新能源汽車是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境危機(jī)的必然選擇。但從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，不論是純電動(dòng)汽車還是混合動(dòng)力汽車，都存在技術(shù)不成熟、生產(chǎn)規(guī)模小、單位成本高的問題。為了在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)由政府直接出面，出臺(tái)了一系列全面促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，以研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)電動(dòng)汽車行業(yè)全面發(fā)展。
1、美國(guó)
2010年，美國(guó)首次將新能源汽車提到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確提出到2015年實(shí)現(xiàn)美國(guó)道路上行駛的插電式電動(dòng)汽車達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)。此類汽車每加侖行駛里程需達(dá)到150英里，并確保在美國(guó)生產(chǎn)。在稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼方面，通過《能源政策法案》、《2008緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》對(duì)新能源汽車消費(fèi)者提供稅收優(yōu)惠；通過“舊車換現(xiàn)金”計(jì)劃，為新能源汽車消費(fèi)者提供補(bǔ)貼；通過《2007能源獨(dú)立與安全法案》，對(duì)汽車和零部件生產(chǎn)商提供貸款支持和稅收減免。在研發(fā)支持方面，2009年8月，奧巴馬政府宣布撥款24億美元，用于補(bǔ)貼新型電動(dòng)汽車及其電池、零部件的研發(fā)，來自25個(gè)州的48個(gè)項(xiàng)目獲得了這筆資金。
總之，在美國(guó)，逐漸形成了以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)支持、政府采購(gòu)為主的新能源汽車扶持政策。
2、德國(guó)
近年來，德國(guó)政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)工作，先后制定、出臺(tái)了一系列政策，并采取了多項(xiàng)措施，大力發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車。德國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部，德國(guó)聯(lián)邦交通、建設(shè)與城市發(fā)展部，德國(guó)環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部以及德國(guó)聯(lián)邦教育和科研部作為電動(dòng)汽車職能部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督電動(dòng)汽車國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行情況。2007年12月，《能源氣候一體化綱要》將促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展列為聯(lián)邦政府的工作目標(biāo)。隨后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部、交通部、環(huán)保部和教研部聯(lián)合成立了電動(dòng)汽車工作小組。2008年6月，支持電動(dòng)汽車首次進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性運(yùn)營(yíng)。2008年11月，召開“電動(dòng)汽車國(guó)家戰(zhàn)略會(huì)議”。2009年1月，德國(guó)出臺(tái)《一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃Ⅱ》，提出2009到2011年，聯(lián)邦政府為研發(fā)和推廣電動(dòng)汽車提供5億歐元資金支持。2009年9月，德國(guó)發(fā)布《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》。
《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》是德國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車的綱領(lǐng)性文件，具有重要的戰(zhàn)略意義。該計(jì)劃將發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車作為主要技術(shù)路線，提出了德國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車的目標(biāo)，即到2020年，在德國(guó)行駛的電動(dòng)汽車總量達(dá)到100萬(wàn)輛，并在重要的人口密集區(qū)建成全覆蓋的充電基礎(chǔ)設(shè)施；到2030年，德國(guó)電動(dòng)汽車數(shù)量超過500萬(wàn)輛；到2050年，德國(guó)城市交通基本擺脫化石燃料。德國(guó)聯(lián)邦政府希望通過發(fā)展電動(dòng)汽車，實(shí)現(xiàn)交通文化和城市空間規(guī)劃方面的突破。
德國(guó)對(duì)于電動(dòng)汽車的資金支持，主要用于技術(shù)的研發(fā)，而對(duì)電動(dòng)汽車的購(gòu)買者暫不提供購(gòu)買補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)到2011年底提供5億歐元資金，用來資助1個(gè)電池研究中心和8個(gè)電動(dòng)車城市試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在進(jìn)一步促進(jìn)電動(dòng)汽車的研究和市場(chǎng)化。
3、日本
2010年4月，公布《新一代汽車戰(zhàn)略2010》，到2020年在日本銷售的新車中，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車等“新一代汽車”總銷量比例達(dá)到50%的目標(biāo)，并計(jì)劃在2020年前在全國(guó)建成200萬(wàn)個(gè)普通充電站、5000個(gè)快速充電站。“兩條腿走路”是日本新能源汽車戰(zhàn)略的重要特征，日本政府既將提升內(nèi)燃機(jī)汽車性能作為日本汽車產(chǎn)業(yè)的生命線，又下大力氣推動(dòng)新一代汽車及零部件的研發(fā)和生產(chǎn)。日本逐漸形成一種以“新一代汽車戰(zhàn)略”為主線，以稅收優(yōu)惠、購(gòu)車補(bǔ)貼、貸款支持等財(cái)稅政策為支撐的電動(dòng)汽車發(fā)展體系。
4、韓國(guó)
