清潔基金投資工作包括委托貸款、股權(quán)投資、融資性擔(dān)保以及現(xiàn)金理財?shù)确绞?。其中清潔發(fā)展委托貸款是目前業(yè)務(wù)開展的主流，是安全性、收益性和流動性兼顧的投資方式。截止到2012年1月底，清潔基金以清潔發(fā)展委托貸款方式，支持了13個省份的31個節(jié)能減排項目，規(guī)模達(dá)15.37億元，涉及可再生能源、節(jié)能和提高能效、新能源裝備和材料制造等領(lǐng)域。在建立委托貸款主流業(yè)務(wù)線的同時，清潔基金積極探索通過股權(quán)投資、融資性擔(dān)保及現(xiàn)金理財?shù)雀佣鄻踊姆绞絽⑴c支持國家應(yīng)對氣候變化工作，積極推動新興產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排和市場減排，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動國內(nèi)碳市場建立，助力中國低碳轉(zhuǎn)型。
助力地方低碳轉(zhuǎn)型
氣候變化事關(guān)人類生存和發(fā)展。胡錦濤主席指出：“氣候變化是環(huán)境問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。”既指出了氣候變化問題的實質(zhì)，也為解決氣候變化問題指明了出路。對于中國這個正經(jīng)歷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展中大國來說，就意味著既要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，又要對能源、資源的投入加以約束，也就是要求轉(zhuǎn)變過去那種高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳發(fā)展。
“十二五”規(guī)劃把應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。包括：把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降、增加非化石能源比重和森林蓄積量等作為約束性指標(biāo)，合理控制能源消費總量；提出了控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力和積極開展國際合作等方面的重點任務(wù)，特別是明確今后五年我國要實現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％”的約束性指標(biāo)。
在此大背景下，清潔基金作為國家層面專門應(yīng)對氣候變化的創(chuàng)新性資金機(jī)制，支持和幫助地方企業(yè)積極落實國家和省市“十二五”發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，責(zé)無旁貸。清潔基金所支持的清潔發(fā)展委托貸款項目，是在省一級地方財政部門所報送的節(jié)能減排項目基礎(chǔ)上，綜合考慮“十二五”規(guī)劃確定的應(yīng)對氣候變化工作重點、基金投資重點和地方需求，嚴(yán)格評比最終選定的。符合地方可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、有利于地方完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，是選定項目的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
在河北，清潔發(fā)展委托貸款重點支持地方產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，作為河北省支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。其中很具代表性的企業(yè)裕華鋼鐵有限公司，既是河北重點“百強(qiáng)企業(yè)”也是全國民營500強(qiáng)，如今在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大潮中卻面臨低碳調(diào)整所需資金極度短缺的困境。助其一臂之力使其在地方經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)光符合清潔基金的初衷?；鹜顿Y該公司余熱余壓利用及高爐煤氣發(fā)電項目，真正幫助企業(yè)踐行“建設(shè)綠色鋼企”的發(fā)展理念。清潔基金的這一投資舉措為河北省鋼鐵行業(yè)致力于節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、構(gòu)筑綠色鋼鐵經(jīng)濟(jì)的努力做出了積極貢獻(xiàn)。
在傳統(tǒng)能源產(chǎn)地——山西，作為國家“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”之一，踐行“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，“氣化山西”是該省“十二五”規(guī)劃重要內(nèi)容。為此山西省大量企業(yè)需要節(jié)能技改。對此，清潔基金積極作為非常重要。已經(jīng)選定支持的兩個委托貸款項目都是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有龍頭作用的大型民營企業(yè)，清潔基金在其煤氣回收利用環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，起到落實地方政策的帶頭示范作用。
清潔基金在地方開展的委托貸款項目，為地方完成“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排指標(biāo)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了直接貢獻(xiàn)。經(jīng)北京華通三可節(jié)能評估有限公司對31個項目進(jìn)行的“減碳預(yù)算或碳減排潛能預(yù)算”評估，預(yù)計減碳量和碳減排潛能合計為每年約1157.86萬噸二氧化碳當(dāng)量。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
1、支持新興產(chǎn)業(yè)減排
2010年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)確定為加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹剑泄?jié)能減排概念的產(chǎn)業(yè)在上述《決定》中占有重要位置，而這些產(chǎn)業(yè)既是中國在新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中勝出、實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵行業(yè)，也執(zhí)掌著中國節(jié)能減排的未來，同樣也是清潔基金重點關(guān)注和支持的對象。在31個項目中，可再生能源9個、節(jié)能和提高能效12個、新能源裝備和材料制造10個。
還以項目為例：在江蘇，清潔基金投資的5個項目全都是民營中小企業(yè)的新能源裝備與材料制造。具有較大規(guī)模且效益不錯的海翔化工有限公司，摒棄原有毒有害的化工產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)卣咭龑?dǎo)下轉(zhuǎn)而生產(chǎn)太陽能材料，因為起點高而成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊和標(biāo)兵。在此基礎(chǔ)上清潔基金出手助力“海翔”轉(zhuǎn)軌。國家政策的導(dǎo)向性，使得正待全面展開低碳轉(zhuǎn)型的地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快步伐。
