圳市結(jié)合自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與騰訊、華為等本地企業(yè)合作，促進(jìn)多方數(shù)據(jù)融合共享，促進(jìn)治理多元化，形成社會共治的治理新模式。
2.2 / 政策利好和市場需求雙向驅(qū)動智慧城市快速發(fā)展
從政策方面看，智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)于2016年轉(zhuǎn)變，從理論探索、概念普及轉(zhuǎn)向?yàn)榇笠?guī)模開展工程、推動項(xiàng)目落地。隨著相關(guān)技術(shù)參考、評價(jià)體系等文件的發(fā)布，智慧城市產(chǎn)業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成，為各地智慧城市的項(xiàng)目落地創(chuàng)造了有利條件。
從硬件方面看，我國已建成世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為智慧城市建設(shè)夯實(shí)了信息基礎(chǔ)設(shè)施。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G通信等數(shù)字城市相關(guān)的技術(shù)快速發(fā)展，在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用場景不斷豐富，為智慧城市的創(chuàng)新與建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
從應(yīng)用場景看，城市化水平的提升及人口的涌入帶來了交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境污染等諸多問題，復(fù)雜的場景催生技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，為企業(yè)提供了延長產(chǎn)品線，整合技術(shù)、資金、業(yè)務(wù)和市場的舞臺。截至2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，城市治理特別是超大城市治理對于智慧城市建設(shè)具有巨大需求。
3. 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)一步加快
3.1 / 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)有明顯拉動效應(yīng)
近年來，數(shù)字技術(shù)不斷變革與創(chuàng)新，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要素、新動能和新制高點(diǎn)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型拓展了數(shù)字市場的空間，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)均產(chǎn)生正向的拉動作用。據(jù)麥肯錫預(yù)測，當(dāng)前技術(shù)水準(zhǔn)下的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型每年可產(chǎn)生超過1萬億美元的價(jià)值。
3.2 / 全球多個(gè)國家制定政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)
許多國家相繼出臺并實(shí)施了數(shù)字政府相關(guān)戰(zhàn)略，加速推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。如英國《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》（2017），美國《數(shù)字政府戰(zhàn)略》（2012）、《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020年行動計(jì)劃》（2019），澳大利亞《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2018-2025》（2018），加拿大《數(shù)字加拿大150 2.0 版）》（2015）、《服務(wù)與數(shù)字政策》（2020）和《服務(wù)與數(shù)字指令》（2020）等。
3.3 / 我國正從互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的多領(lǐng)域合作向政府全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)階
我國的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化，轉(zhuǎn)型模式以中央頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)實(shí)踐結(jié)合為主，將對政府的施政理念、方式和手段產(chǎn)生根本性的影響，以新型數(shù)字技術(shù)賦能政府治理現(xiàn)代化。典型模式包括深化“放管服”改革背景下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“一網(wǎng)通辦”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”等。從細(xì)分市場看，數(shù)字政府部門是智慧政務(wù)項(xiàng)目最大的需求方。從近年來公開的政務(wù)類中標(biāo)項(xiàng)目比例來看，信息中心、大數(shù)據(jù)局、街道為主的數(shù)字政府部門占比較高。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，信息化系統(tǒng)/平臺、數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算等占比較高。
3.3 / 數(shù)字服務(wù)成為創(chuàng)新公共服務(wù)一體化供給模式的主要方式
從供給側(cè)來看，政府改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式，明確各部門之間的責(zé)任分配，打破數(shù)據(jù)孤島，以審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)為目標(biāo)，大幅提升公共服務(wù)能力。從需求側(cè)來看，居民可以獲得更多的信息服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，提升數(shù)字服務(wù)獲取的便捷程度。
4. 基層治理成為新型智慧城市建設(shè)重要著力點(diǎn)
4.1 / 基層治理是國家治理的基石
基層社會治理是以政府為主導(dǎo)，利用多種力量為基層居民提供民生保障，創(chuàng)造舒適生活環(huán)境的治理活動。在我國，鄉(xiāng)村和社區(qū)是基層治理的重點(diǎn)。基層治理需要時(shí)刻關(guān)注群眾在生產(chǎn)生活中面臨的龐雜事務(wù)，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共服務(wù)，提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。我國的“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”提出加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，對基層治理水平提出了新要求。從數(shù)字化技術(shù)發(fā)展、萬物互聯(lián)的背景看，技術(shù)革新為基層治理的模式創(chuàng)新提供了寶貴的機(jī)會。
4.2 / 基層治理統(tǒng)籌難度大
