中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：梁志飛 廣州電力交易中心發(fā)展研究部副主任
極度短缺時(shí)該不該堅(jiān)持使用稀缺電價(jià)？
基于目前電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)遇到的一些挑戰(zhàn)以及交易機(jī)制設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，我今天想和大家交流的主題是“電力供應(yīng)和電力市場(chǎng)的有關(guān)思考”。
首先站在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的視角，對(duì)2021年2月美國(guó)德州大停電期間使用的一些市場(chǎng)措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的回顧。德州市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（ERCOT）在事件早期就向用戶發(fā)出了預(yù)警信號(hào)，并在錯(cuò)峰期間使用了9000美元/MWh的較高檔（HCAP）報(bào)價(jià)上限來刺激發(fā)電，跳過了與天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的較低檔（LCAP）報(bào)價(jià)上限值。
國(guó)內(nèi)一般在考慮報(bào)價(jià)上限值的設(shè)置時(shí)，會(huì)考慮與一次燃料價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)，但如果當(dāng)時(shí)德州采用與天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的報(bào)價(jià)上限值，將會(huì)遠(yuǎn)超“兜底”上限9000美元/MWh。這也說明，德州的稀缺電價(jià)即為“兜底”上限值。
這樣的稀缺電價(jià)設(shè)置對(duì)短期高峰（1-2天）而言是具備供需調(diào)節(jié)功能的，但如果持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，可能會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的社會(huì)影響。
對(duì)于在停電事件期間堅(jiān)持使用最高上限價(jià)格，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電力公司各方觀點(diǎn)不一。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商擺脫緊急情況，電力供應(yīng)接近滿足需求時(shí)，將電價(jià)保持在高位，能夠防止失去發(fā)電能力，再次陷入停電，同時(shí)天然氣價(jià)格仍然極高，電力的自然市場(chǎng)價(jià)格不足以激勵(lì)發(fā)電商繼續(xù)購買當(dāng)周的高價(jià)燃料。但獨(dú)立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)公司Potomac Economics報(bào)告指出，ERCOT在2月冬季暴風(fēng)雪之后的幾天里，向電力公司多收了約160億美元。
也就是說，一方認(rèn)為“猛藥一次要下足”，而另一方認(rèn)為，藥力過猛。國(guó)內(nèi)業(yè)界對(duì)此也仍有爭(zhēng)議，支持的一方認(rèn)為，供應(yīng)短缺時(shí)需要市場(chǎng)使用稀缺價(jià)格機(jī)制，充分反映需求信號(hào)、激勵(lì)增加供給；反對(duì)的一方則認(rèn)為，供應(yīng)短缺時(shí)需要政府干預(yù)，可以中止市場(chǎng)，采用計(jì)劃分配。當(dāng)然，這是一個(gè)理論問題，也是立場(chǎng)問題，取決于觀點(diǎn)所有者所處行業(yè)是稀缺電價(jià)的受益方還是受損方。
在供應(yīng)極度短缺時(shí)，由于很難判斷高價(jià)是否市場(chǎng)主體行使市場(chǎng)力的結(jié)果，且此時(shí)電力的公共商品屬性凸顯，我認(rèn)為稀缺電價(jià)就失靈了，失靈的電價(jià)會(huì)增加極大的社會(huì)再平衡成本，這種情況下，不如行政干預(yù)。
2021年9月以來，國(guó)內(nèi)的煤炭市場(chǎng)就類似以上情況，因此不能依賴煤炭市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來刺激足夠的煤炭供應(yīng)，也不能完全傳導(dǎo)至終端電價(jià)，因?yàn)榇藭r(shí)煤價(jià)已經(jīng)“失靈”了。
此外，雖然稀缺電價(jià)對(duì)應(yīng)的電量規(guī)模很小，占發(fā)用電量的比例很低，但即便是1%的電量，其價(jià)格影響也會(huì)被嚴(yán)重放大。首先影響此后的場(chǎng)內(nèi)交易價(jià)格，同時(shí)會(huì)傳導(dǎo)給電力金融市場(chǎng)，推高所有當(dāng)期要交割的期貨期權(quán)價(jià)格，之后再進(jìn)一步傳導(dǎo)給下一期要簽訂的中長(zhǎng)期合同，繼而影響未來5-10年的電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)。
