中國儲能網(wǎng)訊：摘 要： 迄今中國能源安全觀的國家主義性質明顯。當主權國家是國際社會唯一重要的行為體時，國家主義的能源安全觀具有其合理性。傳統(tǒng)中國能源安全觀受到時代的制約，能源安全觀的調整需要深刻認識到參與全球氣候治理的必要性和緊迫性，需要認清并遵循氣候治理的正確路徑。在努力實現(xiàn)碳中和目標的背景下，中國能源安全觀需要以“人與自然生命共同體”思想為指導，實現(xiàn)由國家層次的單一維度向國家層次、超國家層次和次國家層次多重維度的轉變。人的安全、環(huán)境安全與氣候安全在能源安全研究中的重要性需要加強。中國應積極參與全球能源安全共同體的建設。以更加開放的方式推進能源事業(yè)，能使中國能源安全得到更好的保障。
目前中國一方面是世界能源生產和消費大國，另一方面是全球最大碳排放國。未來中國的能源轉型和氣候治理不可避免將遭遇較大挑戰(zhàn)。為了更好地迎接挑戰(zhàn)，中國需要與時俱進，豐富能源安全觀，積極構建全方位、多層次的能源安全觀念。
傳統(tǒng)中國能源安全觀受到時代的制約
迄今關于中國能源安全的研究，有明顯的國家中心主義特征。這與所處的時代有關，也與中國的特殊國情有關。
1648年《威斯特法利亞和約》簽訂之后至今，民族國家一直是國際社會唯一最重要的行為體。在弱肉強食的國際社會里，民族國家需要根據(jù)自助原則，在政治、安全等各領域應對好挑戰(zhàn)和威脅，以求自保。
雖然當今世界的主題已經從過去的戰(zhàn)爭與革命轉變?yōu)楹推脚c發(fā)展，但是國際經濟、政治和安全斗爭仍然錯綜復雜，各國都在不同程度上有不安全感，并努力維護自身安全。能源狀況被認為對國家安全有重要影響。第二次世界大戰(zhàn)等近現(xiàn)代國際重大事件表明，能源供應是否充足，與國家軍事安全、政權穩(wěn)定、經濟繁榮等有密切關系。較多國家重視能源安全，并（曾經）在石油、電力等能源領域實施嚴格的政府管制。這些實踐被投射進思想領域，是國家中心主義成為能源安全研究主流范式的深層原因。已有的國際能源關系研究成果，可主要分為現(xiàn)實主義和自由主義兩大類?，F(xiàn)實主義者強調國家在處理對外能源關系時應該主要追求相對收益，自由主義者認為應該主要追求絕對收益。不過，不論是相對收益還是絕對收益，被默認的利益主體都是本國，而不是次國家行為體或者超國家的能源安全共同體。
中國能源領域的國家中心主義較明顯，除了受到能源政治經濟學主流思想的影響外，還有特殊的政治原因。國家中心主義在中國能源領域里影響較大，與中國較強的能源不安全感有關，而能源不安全感的存在有重要的國際政治原因。當今國際政治、經濟體系由美國等西方發(fā)達國家主導。作為社會主義國家，中國在世界各國中是“少數(shù)派”。而且，中國的政治制度、意識形態(tài)、思想文化等與資本主義發(fā)達國家差別較大。中國對西方國家對自己進行和平演變甚至政權顛覆的可能性長期保持警惕。
不安全感讓中國民眾把部分權利讓渡給政府，同時政府承擔起保障國家安全的重擔。這種社會和政府之間的委托－代理關系在中國能源領域多有體現(xiàn)。多年來，中國政府受托進行能源管理，應對能源挑戰(zhàn)。作為對客觀現(xiàn)實的反映，關于中國能源安全的研究基本上立足于國家層次，這不難理解。
中國能源安全觀需要因時制宜，做出調整
能源安全觀變動不居，不斷進化擴展。隨著形勢的變化，傳統(tǒng)的能源安全觀會逐漸過時。當前，低碳發(fā)展已成為中國能源及相關行業(yè)的重要使命，調整能源安全觀的必要性日益突出?；茉聪M的增長是碳排放量增加的主要原因。在氣候危機逐漸加劇的背景下，中國政府（和其他任何國家的政府一樣）不可能憑一己之力，解決能源行業(yè)發(fā)展與氣候變化之間的緊張關系：如果其他國家袖手旁觀，那么即便中國政府設置并完成了雄心勃勃的節(jié)能目標，氣候危機也會繼續(xù)發(fā)展。這一態(tài)勢使民眾與政府在能源領域的委托－代理關系削弱。
理論本應是行動的先導，可是由于種種原因，中國能源企業(yè)雖然已開展了較多碳減排活動，中國的能源轉型和升級已取得明顯成績，但是思維的轉換還處在早期。中國能源思想迫切需要根據(jù)現(xiàn)實的變化而做出調整。
需要深刻認識到參與全球氣候治理的必要性和緊迫性
