中國儲能網(wǎng)訊：浙江2022年電力市場化交易正式開市。兜底售電機制引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
12月10日，浙江省發(fā)展改革委、浙江省能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2022年度浙江省電力市場化交易相關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）提到，在規(guī)定時間內(nèi)，已參與電力市場化交易的用戶若未與發(fā)電企業(yè)或售電公司在平臺完成交易，則作為兜底用戶暫由省發(fā)改委規(guī)定名單內(nèi)的售電公司代理購電。
一天后，浙江省能源局主持召開2022年電力中長期交易專題會議。根據(jù)浙江電力交易中心有限公司官方微信公眾號發(fā)布的會議紀(jì)要，會議約定了“最后期限”，已參與電力市場化交易的用戶，在12月15日前未向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電的，視為兜底用戶，由兜底售電公司代理購電。
同時，推薦了8家國有控股、信用等級高、實力強的售電公司作為兜底售電公司，并明確了每家公司負責(zé)的地市范圍。（詳見：關(guān)于浙江兜底售電政策的相關(guān)事項）
此前，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號，下稱“1439號文”），首次提出10kV及以上的工商業(yè)用戶原則上全部進入市場，已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。
國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）則指出，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
一位長期在江浙地區(qū)從事售電業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士認為，浙江的兜底售電機制，“給了用戶一個名分”，在政策過渡期，避免了用戶大規(guī)模入市無法及時簽約而導(dǎo)致漲價。
一位資深業(yè)內(nèi)人士認為，這是對引入多主體“兜底”售電，避免工商業(yè)用戶回到“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，逐步縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍的初步探索。
多位研究者則評價，用戶大規(guī)模集中入市，各方執(zhí)行時間倉促，兜底售電公司的遴選過程透明度有待提升。
兜底售電公司及兜底區(qū)域建議“出爐”
按照會議建議，兜底售電公司包括浙江浙能能源服務(wù)有限公司、國能浙江能源銷售有限公司、華能浙江能源銷售有限責(zé)任公司、浙江大唐能源銷售有限公司、華電（浙江）能源銷售有限公司、華潤（浙江）電力銷售有限公司、中核浙江電能服務(wù)有限公司和浙江中電電力銷售有限公司，均為國有發(fā)電企業(yè)控股公司。
其中，浙能對接寧波、金華；國能對接杭州、麗水；華能對接湖州、臺州；大唐對接紹興；華電對接衢州；華潤對接溫州、舟山；中核對接嘉興等地（區(qū)）市的用戶。浙江中電電力銷售有限公司則作為備用，視情況開展工作。
根據(jù)紀(jì)要，兜底售電公司將根據(jù)兜底售電合同統(tǒng)一示范文本與用戶簽訂2022年1月兜底售電合同。2022年2月起，兜底用戶可選擇延續(xù)合同；或自行選擇售電公司參與交易，屆時兜底售電合同自動失效。
紀(jì)要強調(diào)，各兜底售電公司在進行兜底簽約時，要和用戶進行充分溝通、爭取支持、獲得理解，不得以“政府指定”等名義開展宣傳，否則將予以懲處。
對于兜底售電公司清單上沒有一家是民營售電公司，一位長期在江浙地區(qū)從事售電業(yè)務(wù)的知情人士解釋，這并不意味著民營公司就不可以參與浙江售電市場了。而浙江一位民營售電公司負責(zé)人則認為，即便不強調(diào)“兜底”身份，建議清單上的公司在用戶對接、數(shù)據(jù)獲取等方面得到了更多信用分。
一直以來，民營企業(yè)在售電市場中發(fā)揮的作用和未來定位是各地持續(xù)爭論的話題。
eo此前曾報道過，2018年廣東年度長協(xié)簽約期間，多個獨立售電公司曾因搶用戶承諾過低電價，導(dǎo)致無法對接電廠保障電量，最終被迫毀約（詳見：2018年廣東場外長協(xié)大戰(zhàn)回顧與反思）