電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的“bug”
電力市場(chǎng)化改革持續(xù)數(shù)年以來，電力價(jià)格以降價(jià)為主，這也是電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)延續(xù)下來的方向。當(dāng)今年發(fā)電側(cè)價(jià)格持續(xù)上漲時(shí)，售電公司此前與用戶簽訂的零售合同，卻沿用了數(shù)年的降價(jià)邏輯。因此，批發(fā)市場(chǎng)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)無法向用戶傳導(dǎo)，而隨著鏈條被動(dòng)傳導(dǎo)至售電環(huán)節(jié)，并在該環(huán)節(jié)積壓，導(dǎo)致發(fā)電端與售電端發(fā)生激烈的博弈。
電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)流動(dòng)性不足，是國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)面臨的重要問題之一。主要表現(xiàn)在：大部分地區(qū)，年度批發(fā)和零售合同按照價(jià)差模式一次簽訂完畢，電量比例約達(dá)85%，且量?jī)r(jià)全年鎖定、雙邊合同無法變更；同時(shí)，電廠與售電公司談判、售電公司與用戶談判缺乏價(jià)格發(fā)現(xiàn)的工具，無法建立市場(chǎng)價(jià)格向終端用戶傳導(dǎo)的渠道。由于市場(chǎng)中缺乏發(fā)現(xiàn)未來價(jià)格工具，用戶也難以接受漲價(jià)或者風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
面對(duì)目前煤價(jià)波動(dòng)的情況，發(fā)電方認(rèn)為，煤價(jià)雖然有所下降，但虧損有待消化，迫切需要簽訂穩(wěn)定的年度長(zhǎng)協(xié)，而用戶看到煤價(jià)下降，則要求降價(jià)，或者等待電價(jià)下降后再行簽約。
電力市場(chǎng)是一個(gè)在時(shí)間體系、地域范圍上緊密聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)。當(dāng)前看來，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推進(jìn)的工作大致包括：嚴(yán)控市場(chǎng)力，防止容量滯留，防止串謀報(bào)價(jià)等操縱價(jià)格的行為。下一步設(shè)計(jì)市場(chǎng)緊急干預(yù)措施和熔斷機(jī)制。最后是完善零售合約，提出價(jià)格傳導(dǎo)要求，對(duì)于售電公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)披露。這三條是在當(dāng)前市場(chǎng)還不成熟的情況下，讓消費(fèi)者接受或者說承受價(jià)格波動(dòng)不確定性非常必要的措施。如果不提出比較明確的強(qiáng)制性要求，那么用戶是只會(huì)選擇對(duì)自己最有利的簽約方式，導(dǎo)致供應(yīng)偏緊的市場(chǎng)陷入僵局。
隨著市場(chǎng)的發(fā)展，可以再進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。比如，雙邊交易與場(chǎng)內(nèi)集中交易并重，通過場(chǎng)內(nèi)集中交易掛牌，多買多賣的方式，增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力；同時(shí)建立長(zhǎng)協(xié)價(jià)格的回顧機(jī)制，允許買賣雙方對(duì)長(zhǎng)期價(jià)格進(jìn)行再次談判；研究提高中長(zhǎng)期市場(chǎng)的流動(dòng)性，提出標(biāo)準(zhǔn)化的合約交易，比如說按季度高峰或低谷合約，每月、每周開展連續(xù)交易等。
放眼更遠(yuǎn)的未來，電力市場(chǎng)可以引入做市商，允許操盤機(jī)構(gòu)進(jìn)入，通過買賣來發(fā)現(xiàn)未來價(jià)格，引入電力金融及保險(xiǎn)產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供更多避險(xiǎn)工具。
新能源或使邊際定價(jià)失效
新能源的發(fā)電成本相比傳統(tǒng)電源更低，但外部成本非常高，包括適應(yīng)其間歇性和隨機(jī)性的頂峰電源、容量支撐電源成本，以及適應(yīng)其波動(dòng)性的調(diào)節(jié)電源成本，這也是業(yè)界共識(shí)。比如，為了適應(yīng)新能源的小時(shí)間歇性，需要利用化石能源發(fā)電、抽水蓄能、水電、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)；對(duì)于多日間歇性，比如出現(xiàn)多日無風(fēng)或無光，就只能靠抽水蓄能、化石能源發(fā)電和水電；對(duì)于10天到一個(gè)月的間歇性，則要依靠化石能源發(fā)電和水光、水風(fēng)互補(bǔ)；如果持續(xù)數(shù)月，則只能依賴化石能源發(fā)電。