從治理效果來看，當(dāng)前我國的基層治理無法快速統(tǒng)籌突發(fā)事件的關(guān)鍵信息并和基層各個(gè)部門協(xié)同，從而難以及時(shí)作出判斷與決策，影響基層治理的效率與準(zhǔn)確性。從組織結(jié)構(gòu)來看，由于各地市級、區(qū)級職能部門條狀分割，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別向基層治理單位要數(shù)據(jù)、加任務(wù)，不同的部門反復(fù)要求核準(zhǔn)、填寫、上報(bào)同樣的數(shù)據(jù)，在增加工作量的同時(shí)難以保障工作效率，使基層工作人員淪為填表員，難以有效、精準(zhǔn)的開展必要工作。從治理手段看，當(dāng)前我國在基層治理的過程中對基層實(shí)時(shí)信息感知采集手段不足，無法實(shí)時(shí)感知城市整體運(yùn)行態(tài)勢，治理決策缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，大數(shù)據(jù)處理能力和智能化處置協(xié)調(diào)能力較為低下，難以完全依靠數(shù)字化手段完成基層治理工作。
4.3 / 新技術(shù)在基層治理中不斷普及
有些基層社區(qū)單位嘗試借助云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能設(shè)備等技術(shù)，擴(kuò)大基層治理體系覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)各方之間的數(shù)據(jù)流通，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了開放治理。通過公共數(shù)據(jù)平臺在各部門之間合理分配責(zé)任，避免搶奪信息、職能重復(fù)等問題，提升了基層治理效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為配合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)工作，開辦了專門的農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)民群眾提供查詢發(fā)布信息、網(wǎng)上購物等服務(wù)。
5. 安全與韌性是新型智慧城市建設(shè)的重要課題
5.1 / 我國城市安全治理已由被動預(yù)防和碎片化管理轉(zhuǎn)為主動預(yù)防和綜合性治理
隨著我國城市化進(jìn)程的深化，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。部分城市的安全管理水平無法適應(yīng)發(fā)展需求，導(dǎo)致發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。11.22青島輸油管道爆炸事故、12.31上海外灘踩踏事故、8.12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、12.20深圳特別重大滑坡事故，1.10山東棲霞金礦重大安全事故等暴露了城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在漏洞，在城市安全評估方面存在缺陷，對城市安全管理提出了巨大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國城市安全治理理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，預(yù)防方式由被動轉(zhuǎn)為主動，管理模式由碎片化管理轉(zhuǎn)向針對全環(huán)節(jié)的綜合性治理，事故預(yù)防體系由事后的緊急救援轉(zhuǎn)向全周期管理，管理方式由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義轉(zhuǎn)為技術(shù)賦能的現(xiàn)代化模式，治理理念和手段不斷發(fā)展和創(chuàng)新。
5.2 / 城市安全風(fēng)險(xiǎn)來自意識、設(shè)備、數(shù)據(jù)、頂設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)層面
一是市民的信息安全意識欠缺。雖然物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等各類數(shù)字化技術(shù)在智慧城市體系中起到至關(guān)重要的作用，但終端感知對象仍然是用戶，部分市民缺乏安全觀念和防護(hù)意識。
二是信息設(shè)備的安全防護(hù)能力較弱。智慧城市接入環(huán)境復(fù)雜、接入方式多樣，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有較大差異。一方面，我國尚未完全掌握芯片、通信鏈、軟件系統(tǒng)等諸多關(guān)鍵技術(shù)，難以確認(rèn)數(shù)據(jù)庫、虛擬化軟件等是否留有后門或藏有病毒。另一方面，傳感器、智能家電等部分智能終端缺少安全能力，容易因自身漏洞遭到惡意攻擊。
三是數(shù)據(jù)信息資源存在安全隱患。隨著智慧城市系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)量增加，數(shù)據(jù)破壞、丟失、泄露等安全威脅日益嚴(yán)重。此外，智慧城市依托云服務(wù)展開，用戶難以監(jiān)督云服務(wù)商的安全措施和訪問記錄，導(dǎo)致審計(jì)難度增加，云服務(wù)監(jiān)管缺位。同時(shí)，智能設(shè)備間通過無線網(wǎng)傳輸信息，極易被干擾、截獲或破解，在防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)竊取、假冒身份等方面存在漏洞。
四是頂層設(shè)計(jì)與政策支撐需進(jìn)一步加強(qiáng)。我國智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速，多種應(yīng)用成果投入使用，但針對應(yīng)用市場規(guī)范的法律法規(guī)有待完善，缺少全面、完善的智慧城市建設(shè)監(jiān)管體系，導(dǎo)致各地區(qū)對城市安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知把握不一，相關(guān)行業(yè)主管部門各自為政，缺乏必要、統(tǒng)一的保密管理措施。
五是城市基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級。我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，面臨設(shè)備老化和工程質(zhì)量不高的問題，且建設(shè)項(xiàng)目安全隱患較多，帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)輸線路較為脆弱，道路交通事故頻發(fā)；各類應(yīng)急救險(xiǎn)資源有限，搶險(xiǎn)能力有待提升；城市公共場所管理普遍比較薄弱。
新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營
1. 我國智慧城市建設(shè)的五個(gè)特點(diǎn)
1.1 / 各地智慧城市投資額逐年增長
近年來，我國智慧城市建設(shè)進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。截至到目前，根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，全國94%、71%的省會、計(jì)劃單列市已開展新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，推動各類智慧城市工程落地。各級政府積極吸引社會資本投資智慧城市，有力拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中國信通院測算，2019年全國智慧城市投資總額達(dá)1.7萬億元，占全國固定資產(chǎn)投資3.1%。
1.2 / 各地城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大
