2011年全社會用電量4.7萬億千瓦時，同比增長11.9%，增速回落2.9個百分點。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量分別是0.1萬億千瓦時、3.53萬億千瓦時、0.51萬億千瓦時和0.56萬億千瓦時；占比分別是2.13%、75.11%、10.85%和11.91%。
2011年多種因素制約電力供需
特點一：需求增速回落，但第二產(chǎn)業(yè)用電量比重加大
2011年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電比重同比分別上升0.23%和0.18%，而第一產(chǎn)業(yè)和居民用電比重分別下降0.2%和0.21%。
由于國外需求減弱、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展逐季減緩，第二產(chǎn)業(yè)受影響較大，增速放緩，用電增速放慢。盡管如此，由于第二產(chǎn)業(yè)中高耗能行業(yè)比重較大，其用電量占比還是比2010年有所提高。因此，轉方式、調(diào)結構工作任重道遠，需要通過大力發(fā)展服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改善民生，提高第三產(chǎn)業(yè)和居民用電比重。
特點二：西部地區(qū)全社會用電量持續(xù)快速增長
近年，西部地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，加上東部高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸向西部轉移，因此西部地區(qū)用電量增長加快。初步統(tǒng)計表明，西部地區(qū)全社會用電量同比增長超過17%，東部、東北地區(qū)分別增長10％和9.3%,均低于全國11.9%的平均水平。
特點三：電源結構持續(xù)改善，但火電發(fā)電量比重上升
與2010年相比，2011年火電裝機比重下降0.9%，風電增加1.2%，核電比重保持在1.1%的水平，水電下降0.6%。但在發(fā)電量上，由于全國主要河流2011年來水偏枯，水電發(fā)電量大幅減少，火電發(fā)電量增加較多。與2010年相比，2011年火電發(fā)電量比重增加1.1%，風電增加0.5%，核電增加0.1%，而水電降低2%。
特點四：全國電力供需總體形勢偏緊，部分地區(qū)電力供需矛盾較突出
2011年全年6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備利用小時數(shù)4731小時，火電利用小時5294小時，分別比上年增加81小時和263小時。由于受部分地區(qū)經(jīng)濟增長快、電力需求旺、來水偏枯、電煤供應緊張、跨區(qū)輸電能力不足等因素影響，全國電力供需形勢總體偏緊。第一季度，華東、華南多省市就出現(xiàn)了電力供應緊張局面。全國共有20多個省級電網(wǎng)出現(xiàn)電力缺口，合計最大電力缺口3000萬千瓦左右。2011年成為2004年以來電力供需形勢最為緊張的一年。
國內(nèi)經(jīng)濟增速會有適度回調(diào)
2012年國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，歐洲主權債務危機有進一步蔓延可能，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢。全球大宗商品和金融市場震蕩加劇，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放緩，世界經(jīng)濟增長動力顯著減弱?？偟目?，2012年，世界經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境難有明顯好轉。低迷的世界經(jīng)濟會嚴重影響我國進出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長。
我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟運行基本面是好的，國內(nèi)需求潛力大，總體競爭優(yōu)勢提升，創(chuàng)新活力增加，調(diào)控空間較大等。但經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，在此情況下2012年經(jīng)濟增速會有適度回調(diào)。
重點行業(yè)中，受房地產(chǎn)、制造業(yè)投資下降、基礎設施建設投資和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩影響，預計鋼鐵、有色行業(yè)呈低速增長態(tài)勢；受汽車、紡織等下游行業(yè)增速放緩影響，石化行業(yè)需求逐步放緩；受保障房、基礎設施建設的拉動，建材行業(yè)平穩(wěn)增長；汽車行業(yè)因受消費刺激政策退出、限購政策等影響，增速大體與2011年持平。輕工、紡織服裝、船舶、電子信息等對外依存度高的行業(yè)，受外需疲軟影響嚴重，增速將進一步回落。
“雙控”將影響電力需求