這些外部成本如何分?jǐn)偅磕壳按笾掠袃煞N思路，一種是全社會(huì)分?jǐn)?，這就將導(dǎo)致用電側(cè)成本上升；另一種是平衡責(zé)任方分?jǐn)?，按照市?chǎng)規(guī)則，則導(dǎo)致新能源沒有進(jìn)入市場(chǎng)的意愿，不利于其大規(guī)模發(fā)展。
越來越多的新能源還意味著另一個(gè)問題，即邊際定價(jià)機(jī)制將失去作用。如果邊際機(jī)組是煤電、氣電，高價(jià)電源為所有低成本電源定價(jià)的行為，會(huì)導(dǎo)致發(fā)電價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離實(shí)際成本；如果邊際機(jī)組是新能源發(fā)電，其不確定性則將導(dǎo)致邊際成本競(jìng)價(jià)踩踏，難以反映新能源的真實(shí)投資成本。
當(dāng)前，我國(guó)的電力市場(chǎng)面臨多目標(biāo)要求，需要考慮多電源成本差異的定價(jià)出清機(jī)制，而非低價(jià)優(yōu)先。具體來看，既要保消納，為清潔能源“讓路”；又要保供應(yīng)，高成本調(diào)節(jié)性電源隨時(shí)可用，遠(yuǎn)期則要保持發(fā)電容量充裕、基礎(chǔ)電源可持續(xù)；更要保民生，在基于成本定價(jià)和基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)之間做出權(quán)衡。
前面討論的稀缺定價(jià)機(jī)制，可以理解為基于機(jī)會(huì)成本的定價(jià)機(jī)制，即如果不用某一度電，它會(huì)產(chǎn)生多大的產(chǎn)值損失。另一種方式是“生產(chǎn)成本+合理收益”的方式。以煤電為例，按照煤炭的價(jià)格指數(shù)，鍋爐熱效率等值，折算出生產(chǎn)成本，再加上合理收益作為尖峰電價(jià)。哪一種更合理？單從理論上看，兩種都有其合理性。但是從國(guó)內(nèi)目前的情況看，可能更傾向于使用后者，即生產(chǎn)成本加合理收益的方式。這不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，也是社會(huì)接受度的問題。雖然前者在經(jīng)濟(jì)學(xué)上更為合理，更能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)調(diào)用保供應(yīng)的調(diào)節(jié)性電源，但是從目前社會(huì)接受程度來看，后者更易被接受。在這樣的定價(jià)基礎(chǔ)之上，要建立與之相適應(yīng)的交易機(jī)制，來解決月度、周、日以內(nèi)的短期供應(yīng)問題。
在新能源發(fā)電不斷增長(zhǎng)的情況下，未來各類電源和用戶將在電能量市場(chǎng)交易形成的價(jià)格基礎(chǔ)上，對(duì)各類成本進(jìn)行分?jǐn)?。用戶?cè)將承擔(dān)容量成本、含抽水蓄能容量費(fèi)及網(wǎng)架建設(shè)成本的輸配電價(jià)，新能源發(fā)電需要分?jǐn)傉{(diào)節(jié)性交易成本，輔助服務(wù)成本及偏差結(jié)算不平衡資金成本，調(diào)節(jié)性電源則將擁有調(diào)節(jié)性交易收益、容量收益以及輔助服務(wù)收益。
至于電力市場(chǎng)對(duì)于保供應(yīng)的作用到底有多大，我個(gè)人認(rèn)為不能太樂觀。以南方區(qū)域?yàn)槔?030年南方區(qū)域風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)2.5億千瓦，但有效容量?jī)H增長(zhǎng)3700萬千瓦（15%有效容量?jī)H50%概率）。在這種情況下，無論是用稀缺電價(jià)來刺激發(fā)電，還是用需求響應(yīng)的高價(jià)來刺激負(fù)荷削減，雖然都會(huì)起到一定作用，但又難以完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
為了使電力市場(chǎng)更好地達(dá)到保障供應(yīng)的目標(biāo)，第一是要明確市場(chǎng)與政府的邊界，包括對(duì)價(jià)格信號(hào)的有效性進(jìn)行判斷，例如，用4.5元一度的需求響應(yīng)已經(jīng)無法再實(shí)現(xiàn)負(fù)荷削減，漲到10元一度電去削減負(fù)荷能不能奏效，價(jià)格的有效性可能就要做出一個(gè)判斷；對(duì)于市場(chǎng)應(yīng)急與干預(yù)措施進(jìn)行判定，以煤炭市場(chǎng)為例，3000元一噸的標(biāo)煤價(jià)格是有效的，還是已經(jīng)失靈；市場(chǎng)力的監(jiān)測(cè)與緩解同樣也是在保供應(yīng)中政府必須要做的事情。第二是要建立大能源市場(chǎng)的觀念。電力和一次能源市場(chǎng)的聯(lián)系越發(fā)緊密，市場(chǎng)機(jī)制需要一體化設(shè)計(jì)、同步監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，電力市場(chǎng)的干預(yù)措施也需要與一次能源同步考慮，而不是等到一次能源的價(jià)格信號(hào)已經(jīng)反映在電力市場(chǎng)中再進(jìn)行干預(yù)。
（本文由eo記者姜黎根據(jù)作者在12月4日eo圓桌上的分享內(nèi)容整理而成，已經(jīng)本人審閱，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。）