目前，我國90%以上的地級市已建成市級云平臺，平臺規(guī)模不斷增加，業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享和融合程度不斷提升，各地加大力度建設(shè)數(shù)據(jù)中心、傳輸網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)平臺、信息安全設(shè)施等促進(jìn)數(shù)據(jù)互通的信息基礎(chǔ)設(shè)施，各城市結(jié)合自身情況，積極探索各類基礎(chǔ)設(shè)施、各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的方式。
1.3 / 城市大數(shù)據(jù)平臺逐步完善
隨著物聯(lián)感知數(shù)據(jù)收集能力不斷增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，城市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)資源更為豐富，智慧城市數(shù)據(jù)來源逐步從政務(wù)信息擴(kuò)展到智慧終端、互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)等多種類型，建成多渠道提供信息、各方數(shù)據(jù)共享復(fù)用的城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營體系。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，我國36個(gè)主要城市全部建設(shè)了統(tǒng)一政務(wù)共享交換平臺，其中近三成的城市正在推進(jìn)建設(shè)城市級大數(shù)據(jù)平臺。
1.4 / 智慧城市應(yīng)用不斷拓展和豐富
惠民便企服務(wù)場景成為智慧城市重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。智慧城市的建設(shè)大幅提升了政府治理和公共服務(wù)能力，推動政府機(jī)關(guān)的治理手段、方式更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。智慧治理在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、市域治理、平安城市等領(lǐng)域形成一批新亮點(diǎn)，共建共治共享的智慧治理格局加快構(gòu)建和完善。
智慧城市已建平臺的主要類型
1.5 / 智慧城市建設(shè)運(yùn)營愈加重視生態(tài)和長效
智慧城市建設(shè)一般基于數(shù)據(jù)融通、系統(tǒng)貫通、機(jī)制暢通、生態(tài)全通等多個(gè)方向開展頂層設(shè)計(jì)，因此需要具有個(gè)性化服務(wù)能力和運(yùn)營、生態(tài)搭建能力的機(jī)構(gòu)提供支撐。各地政府越來越重視智慧城市的運(yùn)行運(yùn)營和長效發(fā)展，積極探索建立與技術(shù)支撐、制度建設(shè)相匹配的城市級智慧運(yùn)營服務(wù)體系。
2. 我國智慧城市的四種運(yùn)營模式
2.1 / 政府自投自營
政府一般主導(dǎo)建設(shè)缺乏商業(yè)價(jià)值或不適宜由企業(yè)管理的項(xiàng)目。該模式以政府為牽頭單位，一次性出資或者分階段建設(shè)完畢，主要包括服務(wù)于政府的非盈利性應(yīng)用，如網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)中心等。通信、網(wǎng)絡(luò)等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施通常采用政府部門自建模式，其原因一方面在于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的性質(zhì)，必須由政府生產(chǎn)或提供，另一方面在于政府對智慧城市的直接投資可以吸引社會資本參與，推動智慧城市相關(guān)工程落地。
2.2 / 政府出資自投，企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營
經(jīng)政府授權(quán)后，專業(yè)運(yùn)營維護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可開展運(yùn)維服務(wù)，彌補(bǔ)政府運(yùn)維服務(wù)能力不足問題。該模式下，政府自行投資建設(shè)項(xiàng)目，但是項(xiàng)目經(jīng)營由社會力量負(fù)責(zé)。該方案從智慧城市公共服務(wù)領(lǐng)域入手，選擇一批數(shù)據(jù)安全保護(hù)等級低、需要長期運(yùn)營且具備一定盈利能力的項(xiàng)目作為民營智慧城市投資試點(diǎn)，如城市綜合管廊、社區(qū)服務(wù)、智慧養(yǎng)老的運(yùn)維服務(wù)等領(lǐng)域，通過機(jī)制模式創(chuàng)新吸引民資參與建設(shè)運(yùn)營，為民營資本積極參與智慧城市建設(shè)奠定良好的制度環(huán)境。
2.3 / 企業(yè)投資、經(jīng)營，政府授權(quán)
準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目一般由政府與企業(yè)配合開展建設(shè)，其中政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，招募合作企業(yè)，對具有公共屬性的服務(wù)直接提供資金支持，或通過特許經(jīng)營方式許可企業(yè)提供市場化增值服務(wù)，開展政企合作建設(shè)運(yùn)營。該模式下智慧城市項(xiàng)目由承包商負(fù)責(zé)建設(shè)工作并獲得合理回報(bào)，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后移交給政府。政府部門負(fù)責(zé)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，確保公共利益最大化。社會企業(yè)通過注入資金減輕政府財(cái)政壓力，通過提供技術(shù)、人才、設(shè)備與政府形成優(yōu)勢互補(bǔ)，合理配置各方資源，最終實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共享服務(wù)。該模式主要應(yīng)用于公益單車、公用wifi等大型基礎(chǔ)設(shè)施。
2.4 / 企業(yè)投資，企業(yè)經(jīng)營
具有明確市場價(jià)值的項(xiàng)目一般由市場主導(dǎo)，由企業(yè)自主開展智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，政府側(cè)重于做好市場監(jiān)管、制定政策、優(yōu)化資源配置等宏觀工作。該模式下政府鼓勵社會企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)和經(jīng)營，充分引入社會資源，激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，并利用數(shù)字化技術(shù)改變傳統(tǒng)運(yùn)營方式，推動城市運(yùn)行體系升級。該模式主要應(yīng)用于惠民領(lǐng)域及興業(yè)領(lǐng)域的一些IT服務(wù)項(xiàng)目，如智慧停車、智慧旅游綜合服務(wù)平臺。
2.5 / 總體評價(jià)：因地制宜，為項(xiàng)目量身定制契合的運(yùn)營方式
相比于建設(shè)模式，運(yùn)營模式對于智慧城市的可持續(xù)發(fā)展更加重要，因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)項(xiàng)目的成效直接取決于項(xiàng)目的運(yùn)營效率。但是并非所有智慧城市項(xiàng)目都可以借助社會力量運(yùn)營。城市大數(shù)據(jù)平臺、智慧政務(wù)、平安城市等一般公益性的項(xiàng)目仍以政府投資為主，但是智慧停車，智慧路燈等具有經(jīng)營性以及半經(jīng)營性的項(xiàng)目可以采用企業(yè)運(yùn)營模式。