2009年10月，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布《電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，決定2011年正式啟動(dòng)電動(dòng)汽車的批量生產(chǎn)，使之成為帶動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，提出了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，即2011年創(chuàng)建電動(dòng)汽車量產(chǎn)體系，2015年占領(lǐng)10%的世界電動(dòng)汽車市場(chǎng)，2020年韓國(guó)國(guó)內(nèi)小型電動(dòng)車普及率達(dá)10%。
2010年6月，韓國(guó)政府推出了“綠色車輛綜合推進(jìn)路線圖”[1]計(jì)劃，提出了“三步走”戰(zhàn)略，即到2015年韓國(guó)成為世界綠色車輛四強(qiáng)；到2020年韓國(guó)綠色車輛自立；到2030年韓國(guó)進(jìn)入世界綠色車輛三強(qiáng)。2010年12月，韓國(guó)發(fā)布《綠色汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及任務(wù)》，形成了發(fā)展綠色汽車的具體策略。
二、美、德、日、韓新能源汽車戰(zhàn)略的目的和意圖
隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車已成為氣候變暖和城市污染的重要原因之一。而石油資源的日益枯竭和石油價(jià)格的巨幅波動(dòng)，也引起了各國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的深刻變革，低排放、污染少的新能源汽車逐漸成為汽車市場(chǎng)的主流方向。在巨大的環(huán)境壓力和未來市場(chǎng)空間的巨大誘惑下，美、日、德、韓等國(guó)政府紛紛介入其中，將發(fā)展新能源汽車作為應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問題的共同舉措，彼此之間展開利益博弈。
各國(guó)發(fā)展新能源汽車，除了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)能源多元化、降低石油對(duì)外依存度等因素以外，同時(shí)存在更深層次的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。
(一)美國(guó)快馬加鞭，努力追趕
1、以新能源汽車為契機(jī)，重振汽車產(chǎn)業(yè)
受金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的打擊巨大，曾經(jīng)的世界汽車產(chǎn)業(yè)三大霸主之中的通用與克萊斯勒紛紛陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。在信息產(chǎn)業(yè)的助推作用逐漸式微、房地產(chǎn)泡沫破滅以及過度消費(fèi)模式受到廣泛質(zhì)疑之際，美國(guó)需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱。而發(fā)展新能源汽車既可以重新振興美國(guó)汽車工業(yè)，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)電網(wǎng)系統(tǒng)、電池技術(shù)、電機(jī)和電控系統(tǒng)的全面發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)筑支撐美國(guó)未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)鏈。
其次，新能源汽車是美國(guó)恢復(fù)汽車市場(chǎng)消費(fèi)信心的良好契機(jī)。在金融危機(jī)出現(xiàn)后，市場(chǎng)消費(fèi)信心的崩潰極有可能使金融領(lǐng)域的危機(jī)蔓延為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)。美國(guó)車市要重獲生機(jī)，信心非常重要。新能源車投放市場(chǎng)，將有效刺激消費(fèi)，是民眾重樹消費(fèi)信心的良好契機(jī)。
2、趕超其他國(guó)家，爭(zhēng)奪技術(shù)制高點(diǎn)
2009年初，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)表示，美國(guó)在車用充電電池領(lǐng)域已經(jīng)落后于別的國(guó)家。無(wú)論是在混合動(dòng)力車、電動(dòng)汽車還是鋰電池領(lǐng)域，美國(guó)都沒有取得領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，而日本和韓國(guó)的汽車公司已經(jīng)在開發(fā)電池方面有了一定的專業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)的汽車公司也積極配合政府的舉動(dòng)，將發(fā)展電動(dòng)汽車視作自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。在與日本、歐盟等國(guó)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)正在努力趕超。
(二)日本部署全面，優(yōu)勢(shì)明顯
1、獲取以亞洲為中心的新興國(guó)家市場(chǎng)份額
世界汽車市場(chǎng)將會(huì)圍繞以金磚四國(guó)等新興市場(chǎng)為中心，保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這為日本的汽車產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。為此，為了保障日本及世界內(nèi)燃機(jī)汽車市場(chǎng)中日本汽車廠商的競(jìng)爭(zhēng)力，日本《新一代汽車戰(zhàn)略2010》在重視電動(dòng)汽車開發(fā)的同時(shí)，倡導(dǎo)發(fā)展輕型化、低油耗的內(nèi)燃機(jī)汽車，以保證并擴(kuò)大以亞洲為中心的新興國(guó)家的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在，已經(jīng)有日本汽車廠商著手開發(fā)等同于混合動(dòng)力汽車油耗的內(nèi)燃機(jī)汽車。
2、著眼技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展成為“新一代汽車研發(fā)與生產(chǎn)基地”
隨著全球范圍內(nèi)的人才流動(dòng)和IT技術(shù)的深度應(yīng)用，新興國(guó)家汽車技術(shù)水平與工業(yè)水平不斷提升，在技術(shù)追趕、產(chǎn)量擴(kuò)大和低成本化方面發(fā)展迅速。在汽車領(lǐng)域保持技術(shù)的優(yōu)越性和對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)能力，是日本政府的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。