在山東，清潔基金投資的高速公路收費電子化系統(tǒng)建設(shè)項目在大大提高通行能力的同時，減少機(jī)動車燃料消耗和尾氣排放，為加速普及這種高效低碳的系統(tǒng)提供了示范。
在江西，清潔基金投資的鋰電池產(chǎn)業(yè)化項目可謂集省委省政府政策扶持、當(dāng)?shù)劁嚨V資源豐富和引進(jìn)省外高科技企業(yè)之優(yōu)勢，并與這些優(yōu)勢形成合力，助推研發(fā)和生產(chǎn)高效動力鋰電池，全力打造亞洲鋰都。
在湖南，同樣依托當(dāng)?shù)卣匾?、?dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、已有骨干企業(yè)和科技人才之天時地利人和，以落實《湖南省光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》為目標(biāo)，從組織管理、財稅政策、企業(yè)融資、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素、人才集聚、市場開拓，全方位、下大力推進(jìn)3000MW太陽能光伏垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。清潔基金支持的岱朗非晶硅光電薄膜模塊電池項目采用美國引進(jìn)的專有技術(shù)，光電轉(zhuǎn)換效率及產(chǎn)品可靠性達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在2011年被列為湖南省重點建設(shè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、“十二五”省重點發(fā)展非硅晶薄膜太陽能電池項目。
2、支持技術(shù)減排，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點
清潔基金非常重視新能源裝備和材料制造項目，已經(jīng)支持的10個相關(guān)項目占整個項目數(shù)的近三分之一。這些項目不僅具有規(guī)?；a(chǎn)流程，而且擁有技術(shù)研發(fā)支撐，同時還具有不斷創(chuàng)新，提高對新能源的轉(zhuǎn)化利用率和實現(xiàn)裝備、材料更多用途。
與此同時，清潔基金和地方財政部門在遴選項目時，還注重支持、引導(dǎo)不同技術(shù)種類、方向的發(fā)展，為形成節(jié)能減排生產(chǎn)領(lǐng)域“百家爭鳴，百花齊放”的局面做出貢獻(xiàn)。例如，三個太陽能裝備項目分別涉及單晶硅、多晶硅和非晶硅光電薄膜三種技術(shù)，四個高效電池項目也分別涉及質(zhì)子交換膜、磷酸鐵鋰、鋰離子三種技術(shù)。
在江蘇省，質(zhì)子交換膜燃料電池產(chǎn)業(yè)化項目承擔(dān)著國家“863”成果中汽車用燃料電池發(fā)動機(jī)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化工作；磷酸鐵鋰動力電池項目是動力電池正極材料領(lǐng)域惟一被列入《江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃綱要》中的，無疑都具有顯著的示范引導(dǎo)效應(yīng)。在山東省，風(fēng)力發(fā)電葉片用關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)項目也承擔(dān)著國家“863”計劃、“十二五”的重點研究內(nèi)容，其技術(shù)帶頭人還是國家“千人計劃”的引進(jìn)人才，這些因素使得該項目填補國內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域空白充滿希望。
3、積極推動市場減排
2011年，清潔基金還啟動了股權(quán)投資，即入股上海環(huán)境能源交易所股份有限公司，與國家電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)、華能集團(tuán)、申能集團(tuán)等十家中央和地方企事業(yè)單位共同成為該公司股東。此舉的目的是建立和完善碳市場交易平臺，為建設(shè)國內(nèi)碳市場提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。清潔基金積極參與碳市場建設(shè)，投資入股上海環(huán)境能源交易所，對落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立碳排放交易市場的要求作出積極回應(yīng)，也為清潔基金在未來國內(nèi)碳市場進(jìn)一步發(fā)揮作用打下堅實基礎(chǔ)。
國際碳市場尤其是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）加速了中國風(fēng)電、水電等可再生能源、節(jié)能和提高能效的發(fā)展，是市場減排的典型案例。清潔基金資金來源主要是中國CDM項目國際合作，支持新的CDM項目是基金應(yīng)盡的社會責(zé)任之一。31個項目中有9個在開展CDM項目國際合作，分布在江西、福建、河南、湖南、陜西和甘肅。此外，清潔基金還通過支持碳排放統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等行動，參與國內(nèi)碳市場建設(shè)。這些都突出體現(xiàn)清潔基金致力于引導(dǎo)發(fā)揮市場機(jī)制減排作用的理念。
以低碳發(fā)展促和諧發(fā)展
作為政策性基金和財政支持節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的補充手段，清潔基金秉承以低碳發(fā)展促和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，在推動節(jié)能減排事業(yè)的同時，注重服務(wù)民生，服務(wù)中小企業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
在江西和陜西，清潔基金投資的水利水電工程項目，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、供水、供電以及帶動當(dāng)?shù)厝罕娭赂欢计鸬叫萜菹嚓P(guān)的作用。江西農(nóng)產(chǎn)品加工廢渣發(fā)電項目具有減少污染、增加能源和有機(jī)肥供應(yīng)、突出相關(guān)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍地位等多重效益，支持這樣的企業(yè)有著良好的示范和引導(dǎo)作用。在山東，熱電廠鍋爐及循環(huán)水節(jié)能改造工程不僅節(jié)能環(huán)保，還有利于供熱區(qū)內(nèi)單位和家庭用熱質(zhì)量提升，造福群眾。
31個項目中中小企業(yè)項目占17個。在2011年銀行信貸收緊、中小企業(yè)普遍資金緊張的形勢下，清潔基金委托貸款為節(jié)能減排領(lǐng)域的中小企業(yè)提供了新的快速高效的融資渠道，舒緩了中小企業(yè)資金困局，無疑起到了雪中送炭的作用。
再接再厲 開拓進(jìn)取
為進(jìn)一步發(fā)揮國家層面應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新性資金機(jī)制作用，清潔基金還將繼續(xù)致力于發(fā)揮政策性資金的引領(lǐng)帶動作用，大力推動新興產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排和市場減排行動，助力低碳轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
進(jìn)入2012年，清潔基金將在不斷做實委托貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，開拓創(chuàng)新性融資模式，聯(lián)合多方合作伙伴，撬動更多社會資金投入節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化事業(yè)。