對于財(cái)政緊張的地區(qū)來說，企業(yè)積極參與投資建設(shè)、經(jīng)營將極大緩解政府部門的負(fù)擔(dān)，有助于快速推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目落地。但考慮到東部以及沿海發(fā)達(dá)城市財(cái)政充裕，不缺乏建設(shè)資金，該方案吸引力有限，可以考慮采用政府財(cái)政資金的方式支持智慧城市建設(shè)。
從建設(shè)主體看，項(xiàng)目建設(shè)的帶頭單位取決于項(xiàng)目本身的級別。由政府主導(dǎo)的宏觀智慧城市工程通常由政數(shù)局、工信局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科委等具有統(tǒng)籌能力的部門負(fù)責(zé)，或是成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組。由企業(yè)主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目通常由政府背景國資企業(yè)總承包，但具體建設(shè)實(shí)施離不開騰訊、華為等大型互聯(lián)網(wǎng)或者ICT企業(yè)，各條業(yè)務(wù)線上的具體數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)則由市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、公安局、教育局等有直接關(guān)聯(lián)的部門負(fù)責(zé)。
3. 智慧城市規(guī)劃落地和應(yīng)用創(chuàng)新存在明顯短板
3.1 / 智慧城市資源統(tǒng)籌缺少統(tǒng)一規(guī)劃
智慧城市是“一把手”工程，需要成立強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)提供支撐。但是部分地區(qū)的智慧城市建設(shè)工程缺少相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致管理團(tuán)隊(duì)主體地位、人員與責(zé)權(quán)不明，智慧城市建設(shè)期間出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不利等問題，配套機(jī)制無法到位，后續(xù)工作難以展開。
3.2 / 很多智慧城市頂層設(shè)計(jì)仍為空中樓閣
各地智慧城市工程逐漸重視頂層規(guī)劃，但現(xiàn)有規(guī)劃需提升延續(xù)性、長效性。當(dāng)前智慧城市工程集中在各細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用建設(shè)上，較為重視短期效益，缺乏長效運(yùn)營管理機(jī)制，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)難以落實(shí)。部分智慧城市頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際脫離，相關(guān)部門對執(zhí)行難度、建設(shè)成本估計(jì)不準(zhǔn)確，工程規(guī)模和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持能力不匹配，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)缺少充足的資金和推動，頂層設(shè)計(jì)無法發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
3.3 / 智慧城市建設(shè)應(yīng)用效果有限
當(dāng)前智慧城市應(yīng)用場景不斷擴(kuò)張，政務(wù)服務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺、智慧城管、智慧旅游等民生服務(wù)不斷深化，但仍缺乏以智慧城市為核心主體，受到市民廣泛認(rèn)同的代表性應(yīng)用和平臺，高頻民生類應(yīng)用難以被歸入智慧城市建設(shè)的范圍。很多應(yīng)用用戶數(shù)量較少，使用頻次較低，存在大量民生APP僵尸現(xiàn)象。部分應(yīng)用沒有堅(jiān)持以人為本的開發(fā)理念，服務(wù)和用戶體驗(yàn)有待提升。還有一些應(yīng)用初始階段效果不錯，但是由于平臺創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣不足導(dǎo)致用戶數(shù)量下降明顯，實(shí)際效用未得到全面發(fā)揮。因此，智慧城市的配套應(yīng)用還需要進(jìn)一步改進(jìn)、優(yōu)化、拓展和推廣，真正做到管用、好用和愛用。
4. 基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)用性、可持續(xù)性原則穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)
4.1 / 強(qiáng)化部門配合以推進(jìn)智慧城市工程
建議發(fā)改委、網(wǎng)信辦、科技部、工信部以及財(cái)政部等相關(guān)部門協(xié)同，針對建設(shè)智慧城市項(xiàng)目過程中的各類關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，避免重復(fù)投入、開發(fā)現(xiàn)象。
加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的頂層布局，明確智慧城市各環(huán)節(jié)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，提高各政府部門之間的協(xié)同效率，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，有效整合各類資源、數(shù)據(jù)、服務(wù)力量，做到跨部門的設(shè)施、資源共建共享。
加大對智慧城市技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)支持力度，推動智慧城市技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，形成系統(tǒng)化的智慧城市技術(shù)體系，建立本土化的自主產(chǎn)權(quán)知識體系，提升智慧城市建設(shè)技術(shù)支撐能力。
4.2 / 建立智慧城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議以確保城市數(shù)據(jù)共享
建立較為統(tǒng)一的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及通訊協(xié)議。各部門設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)提前考慮到數(shù)據(jù)共享協(xié)同，并避免與現(xiàn)有數(shù)據(jù)體系相矛盾，注意各子系統(tǒng)之間的銜接問題。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、符合實(shí)際的智慧城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。打造智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)公開試行。標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，配合智慧城市建設(shè)的推進(jìn)。通過公開試行探索數(shù)據(jù)共享的模式，逐步爭取更大范圍的數(shù)據(jù)共享，并驗(yàn)證頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與適用性。