在蓄電池性能與安全、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，新一代汽車的基礎(chǔ)性研究和標(biāo)準(zhǔn)化討論正在國(guó)際間開展。但相對(duì)于德國(guó)，日本汽車的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研究體制較為分散，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面的話語(yǔ)權(quán)減少。在這一背景下，日本計(jì)劃與其他國(guó)家政府部門或研究機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系，推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
(三)德國(guó)雄心勃勃，技術(shù)領(lǐng)先
1、領(lǐng)跑電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，確保德國(guó)汽車工業(yè)的領(lǐng)軍地位
與日本相比，德國(guó)在發(fā)展電動(dòng)汽車方面起步較晚，在混合動(dòng)力汽車方面落后于日本，所以德國(guó)政府加大馬力主攻電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車，力爭(zhēng)在世界電動(dòng)汽車市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位。德國(guó)政府希望通過推行《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》，掀起電動(dòng)汽車研發(fā)熱潮，提高德國(guó)電池系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，努力發(fā)展成為世界電動(dòng)汽車市場(chǎng)的領(lǐng)頭軍；另外，德國(guó)希望借電動(dòng)汽車的發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)立新型的商業(yè)模式，推出新型產(chǎn)品和服務(wù)，為汽車工業(yè)提供新的改革動(dòng)力；建立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、促進(jìn)電動(dòng)汽車的國(guó)際化，也是德國(guó)一直追逐的目標(biāo)。德國(guó)意識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化是未來競(jìng)爭(zhēng)力的根基，所以大力推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。2010年9月下旬，德國(guó)汽車生產(chǎn)商奧迪寶馬、保時(shí)捷和大眾公司，聯(lián)合提出了電動(dòng)汽車充電用模塊連接器系統(tǒng)集成的全球標(biāo)準(zhǔn)。
2、借助電動(dòng)汽車，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃的變革
德國(guó)采用能源、交通和環(huán)境相結(jié)合的整體解決方案發(fā)展電動(dòng)車，在倡導(dǎo)發(fā)展電動(dòng)車的同時(shí)，著手調(diào)整清潔能源在能源總消耗量中的比例，并力爭(zhēng)在城市規(guī)劃方面實(shí)現(xiàn)突破。
德國(guó)政府在《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》中指出，對(duì)電動(dòng)汽車的電池進(jìn)行有效利用，能夠提高電力供應(yīng)的整體效率。電動(dòng)汽車可以對(duì)電力負(fù)荷起到削峰填谷的作用。汽車電池中存儲(chǔ)的大量電能可以減少電力波動(dòng)帶來的不利影響，促進(jìn)可再生能源在整個(gè)系統(tǒng)中的進(jìn)一步開發(fā)利用。
另外，德國(guó)政府希望借助電動(dòng)汽車，建立新的交通文化，在城市規(guī)劃和空間規(guī)劃方面實(shí)現(xiàn)突破。例如，要解決電動(dòng)車充電問題，城市的充電站與高速公路充電站分布需要重新規(guī)劃，聯(lián)網(wǎng)充電的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)需要重新設(shè)計(jì)。電動(dòng)汽車對(duì)于德國(guó)的能源和交通領(lǐng)域是一次質(zhì)的變革，德國(guó)將通過發(fā)展推廣電動(dòng)汽車，為未來的交通和城市規(guī)劃確立正確的方向。
(四)韓國(guó)聚焦優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)
1、促進(jìn)高端技術(shù)的自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)零部件國(guó)產(chǎn)化
世界主要汽車生產(chǎn)廠家在各國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車開發(fā)、普及提供的積極支持下，相繼提出了電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃，使得電動(dòng)汽車的市場(chǎng)發(fā)展日趨明朗。由于韓國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)在混合動(dòng)力汽車方面，起步較晚，核心技術(shù)的保有、研發(fā)能力相對(duì)落后，所以韓國(guó)希望在電動(dòng)汽車整車的研發(fā)、核心技術(shù)的保有及零部件的核心技術(shù)(尤其是電池技術(shù))等方面奮起直追，成為世界電動(dòng)車生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。韓國(guó)制定了綠色汽車產(chǎn)業(yè)綜合培育政策，提出了核心零部件的研發(fā)目標(biāo)，即到2015年燃油電池電動(dòng)汽車的電池組達(dá)到100%的國(guó)產(chǎn)化；到2012年實(shí)現(xiàn)清潔柴油汽車核心零配件的100%國(guó)產(chǎn)化，并在2013年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。
2、創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大市場(chǎng)份額
除了努力實(shí)現(xiàn)零部件的國(guó)產(chǎn)化，韓國(guó)政府希望借助發(fā)展綠色汽車，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并擴(kuò)大韓國(guó)制造在國(guó)內(nèi)、國(guó)外的市場(chǎng)份額。韓國(guó)在《綠色汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及任務(wù)》中明確提出了發(fā)展綠色汽車的就業(yè)目標(biāo)和市場(chǎng)目標(biāo)：從2011到2020年共創(chuàng)造就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)達(dá)110兆韓元，出口市場(chǎng)達(dá)287兆韓元。
