中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國電力輔助服務(wù)及其補(bǔ)償機(jī)制起步建設(shè)和逐步演進(jìn)與兩輪電力體制改革相伴相隨。
2002年國發(fā)5號(hào)文推動(dòng)電力改革、實(shí)施廠網(wǎng)分開。電力系統(tǒng)中電廠之間、網(wǎng)廠之間的矛盾，系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)控制，“三公”調(diào)度、協(xié)調(diào)管理和經(jīng)濟(jì)性等問題日益突出。
2006年國家電監(jiān)會(huì)出臺(tái)《原規(guī)定》和《原辦法》兩個(gè)文件，各區(qū)域電監(jiān)機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)于2009~2010年前后制定并普遍實(shí)施的“兩個(gè)細(xì)則”，正是針對(duì)當(dāng)時(shí)的矛盾和問題提出解決方案的制度性文件，并在我國電力體制改革和電力系統(tǒng)10多年快速發(fā)展過程中起到了極為重要的支撐作用。
由于當(dāng)時(shí)的背景、條件等多種原因，產(chǎn)生于計(jì)劃體制和電量分配機(jī)制下的兩個(gè)原文件（及“兩個(gè)細(xì)則”）中，由發(fā)電側(cè)（主要是公用火電和水電）承擔(dān)的全系統(tǒng)輔助服務(wù)的設(shè)計(jì)理念、運(yùn)行管理和分?jǐn)傃a(bǔ)償機(jī)制均存在諸多不足，難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢發(fā)展的要求。
中發(fā)〔2015〕9號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中明確提出“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制?！逼渑涮孜募弧蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》中也明確要“建立輔助服務(wù)交易機(jī)制”。
2016年以來，國家能源局大力推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償與輔助服務(wù)市場化的工作，對(duì)輔助服務(wù)市場建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性意見。國家能源局陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》；批復(fù)了東北、福建、山西、新疆、山東、甘肅、西北（寧夏）、南方（廣東）8個(gè)能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)開展電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)等；國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》。各地也都相繼出臺(tái)了若干政策性和補(bǔ)充性文件或規(guī)定，開展了大量有益工作和探索，解決了一些實(shí)際問題，取得了相應(yīng)成效，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然也仍存在局限與不足，但對(duì)《新辦法》的形成起到積極的探索和鋪墊作用。
時(shí)至今日，面對(duì)快速和深入發(fā)展的新形勢，我國迫切需要基于統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)下的具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、前瞻性、專業(yè)性、針對(duì)性和包容性的輔助服務(wù)政策性和指導(dǎo)性文件，從體制機(jī)制、從整體層面和運(yùn)作層面解決問題，適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求。
新辦法既承接了原辦法及其基礎(chǔ)之上的多年有益探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又在總體架構(gòu)與內(nèi)容方面進(jìn)行了重大調(diào)整，對(duì)貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，完善分擔(dān)共享機(jī)制，規(guī)范輔助服務(wù)管理，培育和引導(dǎo)服務(wù)主體多元化、服務(wù)品種多樣化，參與資源靈活化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)化、運(yùn)營機(jī)制市場化，加速推進(jìn)新形勢下我國輔助服務(wù)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。主要特點(diǎn)如下：
以市場導(dǎo)向完善機(jī)制，分擔(dān)共享激勵(lì)相容。新辦法的一個(gè)重大突破與創(chuàng)新是整體上、機(jī)制上、規(guī)則上解決了長期以來在提供輔助服務(wù)及考核、分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制等方面僅由公用發(fā)電（火電、水電）企業(yè)作為參與和承擔(dān)主體的范圍及市場化機(jī)制方面的不足與缺失。
輔助服務(wù)屬于保障電力系統(tǒng)平衡、電能質(zhì)量和安全運(yùn)行的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由系統(tǒng)中所有利益相關(guān)者共同承擔(dān)。建立健全公平合理的價(jià)格機(jī)制及疏導(dǎo)途徑是輔助服務(wù)公平分擔(dān)和實(shí)現(xiàn)市場化的關(guān)鍵，也是輔助服務(wù)能否活躍有效和可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制性基礎(chǔ)。合理有效的保障和激勵(lì)機(jī)制能使參與提供服務(wù)者有積極、合理的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，也是提供服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)。
新辦法明確了市場化導(dǎo)向的（有償）輔助服務(wù)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制，以及鼓勵(lì)用戶積極參與并逐步建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，明確了“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，以及“因地制宜區(qū)分不同類別用電特性電力用戶的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)”，其中關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。這方面可以通過輔助服務(wù)市場機(jī)制為主導(dǎo)來體現(xiàn)，也可以在市場化條件尚未完善前通過資源綜合與機(jī)制創(chuàng)新在其他方面體現(xiàn)。新辦法還要求對(duì)于已開展市場化交易的品種，根據(jù)市場出清結(jié)果確定提供主體，市場化的有功平衡服務(wù)主要通過市場交易規(guī)則進(jìn)行約定。