4.3 / 利用城市大數(shù)據(jù)資源打造數(shù)據(jù)樞紐與賦能中心
建議出臺政策鼓勵支持各地智慧城市業(yè)務(wù)逐步下沉，支撐數(shù)據(jù)共享、時(shí)空信息等配套平臺的建設(shè)，聚合成為城市大數(shù)據(jù)與應(yīng)用支撐平臺，建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)中樞。 探索充分利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的業(yè)務(wù)模式，直接支撐業(yè)務(wù)發(fā)展需求，充分釋放城市大數(shù)據(jù)價(jià)值。
4.4 / 培育智慧城市運(yùn)營服務(wù)商以實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展
建議各級政府部門探索成熟的可持續(xù)發(fā)展模式，出臺相關(guān)政策，設(shè)計(jì)合理的商業(yè)模式，開放相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源，培育真正意義上的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)商，為城市提供專業(yè)化的業(yè)務(wù)運(yùn)營和增值服務(wù)。
推動政府與運(yùn)營服務(wù)商從傳統(tǒng)的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔妗L(fēng)險(xiǎn)共享的合作伙伴關(guān)系，形成智慧城市的長效化、可持續(xù)化發(fā)展能力。
網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全構(gòu)筑
智慧城市防火墻
1. 從智慧城市安全發(fā)展來看：安全政策、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全監(jiān)管、解決方案四位一體格局初步形成
1.1 / 多部重要法律法規(guī)頒布
網(wǎng)絡(luò)信息安全和數(shù)據(jù)安全行業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門制定了一系列政策及標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計(jì)方面促進(jìn)國內(nèi)信息安全行業(yè)的發(fā)展，并提高智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全能力。
在法律層面，我國已經(jīng)頒布了《國家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《密碼法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《數(shù)據(jù)安全法》等，這些法律讓智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)有法可依。
在法規(guī)和其他規(guī)范性文件層面，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》中規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施包括“一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計(jì)民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等”。根據(jù)此條例，智慧城市很多領(lǐng)域會納入到關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)。其他與智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法規(guī)包括《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》、《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。
1.2 / 網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)形成完整生態(tài)
我國網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)經(jīng)過二十余年的發(fā)展，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游生態(tài)。在智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全廠商仍占據(jù)著硬件市場大半江山。近年來，騰訊云、阿里云、華為云、天翼云等IT基礎(chǔ)設(shè)施和云計(jì)算技術(shù)供應(yīng)商在智慧城市場景中深入探索，提供智慧城市解決方案及網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全解決方案，以云安全軟件為代表的智慧城市安全軟件市場份額也在逐步擴(kuò)大。
我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模發(fā)展?jié)摿^大。根據(jù)IDC預(yù)測，中國智慧城市投資將于2022年達(dá)到2000億元人民幣。智慧城市中網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)內(nèi)容占總預(yù)算金額通常在5%-8%之間。預(yù)估到2022年，智慧城市安全市場預(yù)估可達(dá)到100~160億元人民幣，占中國網(wǎng)絡(luò)安全市場總規(guī)模的10%~16%。
隨著智慧城市的快速發(fā)展，智慧城市的建設(shè)逐步由基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新型應(yīng)用深入?；A(chǔ)的安全軟硬件逐步建設(shè)完善后，智慧城市的安全運(yùn)營服務(wù)將成為發(fā)展重點(diǎn)，城市級安全運(yùn)營中心也將在中國多個(gè)智慧城市快速落地。
1.3 / 五部門協(xié)同開展安全監(jiān)管
我國智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的主管部門主要包括各級網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)、工信部門，密碼管理部門、以及大數(shù)據(jù)管理局。在各部門協(xié)同努力下，智慧城市的信息安全風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例以及相關(guān)法律法規(guī)對智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管執(zhí)法。
網(wǎng)信部門主要依據(jù)中央網(wǎng)信辦下發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等對智慧城市中對外提供服務(wù)的發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容安全和業(yè)務(wù)安全的監(jiān)管。
工信部門主要以工信部下發(fā)的《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》對智慧城市中涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行安全監(jiān)管。
密碼管理部門主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)中密碼保障體系的規(guī)劃和管理，查處密碼失泄密事件和違法違規(guī)研制、使用密碼行為。