2011年12月中央經(jīng)濟工作會議明確提出“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，強調(diào)保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，同時在轉方式、深化改革和改善民生上取得新進展、新突破、新成效。全國發(fā)展和改革會議確定，2012年我國GDP增速為7.5%。多家權威機構預測，2012年我國GDP增速在8%～9%之間。據(jù)此預測，2012年我國GDP增速將可能為8.5%左右。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出“抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制”。這是破解資源瓶頸約束、保障能源安全、應對氣候變化的重要戰(zhàn)略舉措。目前“兩高”行業(yè)擴張較快，節(jié)能減排長效機制尚不健全，節(jié)能減排形勢十分嚴峻。全國發(fā)展和改革工作會議提出，2012年單位GDP能耗下降3.5%左右和發(fā)電量5萬億千瓦時，對抑制“兩高”行業(yè)擴張十分重要，進而減少電力不合理需求。
多年以來，我國第一產(chǎn)業(yè)用電比重一直較低，且有回落趨勢，但考慮到中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展和改革會議提出的扎實推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件以及加快農(nóng)村電網(wǎng)改造等因素影響，2012年第一產(chǎn)業(yè)用電量略超0.1萬億千瓦時，增速維持在2%左右。
在外需減弱、內(nèi)需下行、電價調(diào)整、資源稅改革以及“雙控”政策等因素作用下，第二產(chǎn)業(yè)“兩高”行業(yè)擴張變緩，用電量增速繼續(xù)回落，預計2012年第二產(chǎn)業(yè)用電量約為3.83萬億千瓦時，增速將由2011年的12.24%下降為8.6%。
在服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持性政策刺激下，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速仍保持較高水平，但規(guī)模依然有限，預計2012年第三產(chǎn)業(yè)用電量為0.58萬億千瓦時，增長13.84%，增速與2011年持平。
據(jù)此，2012年全社會用電量將在5.14萬億千瓦時左右，同比增長9.36%，電力消費彈性系數(shù)為1.1。
在區(qū)域分布上，由于有明顯的資源和電價優(yōu)勢，中西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移速度加快，用電量增速將持續(xù)保持高位。
電力供應挑戰(zhàn)進一步加大
煤電矛盾仍是保供的癥結所在
近年來，我國煤炭需求旺盛，發(fā)電用煤占50%。初步統(tǒng)計，2011年煤炭消費增長超過3億噸，達到36.5億噸，除去凈進口的1.6億噸，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量34.9億噸，較2010年增長2.5億噸。在煤炭供給方面，短期內(nèi)受煤改、安全及開采能力等影響，加之有些煤炭資源省限制煤炭出省，因此2012年煤炭產(chǎn)能增長有限。
全國發(fā)展和改革會議要求，2012年全國煤炭生產(chǎn)能力為37億噸，加上煤炭進口，全年新增的煤炭供應量僅為2.3億噸，增長6.3%。在煤炭流通方面，2012年全國煤炭鐵路運力增量很有限，“三西”煤炭產(chǎn)地直達華中、華南和西南地區(qū)的運輸通道少、能力不足，仍是制約上述地區(qū)電煤供應和火電出力的主要因素。2011年12月出臺的調(diào)電價、控煤價政策，仍然沒有從根本上解決煤電矛盾。
新增電源減少，保供壓力增大
從近三年的電源年度投資看，2012年預計發(fā)電裝機凈增將超過8000萬千瓦，其中火電4500萬千瓦，水電1300萬千瓦，風電并網(wǎng)容量1500萬千瓦，核電281萬千瓦，光伏發(fā)電300萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電約300萬千瓦。預計2012年我國的電力供需形勢仍然處于緊平衡。
跨區(qū)輸電能力不足嚴重制約電力供應保障。
晉東南—南陽—荊門1000千伏交流特高壓輸電工程的滿載運行、寧東—山東±660千伏直流工程等一批跨區(qū)輸電項目投產(chǎn)，皖電東送淮南—上海交流特高壓工程開工建設，將有助于緩解華北、華東等負荷中心的用電緊張。但與實際需求比較，我國跨區(qū)輸電能力仍然不足。預計2012年全國統(tǒng)調(diào)負荷同比增長10％，新增負荷約7000萬千瓦，而新增裝機僅保障出力不足6000萬千瓦。由于電煤供需矛盾短期內(nèi)無法解決，跨區(qū)輸電通道能力僅新增720萬千瓦，預計2012年最大電力缺口5000萬千瓦左右，華中、南方電網(wǎng)最大電力缺口都將突破1000萬千瓦，華東電網(wǎng)最大電力缺口達到2000萬千瓦左右。
總之，2012年是轉方式、調(diào)結構、落實“雙控”要求的重要一年。雖然2012年全國電力需求增速有所回落，但是供需形勢依然嚴峻，電力缺口可能進一步擴大。按照“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，面對2012年依然嚴峻的電力供需形勢，除了采取一些每年都用的短期措施外，國家有關部門應更加注重采用戰(zhàn)略性、全局性的思維和眼光，對優(yōu)化開發(fā)建設布局、開展電力跨區(qū)通道建設、解決煤電矛盾等問題，積極調(diào)研研究，盡快拿出根本性解決方案，避免每年都要面對“煤電緊張”“電力供應緊張”等老問題。電力行業(yè)應緊緊圍繞“保供應，控總量，調(diào)結構，惠民生，促發(fā)展”開展工作，積極履行社會責任和行業(yè)責任，積極參與和實施國家能源電力戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準，保障電力安全穩(wěn)定供應。