電力市場中電能量與輔助服務(wù)之間存在著緊耦合關(guān)系，市場主體在提供輔助服務(wù)的同時(shí)，也必然伴隨有電能量和功率的增減與價(jià)格的變動(dòng)，現(xiàn)貨市場調(diào)頻和備用服務(wù)更是如此。因此，電力現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)是不可能持續(xù)分割孤立存在的，須在頂層設(shè)計(jì)中統(tǒng)一協(xié)調(diào)考慮，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合協(xié)同優(yōu)化。
新辦法充分體現(xiàn)了這一設(shè)計(jì)理念，明確要求各區(qū)域(省)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)新辦法組織修訂本區(qū)域(省)電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和市場交易規(guī)則，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)還要結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的電力輔助服務(wù)市場交易規(guī)則。
由于目前我國電力市場、特別是現(xiàn)貨市場建設(shè)與運(yùn)營尚處在逐步發(fā)展階段，計(jì)劃（或非市場化）和市場雙軌體制會(huì)延續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，盡管市場機(jī)制將會(huì)逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，但市場化交易在一段時(shí)間內(nèi)也不會(huì)全面覆蓋。所以我國的輔助服務(wù)也必須同時(shí)適應(yīng)這個(gè)特點(diǎn)。新辦法對(duì)此也有很強(qiáng)的包容性和適用性。
新辦法內(nèi)容充實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，主體多元、資源靈活。其內(nèi)容主要包括：輔助服務(wù)的定義與分類、多元化并網(wǎng)主體、提供與調(diào)用、市場化機(jī)制、交易規(guī)則要求、服務(wù)品種分類、多種靈活資源、參與條件及參與方式、市場主體（特別是電力用戶）分擔(dān)共享機(jī)制、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制、結(jié)算和監(jiān)督管理等。
新型電力系統(tǒng)是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的跨越升級(jí)，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其運(yùn)行機(jī)理和平衡模式將發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)典型的雙高、雙峰、雙隨機(jī)特性，即：高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備造成的電力系統(tǒng)弱慣量；夏、冬季用電負(fù)荷雙高峰特性導(dǎo)致的調(diào)峰和備用困難；集中電源側(cè)、需求側(cè)高比例新能源等并網(wǎng)運(yùn)行的間歇性和隨機(jī)波動(dòng)帶來的雙側(cè)不確定性等。
在電網(wǎng)運(yùn)行和電力市場運(yùn)營層面，需要有效解決高比例新能源接入和消納；解決骨干輸電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等多種電網(wǎng)形態(tài)相融并存格局、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等多級(jí)耦合的分層協(xié)同調(diào)控機(jī)理和市場運(yùn)營模式；解決平抑新能源間歇性、波動(dòng)性、弱慣量等對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行帶來的安全穩(wěn)定影響；協(xié)調(diào)需求側(cè)發(fā)用電一體“產(chǎn)消者”大量涌現(xiàn)的新問題，以及智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能設(shè)施與系統(tǒng)、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等多元主體和多種靈活資源互動(dòng)式，參與電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場交易、需求響應(yīng)模式等問題。尤其是需求側(cè)靈活資源和新型儲(chǔ)能的作用與定位將發(fā)生重大變化，更要充分利用和發(fā)揮其不可替代的重要作用。與此同時(shí)，還要適應(yīng)和融入伴隨而來的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。
要有效應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)，保證新型電力系統(tǒng)的靈活柔性，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠和電能質(zhì)量、新能源接入和消納，支撐市場機(jī)制下的協(xié)同運(yùn)行與電力交易，必須要有適應(yīng)新形勢的輔助服務(wù)體系，能夠激勵(lì)和調(diào)動(dòng)包括（集中）電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)和新型儲(chǔ)能等全電力系統(tǒng)的靈活資源參與其中。新辦法中，相比原辦法增加了提供服務(wù)的多元化主體。
新辦法突出體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想，將新型儲(chǔ)能和需求側(cè)靈活資源等并網(wǎng)主體參與輔助服務(wù)完全納入其中，同時(shí)增加了APC、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機(jī)、快速切負(fù)荷等多個(gè)輔助服務(wù)品種。在附件“電力輔助服務(wù)各類品種補(bǔ)償機(jī)制（表）”中，還明確了“電力輔助服務(wù)種類-具體品種-補(bǔ)償方式-補(bǔ)償原則”等欄目與各項(xiàng)具體內(nèi)容。