一方面，在應對氣候危機方面，中國需要體現(xiàn)出負責任的大國擔當。中國主要從自身的角度去審視氣候變化，與主要從世界的高度去看待相比，兩種視角的結果會不一樣。中國幅員遼闊，氣候變化對中國不同地區(qū)影響的性質和程度并不完全相同，總體來說，作為一個領土和經濟大國，中國適應氣候變化的能力相對較強?？墒?，氣候變化對一些小國已經構成了嚴重的生存威脅。中國要做負責任的大國，那么其氣候政策就不能僅立足于本國的利益得失，而必須從維護和增進全球福祉的高度出發(fā)。
另一方面，中國是世界溫室氣體排放大國，有責任積極參加氣候治理的全球合作。盡管關于二氧化碳和溫室氣體排放的數(shù)據(jù)各不相同，但是毋庸置疑的是，目前中國是全球第一大二氧化碳和溫室氣體排放國。而且在今后一段時間，中國的排放量還很可能會繼續(xù)增加，在世界排放總量中的占比也將擴大。中國不可避免會承受較大的國際輿論壓力。在此背景下，中國需要積極參與并推動全球各個層次的氣候治理運動，以求化被動為主動。
此外，從管理戰(zhàn)爭風險的角度考慮，中國也應積極參與全球氣候治理。氣候變化帶來了一種全新的國家安全挑戰(zhàn)，可能增加國家內部以及國家之間暴力沖突發(fā)生的概率。從歷史來看，氣候變化對戰(zhàn)爭頻次與作戰(zhàn)方式均有一定影響，對國家安全帶來嚴重挑戰(zhàn)。氣候變化可以成為戰(zhàn)爭的加速器和放大器。為有效預防國際沖突，中國政府需要加強與其他國家政府之間在氣候治理方面的良性互動。
需要認清并遵循氣候治理的正確路徑
保有切合實際的能源安全觀是保證氣候治理的努力始終不脫軌的關鍵，為此應及時實現(xiàn)國內能源安全觀的實質性調整。
實現(xiàn)中國能源安全觀的調整，最重要的是需在維護國家利益的前提下，緊密結合時代變遷，厘清能源安全主體，努力建設多層次的參與者體系。
長期以來的國內外安全實踐顯示，國家?guī)缀蹩偸俏ㄒ恢匾陌踩黧w。在應對氣候危機的時代，這種一元的參與者格局必須改變。
國家是一種特殊的暴力機器。國家成立的原初目的，就是進行對內和對外的暴力斗爭。所以，最重要的國家機構是軍隊、警察等暴力部門。對于一國政府來說，其最重要的部門是國防部門（其首要職責是作戰(zhàn)）和外交部門（其首要職責是避免對本國不利的戰(zhàn)爭）。從出現(xiàn)之日起，國家最擅長的是通過暴力手段，應對戰(zhàn)爭、革命、叛亂等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。不僅如此，長期以來國家也是處理非傳統(tǒng)安全最重要的行為主體。
全球變暖可能是全人類面對的首個真正全球意義的非傳統(tǒng)安全問題，也是國家很難解決的問題。二氧化碳排放最重要的來源是化石能源的燃燒，化石能源的消費極其分散，即使最強大的政府，影響其管轄范圍內能源消費狀況的能力也是有限的。在應對氣候危機方面，政府的作用有其明顯局限性，僅僅國家層次的努力不足以扭轉氣候危機的加劇。要取得氣候治理的成功，有賴于社會的共同努力以及深度減碳機制的確立和有效實施。
基于以上認識，中國一方面需要努力完善本國的氣候治理參與者體系，另一方面需要為全球體系的重構做出應有的貢獻。能否成功構建符合時代要求的新能源安全觀會在較大程度上決定中國相關努力的效果。
構建碳中和時代的中國新能源安全觀
2006年7月，時任中國國家主席胡錦濤在圣彼得堡八國集團同發(fā)展中國家對話會議上提出，為保障全球能源穩(wěn)定、安全和可持續(xù)發(fā)展，應該樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。
之后迄今雖然有文章提及或論述新能源安全觀，但是它們沒有深入討論新能源安全觀與氣候變化及治理的關系。鑒于氣候變化、碳中和等已成為當今國際社會的主流話語，中國政府和社會需要更新的能源安全觀。
人們討論能源安全時，首先想到的往往是供應安全。然而，在減碳時代，我們需要重新認識能源安全，在這個時代中，能源消費安全的重要性將愈加突出。鑒于環(huán)境保護和氣候變化與化石能源消費密切相關，環(huán)境安全與氣候安全需要反映在新能源安全觀中，隨著碳中和戰(zhàn)略的持續(xù)推進，這一點會越來越明顯。
以人與自然生命共同體思想為指導，建立適應減碳戰(zhàn)略的能源普惠體系