中發(fā)9號文明確鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售，曾期待社會資本能夠激活終端用能市場?！艾F(xiàn)在看來，獨立售電公司為這個市場創(chuàng)造的增量價值不多。”一位長期從事售電服務(wù)的人士說。
前述資深業(yè)內(nèi)人士指出，售電公司參與批發(fā)市場最重要的功能是為用戶避險，“手中有糧”即電源，才能實現(xiàn)。獨立售電公司由于缺乏避險手段，應(yīng)該在零售市場中發(fā)揮其服務(wù)功能。
兜底售電機制該如何設(shè)計？
無論獨立售電公司是否“入圍”建議清單，一位資深電力研究者指出，從目前發(fā)布的信息看，兜底售電公司并非通過市場化方式確定，過程不夠透明。
還有研究者提出，通過競爭方式確定兜底售電公司，可能使用戶享受更優(yōu)惠的電價。前述民營售電公司負責(zé)人則提出，兜底售電的主體應(yīng)和競爭性售電區(qū)分開來。
“一天就接到了幾十個用戶的詢問電話。大部分年用電規(guī)模在幾十到幾百萬千瓦時?！鼻笆鲐撠?zé)人透露。
包括清單上的兜底售電公司在內(nèi)，在前期的用戶簽約過程中，仍然是按照先“攻略”大用戶的方式在推進業(yè)務(wù)，一些小用戶并不在優(yōu)先考慮范圍內(nèi)。如果在規(guī)定時間內(nèi)，用電規(guī)模較小的用戶選擇了民營售電公司，而民營售電公司雖承諾了低價又無法保障其電量，這些用戶就將被暴露在漲價風(fēng)險中。
一位資深電力研究者認為，設(shè)立兜底售電機制的初衷是希望避免改革過渡期，終端電力用戶參與市場的不適應(yīng)造成終端用電成本過快提高。特別是中小型電力用戶由于信息不暢和技術(shù)支撐有限，極易增加其用電成本。因此，兜底的目的更應(yīng)該注重效率，兼顧公平，而不是借此去“搶用戶”。
根據(jù)會議紀(jì)要，前述8家兜底售電公司分別“包干”不同地市，一個公司負責(zé)一個或兩個地市。
“分地市‘包干’正是為了避免對用戶‘挑肥揀瘦’?！鼻笆鲑Y深業(yè)內(nèi)人士指出。
也有研究者認為，分地區(qū)“包干”缺乏依據(jù)，國際上常說的兜底責(zé)任指的是，承擔(dān)保障用戶用上電的功能，涉及地理分區(qū)是因為隱含要保障配電。
用戶大規(guī)模集中簽約
1439號文發(fā)布后，2022年的年度合同簽約事宜近在眼前，留給地方政府調(diào)整售電機制，以及市場主體為所有10kV及以上工商業(yè)用戶入市做準(zhǔn)備的時間并不多。
根據(jù)浙江省發(fā)改委、國家能源局浙江監(jiān)管辦、浙江省能源局聯(lián)合印發(fā)的《浙江省中長期電力交易暫行規(guī)則（2020年修訂版）》（下稱《規(guī)則》），2019年，浙江探索放開鋼鐵、煤炭、有色和建材四大行業(yè)參與售電市場，2020年新增交通運輸、倉儲、郵政以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。2021年新增所有110kV以上所有行業(yè)用戶，售電市場交易規(guī)模為600億千瓦時左右。
前述民營售電公司負責(zé)人說，由于前兩年售電電量規(guī)模較小，浙江零售市場并不算活躍?！耙幌路砰_這么多用戶，我們準(zhǔn)備是不充足的。沒有時間去做細致的發(fā)電和負荷資源分析?！?
根據(jù)《規(guī)則》，批發(fā)市場引入了峰谷分時交易，即在銷售電價表中規(guī)定的峰谷時段，按照尖峰、高峰、低谷時段分別進行市場交易、結(jié)算和偏差考核。2022年也將延續(xù)這種方式，《通知》明確，零售用戶和售電公司要簽訂售電合同，分別約定尖峰、高峰和低谷時段的零售交易價格，不含輸配電價和政府性基金及附加等。
前述負責(zé)人舉例說，如果售電公司綁定的用戶低谷用電比例很高，因為價低，電廠可能不愿意賣電給這些用戶，按照尖峰谷三段式考核偏差，售電公司，特別是沒有發(fā)電背景的獨立售電公司，就會暴露在巨大的風(fēng)險面前。
會議紀(jì)要提出，考慮當(dāng)前合同簽訂工作量大、時間緊、疫情形勢嚴峻，兜底售電合同可暫容缺簽訂，最終實現(xiàn)兜底用戶合同100%簽訂。
還有業(yè)內(nèi)人士透露，目前煤價仍然高企，一些用戶抱著觀望心態(tài)，總想等價格降下來再簽約，而電廠則堅持以近期價格為參考推動簽約。短時間內(nèi)的規(guī)則調(diào)整，使得各類市場主體的博弈更加激烈。