大數(shù)據(jù)管理局作為地方政務(wù)數(shù)據(jù)和云基礎(chǔ)設(shè)施的管理部門，主要對云平臺和大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施，以及政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換和使用進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)管。
1.4 / 主流廠商積極推出網(wǎng)絡(luò)安全解決方案
伴隨著大量信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中，智慧城市面臨新的安全威脅。網(wǎng)絡(luò)安全市場主流廠商不斷推出面向云計(jì)算安全、大數(shù)據(jù)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、移動終端安全等創(chuàng)新型解決方案，擴(kuò)展、完善了網(wǎng)絡(luò)安全方案體系，豐富了市場對網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的選擇。
2. 從防護(hù)目標(biāo)對象來看：云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等領(lǐng)域存在新型安全漏洞
2.1 / 云平臺安全保障已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，政府云上業(yè)務(wù)安全態(tài)勢不樂觀
云計(jì)算通過虛擬服務(wù)化的方式提供各類網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲、數(shù)據(jù)庫、中間件和應(yīng)用。云計(jì)算安全在技術(shù)和運(yùn)營層面可分為云平臺基礎(chǔ)安全和云上租戶安全，按照“責(zé)任共擔(dān)”模型，云服務(wù)提供方與云上客戶的服務(wù)模式與控制范圍的關(guān)系如下圖：
責(zé)任共擔(dān)模型
（圖源：《信息安全技術(shù)—網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》 第2部分：云計(jì)算安全擴(kuò)展要求）
我國智慧城市的建設(shè)普遍采用IaaS和PaaS技術(shù)搭建云IT基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，安全保障措施均已達(dá)到《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求》中三級系統(tǒng)的保障要求，暫無因云平臺自身安全問題導(dǎo)致的重大信息安全事件的先例。相比之下，運(yùn)營智慧城市各個(gè)業(yè)務(wù)模塊的政府部門在云上的業(yè)務(wù)安全態(tài)勢則并不樂觀。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心報(bào)告顯示，政府部門的信息安全事件時(shí)有發(fā)生。
2.2 / 智慧城市數(shù)據(jù)安全建設(shè)仍需深入
大數(shù)據(jù)的采集、存儲、治理、分析、運(yùn)營、共享交換等行為普遍由市級大數(shù)據(jù)管理局作為主管部門負(fù)責(zé)。在智慧城市的場景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)本身也面臨云上、混合云、云下等場景下的信息安全問題，主要包括使用者身份鑒別和安全傳輸問題、跨平臺間的大數(shù)據(jù)存儲安全問題、數(shù)據(jù)治理過程中數(shù)據(jù)處理相關(guān)問題、以及數(shù)據(jù)分析、運(yùn)營等服務(wù)過程中的個(gè)人隱私保護(hù)問題。
目前智慧城市的數(shù)據(jù)安全建設(shè)停留在“網(wǎng)絡(luò)安全縱深防御”層面。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)在近幾年剛剛應(yīng)用到智慧城市領(lǐng)域，且數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程相對復(fù)雜，傳統(tǒng)的信息安全技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障，有關(guān)部門需要及時(shí)升級網(wǎng)絡(luò)安全體系以應(yīng)對新的需求。
2.3 / 物聯(lián)網(wǎng)體系龐大，安全建設(shè)難度大
智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)安全在智慧城市建設(shè)過程中受到諸多挑戰(zhàn)。海量的物聯(lián)網(wǎng)終端與聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、多種數(shù)據(jù)協(xié)議、多方式接入、多種上層應(yīng)用等因素為物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)帶來額外的安全風(fēng)險(xiǎn)，感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層任何一個(gè)方面的缺陷都將導(dǎo)致智慧城市面臨巨大的威脅。
2.4 / 移動終端不受智慧城市運(yùn)營者管理，面臨安全威脅
移動終端已經(jīng)成為智慧城市的重要組成部分。終端操作系統(tǒng)以安卓和IOS為主，其中安卓占比超過77%，IOS占比超過22%，其他系統(tǒng)不足1%。IOS系統(tǒng)具有封閉特點(diǎn)，其終端安全性相對較高。安卓系統(tǒng)由于版本分支較多、廠商定制化程度高、獲取的用戶權(quán)限過多等原因，易于泄露用戶隱私，面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。
新的技術(shù)在帶來更高效網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的同時(shí)也帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)最新研究發(fā)現(xiàn)，5G存在的技術(shù)漏洞或?qū)τ脩舻碾[私安全造成威脅，其中一些新手段還可照搬到4G網(wǎng)絡(luò)上去利用。騰訊安全研究人員發(fā)現(xiàn)，攻擊者可以利用5G基帶頻段漏洞實(shí)現(xiàn)移動終端的遠(yuǎn)程控制，讓目標(biāo)手機(jī)處于長時(shí)間的DDoS狀態(tài)或按照攻擊者的指令執(zhí)行其他操作。由于移動終端不受智慧城市運(yùn)營者直接管理，這對智慧城市的安全提出了更高挑戰(zhàn)。
3. 從建設(shè)運(yùn)營來看：新業(yè)務(wù)場景帶來了網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)
3.1 / “智慧”與“人文”之間難以達(dá)成平衡
智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展離不開關(guān)鍵的數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)的采集過程必然面臨著公民個(gè)人隱私信息對政府部門和智慧城市運(yùn)營主體部門暴露的問題，數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和數(shù)據(jù)使用過程中的監(jiān)管目前存在一定程度的盲區(qū)。智慧城市運(yùn)營者需要面對智慧城市的便捷性與個(gè)人信息的安全性、AI技術(shù)應(yīng)用與社會倫理道德等深層次的網(wǎng)絡(luò)安全問題。
3.2 / 智慧城市數(shù)據(jù)安全體系缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
