中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)碳排放交易權(quán)試點(diǎn)的七“兄弟”終于要聚齊了。
5月4日，重慶市人民政府公布了《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。 其已在3月27日的重慶市政府第41次常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)。
該《辦法》對(duì)碳排放配額管理、碳排放MRV、交易方式以及監(jiān)督制度等作出了明確規(guī)定，但是該《辦法》中并無(wú)履約期信息、利用靈活履約機(jī)制的比例等。
“這些細(xì)節(jié)在《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》中，將會(huì)于5月中旬公布”，重慶方面相關(guān)人士5月5日對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》從權(quán)威渠道獲悉， CCER設(shè)置的比例約為8%，對(duì)項(xiàng)目地域進(jìn)行了限制，也把水電減排項(xiàng)目排除在外。
另外，重慶方面也允許個(gè)人和機(jī)構(gòu)參與碳交易。
目前，重慶碳排放權(quán)交易時(shí)間依然未確定。另一位不愿透露姓名的知情人士對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，此前曾暫定開(kāi)市時(shí)間為5月12日，不過(guò)目前開(kāi)市時(shí)間依然未定。
“有可能是5月下旬，也有可能是6月上旬”，上述人士表示。
據(jù)了解，目前重慶市納入范圍為2008-2012年任一年度碳排放量超過(guò)2萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的所有工業(yè)企業(yè)，不包括建筑和交通，總共納入數(shù)目為240家左右。
另外，相關(guān)《重慶市關(guān)于碳排放管理有關(guān)事項(xiàng)的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）也于4月23日開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中包含了懲罰機(jī)制。
“這相當(dāng)于法律依據(jù)，這樣可以保證在重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展期間有一個(gè)法律保障”，前述不愿透露姓名的人士表示。
配額量約為1.3億噸
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獨(dú)家獲悉，重慶碳排放交易配額總量為1.3億噸二氧化碳當(dāng)量。
“按照《京都議定書(shū)》就是納入了六種溫室氣體，因此我們操作過(guò)程中也是計(jì)算六種溫室氣體，而最后交易的標(biāo)的為二氧化碳當(dāng)量，而非二氧化碳一種溫室氣體”，相關(guān)人士表示。
《辦法》顯示，配額總量控制目標(biāo)在國(guó)家和重慶市確定的節(jié)能和控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)框架下，根據(jù)企業(yè)歷史排放水平和產(chǎn)業(yè)減排潛力等因素確定。
根據(jù)《重慶市“十二五”節(jié)能減排工作方案》顯示，到2015年，重慶市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降18%。
事實(shí)上，由于重慶經(jīng)濟(jì)情況的特殊性，重慶在目前配額方面的配置相對(duì)較為寬松，采取企業(yè)歷史排放水平確定基準(zhǔn)配額總量。
特別需要指出的是，重慶配額總量控制制度是控制所有試點(diǎn)企業(yè)配額之和，并非要求每個(gè)企業(yè)碳排放絕對(duì)量逐年減少。企業(yè)每年所獲配額是在政府年度配額總量控制目標(biāo)下，根據(jù)企業(yè)年度需求量申報(bào)等因素確定。
與其他試點(diǎn)地區(qū)相比，重慶市從鼓勵(lì)企業(yè)積極參與出發(fā)，配額總量控制相對(duì)比較寬松，且對(duì)于企業(yè)提高產(chǎn)量的情形，還設(shè)計(jì)了配額調(diào)整機(jī)制，對(duì)排放缺口補(bǔ)發(fā)相應(yīng)配額，使企業(yè)不因提高產(chǎn)量受到排放制約，從而保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和良好發(fā)展。
目前納入的約為240家控排企業(yè)都是2008-2012年任一年度排放量達(dá)到2萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量排放。
重慶市發(fā)展改革委表示，碳排放權(quán)交易一方面要確保實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)，同時(shí)也要充分考慮試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展空間和利益。
事實(shí)上，為了保證重慶企業(yè)積極參與到碳排放權(quán)交易中來(lái)，重慶市相關(guān)部門與所有控排企業(yè)進(jìn)行了不下4次的集體培訓(xùn)。在《辦法》中第十條也體現(xiàn)重慶給企業(yè)很大的空間，“配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易”。
“我們要保證企業(yè)參與其中，參與到碳排放權(quán)交易體系”，前述人士表示，目前大部分企業(yè)都非常配合。
CCER比例設(shè)置為8%
各地出臺(tái)碳交易辦法時(shí)，其中最吸引碳商關(guān)注的內(nèi)容之一便是靈活機(jī)制CCER的設(shè)置。
如其他碳交易試點(diǎn)一樣，重慶同樣設(shè)定了中國(guó)核證自愿減排量（CCER）的靈活機(jī)制。
根據(jù)《辦法》顯示，國(guó)家核證自愿減排量的使用數(shù)量不得超過(guò)審定排放量的一定比例，且產(chǎn)生國(guó)家核證自愿減排量的減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。國(guó)家核證自愿減排量的使用比例和對(duì)減排項(xiàng)目的要求由主管部門另行規(guī)定。
《辦法》目前并沒(méi)有更多關(guān)于適用比例的說(shuō)明?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》從權(quán)威部門獨(dú)家獲悉，CCER使用比例為8%，并且有區(qū)域的限制，相關(guān)減排項(xiàng)目需要為重慶本地。除此之外，受偏好項(xiàng)目為清潔能源以及非水電項(xiàng)目的可再生能源，水電項(xiàng)目已經(jīng)明確排除。
“因?yàn)橹貞c水電項(xiàng)目很多，而且一個(gè)水電項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量很多。由于前期市場(chǎng)需求并不大，所以我們將其排除”，前述人士表示。
同時(shí)，重慶方面也鼓勵(lì)配額管理單位使用林業(yè)碳匯項(xiàng)目等產(chǎn)生的經(jīng)國(guó)家備案并登記的減排量。
另外值得一提的是，除了控排企業(yè)以外，重慶方面也允許機(jī)構(gòu)與個(gè)人參與交易。
《辦法》規(guī)定：“符合條件的市場(chǎng)主體和自然人參與本市碳排放權(quán)交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在交易所開(kāi)設(shè)交易賬戶，取得交易主體資格”。
建立懲罰機(jī)制
《辦法》也明確了一些懲罰機(jī)制，但是并不明確。
具體而言，“配額管理單位未按照規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告、拒絕接受核查和履行配額清繳義務(wù)的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以采取下列措施”，公開(kāi)通報(bào)其違規(guī)行為；3年內(nèi)不得享受節(jié)能環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的財(cái)政補(bǔ)助資金；3年內(nèi)不得參與各級(jí)政府及有關(guān)部門組織的節(jié)能環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)；配額管理單位屬本市國(guó)有企業(yè)的，將其違規(guī)行為納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
另外，相關(guān)《決定》也于4月23日開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中也包含了更高層面的懲罰機(jī)制。
該《決定》規(guī)定，配額管理單位未按照規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告或者拒絕接受核查的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。配額管理單位不履行或者不完全履行配額清繳義務(wù)的，由主管部門根據(jù)其超出清繳配額范圍的碳排放量，按照清繳期屆滿前一個(gè)月配額平均交易價(jià)格的3倍予以處罰。第三方核查機(jī)構(gòu)出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告的，由主管部門處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
“這相當(dāng)于人大立法，給予重慶碳市場(chǎng)像深圳碳市場(chǎng)一樣法律的保障。事實(shí)上，這樣可以保證在重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展期間有一個(gè)法律依據(jù)”，前述不愿透露姓名的人士表示。