2017年10月，習近平總書記在中國共產黨十九大報告中提出“人與自然是生命共同體”的重要論斷，指出“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”。2021年4月，在“領導人氣候峰會”上，習近平作了題為《共同構建人與自然生命共同體》的發(fā)言，強調了氣候變化對人與自然生命共同體的挑戰(zhàn)，并表示“面對全球環(huán)境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，勇于擔當，勠力同心，共同構建人與自然生命共同體。”
人與自然生命共同體思想對中國能源安全觀的重塑有重要指導意義。
人與自然生命共同體思想是人類命運共同體思想的重要拓展。人類命運共同體思想關心世上各國民眾的福祉，人與自然生命共同體則更進一步，除了關心人類福祉外，還關注生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等更多方面。人與自然生命共同體思想有豐富內涵，它以“人與自然的和諧共生”為理論核心，以“以人民為中心”為價值遵循，以“實現(xiàn)人和自然的真正和解”為發(fā)展目標。
在人與自然生命共同體思想的框架下，中國一方面應深入推進自身能源安全觀的革新。需要從維護人與自然共生共榮的原則出發(fā)，加大開發(fā)可再生能源，改變不可持續(xù)的能源獲取模式，促進能源生產和消費的可持續(xù)性，在能源領域“實現(xiàn)人和自然的真正和解”。另一方面，中國還應努力促進全球能源安全共同體的形成和發(fā)展，成為世界能源變革的重要建設性力量。
樹立共同參與、多方保障的新能源安全觀
能源變革為人民，同時其力量也來自人民。一個國家能源行業(yè)的繁榮，需要全社會的廣泛參與。在減碳時代，更需要如此。雖然經歷了多次能源體制機制改革，中國政府“關門辦能源”的弊端并沒有被根除。能源安全被認為主要是政府（尤其是中央政府）和企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）的事情，普通群眾往往只是能源的消費者。潛在的人力、物力、財力（包括資本市場里的力量）沒有得到充分利用。
“開門辦能源”是實現(xiàn)能源行業(yè)興旺發(fā)達的前提。在碳中和時代，尤其如此。一方面，如果在政府、企業(yè)努力減排的同時，普通民眾繼續(xù)保持高碳的生活方式，那么國家的減碳效果會遭遇嚴重抵消。因此，民眾動員狀況是減碳成敗的關鍵。另一方面，隨著第三次工業(yè)革命的推進，民眾廣泛參與能源生產等環(huán)節(jié)，已經具備較好的技術等條件。隨著可再生能源開發(fā)規(guī)模的擴大，能源行業(yè)去中心化或弱中心化的趨勢越發(fā)明顯。普通民眾可以通過把自用電力之外的屋頂光伏電力出售給電網(wǎng)公司等方式，參與可再生能源生產，從而為清潔能源的發(fā)展、“雙碳”目標的實現(xiàn)做出越來越大的貢獻。
在尊重現(xiàn)實的同時面向未來，確立平衡和進步的能源安全觀
中國政府在處理能源安全問題時，傳統(tǒng)上通常不會做“不是……而是……”的選擇題，相反往往會兩面甚至多面下注，在能源領域做風險對沖（hedging）。這與金融市場中交易員的生存之道有相似之處。
風險辨識及應對是能源安全研究最重要的內容之一。中國是一個發(fā)展中大國，國情較復雜，國內不同地區(qū)的經濟、社會和能源狀況各不相同。這些狀況決定了中國在推進能源轉型升級的征程中，應采取審慎的態(tài)度，在推進能源清潔低碳發(fā)展的過程中，需確保在任何時候都要有維護本國能源安全的能力。
不過，在維持強大的能源安全保障能力的同時，中國作為一個能源生產和消費大國，應該擁有既實現(xiàn)本國的能源革命，又有力推進世界能源變革的雄心；作為全球碳排放大國和負責任的世界大國，中國還應擁有實質性地減少碳排放的雄心。對于一個金融市場的交易員來說，審慎是生存的前提，但僅此還不夠。一個優(yōu)秀交易員更加寶貴的品質是他對未來市場發(fā)展的大勢始終保持正確、清晰的判斷。相似地，今后中國能源政策一方面仍需保持審慎，另一方面其基調必須明確、清晰，需要昭示清潔、低碳的發(fā)展方向。
原文信息
題目：碳中和背景下的中國能源安全觀探究
作者：王海濱
作者單位：中化能源股份有限公司
刊登期號：《國際石油經濟》2021年第11期