由于缺乏有效的規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，我國智慧城市的建設(shè)者和運(yùn)營者很難進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)安全體系規(guī)劃，因此數(shù)據(jù)安全保障普遍較為薄弱。
智慧城市涉及到海量數(shù)據(jù)的匯集、存儲、治理、分析、共享交換和對外服務(wù)，包含大量公民隱私信息和涉及到城市安全的敏感信息。例如，政務(wù)服務(wù)中的人口庫內(nèi)置2000-10000個(gè)公民信息字段，智慧交通領(lǐng)域涉及到城市路網(wǎng)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，智慧醫(yī)療涉及到公民病例和用藥數(shù)據(jù)等等。上述信息在流轉(zhuǎn)的各個(gè)階段均應(yīng)當(dāng)采用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行保護(hù)。目前，結(jié)合數(shù)據(jù)全生命周期進(jìn)行安全保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)僅有《信息安全技術(shù)—數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》可供參考，但該標(biāo)準(zhǔn)于2019年剛剛發(fā)布，相關(guān)案例較少，難以作為智慧城市領(lǐng)域的落地實(shí)施指南，我國網(wǎng)絡(luò)安全主管部門也并未依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)指導(dǎo)意見。
3.3 / 智慧城市技術(shù)安全難以后期加固
5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)也帶來了新的安全風(fēng)險(xiǎn)，由于智慧城市只是技術(shù)的承載方，智慧城市的建設(shè)者很難依靠后期安全加固來規(guī)避技術(shù)自身存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要從產(chǎn)業(yè)鏈上游源頭的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)廠商側(cè)進(jìn)行規(guī)避。
3.4 / 信息安全體系浮于外圍
我國除東南沿海發(fā)達(dá)省份及中西部省會城市之外，各地智慧城市的建設(shè)尚處于發(fā)展前期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍占據(jù)多數(shù)投資份額，因此配套的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也主要集中于網(wǎng)絡(luò)邊界的硬件系統(tǒng)，深入到智慧城市業(yè)務(wù)層面的安全保障措施則存在明顯不足。
3.5 / 安全體系以合規(guī)為主要導(dǎo)向，難以滿足實(shí)際需求
為實(shí)現(xiàn)合規(guī)性，目前智慧城市的安全體系建設(shè)主要參考《GB∕T 25070-2019 信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求》，而該標(biāo)準(zhǔn)無法滿足智慧城市復(fù)雜場景下的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)需求。
在國家級網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練活動中，許多智慧城市參與單位的表現(xiàn)并不盡如人意。這從側(cè)面反映出在面臨真正的黑客攻擊時(shí)，當(dāng)前僅滿足合規(guī)性要求的安全體系并無法真正解決智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問題。
3.6 / 我國信息化建設(shè)安全投入占比仍較低
世界發(fā)達(dá)國家的信息系統(tǒng)安全建設(shè)一般占整個(gè)信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)總費(fèi)用的10%以上（例如美國）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國智慧城市中網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)內(nèi)容占總預(yù)算金額通常在5%-8%之間。相比之下，我國在智慧城市信息安全的投入在整個(gè)信息化建設(shè)的占比仍有2%~5%的增長空間。
4. 從保障措施來看：安全體系、技術(shù)保障、常態(tài)演練、預(yù)算投入是決定智慧城市安全水平的四大要素
4.1 / 加快政策制定，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系
從法規(guī)方面看，全國智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全體系化建設(shè)需要更多政策指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系作為參考。建議國家有關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的政策指導(dǎo)文件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方案落地實(shí)施指南。同時(shí)系統(tǒng)研究有關(guān)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，并著手制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，從產(chǎn)業(yè)鏈上游源頭側(cè)規(guī)避相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
從產(chǎn)業(yè)方面看，建議制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展深化網(wǎng)安試點(diǎn)示范工程，鼓勵網(wǎng)安企業(yè)加大在技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新等方面投入，抑制惡性競爭，維護(hù)市場秩序。
4.2 / 強(qiáng)化技術(shù)保障，推進(jìn)城市級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和安全運(yùn)營體系建設(shè)
從技術(shù)方面看，建議強(qiáng)化智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障，加快推進(jìn)城市級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知等安全技術(shù)手段建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與安全技術(shù)相互融合和促進(jìn)。建設(shè)城市級網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營保障中心，建立城市級網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知體系和網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)警防護(hù)體系，形成智慧城市安全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營監(jiān)測和統(tǒng)一安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
從硬件方面看，建議加快核心技術(shù)研發(fā)速度，獲得關(guān)鍵設(shè)備自主生產(chǎn)能力。目前，我國逐步擺脫對服務(wù)器提供商IBM、數(shù)據(jù)庫軟件提供商Oracle和存儲設(shè)備提供商EMC等國外巨頭依賴癥。騰訊、百度、阿里巴巴、聯(lián)想、浪潮等國內(nèi)企業(yè)已開始提供各類關(guān)鍵硬件。另外，智慧城市的網(wǎng)安技術(shù)仍略顯不足，信息終端、數(shù)據(jù)監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)控、存儲安全等應(yīng)用層的技術(shù)創(chuàng)新跟不上核心技術(shù)的升級換代，需要進(jìn)一步升級。
4.3 / 推動網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練活動常態(tài)化
建議以城市為單位，建立網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練常態(tài)化活動機(jī)制，檢驗(yàn)智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全建設(shè)成果，找出并修復(fù)安全體系中的薄弱環(huán)節(jié)，提升我國智慧城市領(lǐng)域的整體安全能力。
4.4 / 提高信息安全預(yù)算投入占比
我國相比于發(fā)達(dá)國家的信息安全預(yù)算投入存在一定上升空間。浙江省政府已發(fā)文要求各部門未來在信息化項(xiàng)目中的安全建設(shè)投入不得低于10%，此舉有力保障了浙江省信息安全體系的完善程度。建議全國各地吸取上述經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)定最低投入比例的方式確保信息安全系統(tǒng)健全。
5. 騰訊案例：一個(gè)中心、一個(gè)平臺及五大專項(xiàng)
騰訊在武漢、長沙、貴陽等多個(gè)智慧城市Wecity項(xiàng)目的實(shí)踐中總結(jié)出”一個(gè)中心、一個(gè)平臺及五大專項(xiàng)“的城市安全發(fā)展數(shù)字化治理框架。
（一）“一個(gè)中心”即城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警中心。在“平”時(shí)是城市各類安全風(fēng)險(xiǎn)全景監(jiān)測，包括城市安全體征、風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測預(yù)警、事件分撥、市民服務(wù)的綜合運(yùn)營管理中心；在“戰(zhàn)”時(shí)是信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、資源協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的應(yīng)急指揮中心。
（二）“一個(gè)平臺”即城市安全管理的中樞和大腦。具體建設(shè)內(nèi)容有一網(wǎng)（天地一體智能感知網(wǎng)）、一圖（城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測一張圖）和三大基礎(chǔ)支撐（城市級智能物聯(lián)網(wǎng)平臺、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺、運(yùn)營運(yùn)維平臺）。
（三）“五大專項(xiàng)”即城市生命線專項(xiàng)、消防專項(xiàng)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)、自然災(zāi)害專項(xiàng)、環(huán)境安全專項(xiàng)。
（1）城市生命線專項(xiàng)
建設(shè)內(nèi)容包括燃?xì)?、橋梁、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、電梯以及地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與安全運(yùn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)管控，即通過對既有公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)分析評估后有針對性地加裝物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測設(shè)備，家那將設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析評估，為各類災(zāi)害事故預(yù)防、管控和處置提供決策依據(jù)。
（2）消防安全專項(xiàng)
整合既有資源和投入，建設(shè)智慧消防綜合管理平臺和消防社會化服務(wù)體系，為消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場所、九小場所等不放心單位和區(qū)域提供包含風(fēng)險(xiǎn)評估、整改施工、設(shè)備租賃、監(jiān)測報(bào)警、維保檢測、培訓(xùn)演練、保險(xiǎn)兜底等全鏈條一站式消防社會化服務(wù)，從根源上解決消防安全隱患普遍存在、火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)的問題。
（3）自然災(zāi)害專項(xiàng)
整合匯總氣象防災(zāi)減災(zāi)大風(fēng)告警、臺風(fēng)預(yù)警、內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息，根據(jù)各類自然災(zāi)害應(yīng)急態(tài)勢風(fēng)險(xiǎn)等級配置信息，實(shí)現(xiàn)全市各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急態(tài)勢分布情況查看，同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布，提供風(fēng)險(xiǎn)等級和災(zāi)害類型分析，以輔助相關(guān)部門及時(shí)開展事件處置工作。
（4）安全生產(chǎn)專項(xiàng)
通過科技和信息化手段實(shí)現(xiàn)對全市重大危險(xiǎn)源和?；妨飨蛉虒?shí)現(xiàn)“可查、可看、可控”，并通過與政府部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流、資金流和信息量的匯聚，實(shí)現(xiàn)信息共享、服務(wù)透明化，幫助政府和部門有效監(jiān)管第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高城市安全度。
（5）環(huán)境安全專項(xiàng)
建立“源-網(wǎng)-站-廠-河（湖）”的分層級、分功能、可溯源、可監(jiān)管的水污染預(yù)警溯源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污染源狀態(tài)、污染傳播路徑可視化展現(xiàn)，提高現(xiàn)有排水設(shè)施、污水處理廠、調(diào)蓄池、管網(wǎng)、泵站的匹配運(yùn)行能力。同時(shí)，對水源污染源事件在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行專業(yè)的唯一性朔源，為水環(huán)境監(jiān)管與治理提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。圖片
本文節(jié)選自《維度、力度和限度：中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察報(bào)告（2021）》。后臺回復(fù)關(guān)鍵詞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)2021”，即可提取8萬字?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告。
