中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2021年5月，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布“能源安全和氣候變化項(xiàng)目”的研究報(bào)告《再上岸、再規(guī)劃、再平衡：美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈戰(zhàn)略》。賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對(duì)我國(guó)有關(guān)部門有所幫助。
報(bào)告對(duì)當(dāng)前國(guó)際清潔能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行了系統(tǒng)分析，明確指出中國(guó)在國(guó)際清潔能源領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，美國(guó)必須認(rèn)真檢討并建立清潔能源供應(yīng)鏈?；诖耍瑘?bào)告提出要通過(guò)再上岸 (Reshore)、再規(guī)劃(Reroute)和再平衡(Rebalance)三大戰(zhàn)略來(lái)保障美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈安全、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并保持在全球競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。
近年來(lái)，全球在清潔能源技術(shù)方面的投資和消費(fèi)支出達(dá)數(shù)千億美元，且將以指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。上述巨額投資有望重塑全球工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和能源安全格局。
一、清潔能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈
隨著氣候政治越來(lái)越傾向于“綠色產(chǎn)業(yè)政策”，政府的氣候戰(zhàn)略不斷發(fā)生變化。幾十年來(lái)，各國(guó)為實(shí)現(xiàn)能源多樣化、提高能源安全方面實(shí)施了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，但直到最近這些政策才用于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。自20世紀(jì)80年代末，政府就開(kāi)始對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向支持，在2009年金融危機(jī)期間和之后更是加速了對(duì)該產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
（一）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的支持下不斷提高的氣候雄心
過(guò)去十年間，世界許多排放大國(guó)都大幅提高了氣候政策的目標(biāo)，擴(kuò)大了以氣候變化的名義的政府干預(yù)范圍。2015年，近200個(gè)國(guó)家達(dá)成共同目標(biāo)，即“與工業(yè)化前的水平相比，將全球變暖升溫幅度控制在1.5攝氏度的范圍?！彪S著各國(guó)紛紛宣布實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策，對(duì)本世紀(jì)末升溫幅度的估計(jì)已下降了0.7攝氏度。
（二）綠色產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展概覽
1、世界各國(guó)紛紛制定綠色產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)行業(yè)路線圖。
2、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之一：深化公私部門合作。
3、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之二：制定正確的組合激勵(lì)措施。
4、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之三：幫助工人轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)。
（三）綠色產(chǎn)業(yè)政策推廣面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
綠色產(chǎn)業(yè)政策推廣的潛在因素包括：一是隨著國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)政策越來(lái)越普遍，如果先行者提供成功實(shí)施案例，可能有更多國(guó)家進(jìn)行效仿。二是成功的綠色產(chǎn)業(yè)政策可以進(jìn)一步改變氣候行動(dòng)的政治局勢(shì)，壯大支持積極去碳化的政治聯(lián)盟。三是隨著低碳技術(shù)成本不斷下降，綠色產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力將會(huì)增加。
二、貿(mào)易緊張和對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴
人們?cè)絹?lái)越關(guān)注中國(guó)在清潔能源市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和全球清潔能源市場(chǎng)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的過(guò)度依賴。在過(guò)去的十五年間，全球已催生了三種核心低碳技術(shù)市場(chǎng)：太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和用于電動(dòng)汽車的鋰離子電池。此類技術(shù)的發(fā)展得益于國(guó)際貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈——2019年這三類產(chǎn)品的出口額約為4000億美元。
（一）中國(guó)清潔能源領(lǐng)域市場(chǎng)份額
在本世紀(jì)前十年，中國(guó)開(kāi)始擴(kuò)大光伏電池和組件的生產(chǎn)，但仍從國(guó)外進(jìn)口主要原料——多晶硅。然而，到2010年代初，中國(guó)制造商開(kāi)始在供應(yīng)鏈上縱向擴(kuò)張，并在新的多晶硅工廠中占據(jù)越來(lái)越大的份額。
（二）與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端如何影響清潔能源
政府支持可再生能源部署的政策,往往與支持開(kāi)放和非歧視的貿(mào)易制度發(fā)生沖突。美國(guó)經(jīng)常對(duì)中國(guó)政府的政策內(nèi)容提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)制造商，所以2010年代美中兩國(guó)經(jīng)常發(fā)生清潔能源貿(mào)易沖突。
▲來(lái)源：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)
三、美國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)和其他安全風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)所需的能源系統(tǒng)類型將更多地依賴電力系統(tǒng)，而電力系統(tǒng)將更多地依賴分布式能源資源（DER）進(jìn)行發(fā)電、存儲(chǔ)和保障靈活性。因此，克服電力系統(tǒng)的潛在脆弱性是一個(gè)更加重要的任務(wù)。
（一）美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施
近年來(lái)，美國(guó)一直在加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)美國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)和其他安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。自2005年《能源政策法案》通過(guò)以來(lái)，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）一直在監(jiān)測(cè)大容量電力系統(tǒng)的可靠性。聯(lián)邦能源管理委員會(huì)將北美電力可靠性公司（NERC）認(rèn)證為美國(guó)的電力可靠性組織，負(fù)責(zé)制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)（CIP）網(wǎng)絡(luò)安全可靠性標(biāo)準(zhǔn)。
（二）投資方面的擔(dān)憂
對(duì)電網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資一直是政府審查的對(duì)象。對(duì)擁有或控制公用事業(yè)電力設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行投資——不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外投資，一般都要接受聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的審查。至于外國(guó)投資，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）是美國(guó)政府審查可能構(gòu)成國(guó)家安全威脅的外國(guó)投資的主要工具，而且基本上也是最后手段。
（三）美國(guó)盟國(guó)的主要應(yīng)對(duì)措施
中國(guó)一直在投資美國(guó)及其盟國(guó)的能源部門。2005年至2020年，中國(guó)在美國(guó)、歐洲和澳大利亞的能源領(lǐng)域投資分別達(dá)167.5億美元、766.5億美元和387.1億美元。然而，美國(guó)盟友對(duì)中國(guó)投資的安全擔(dān)憂也在上升。在歐洲，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)已成功投資西班牙和葡萄牙等國(guó)的電網(wǎng)系統(tǒng)，但其投資意向在法國(guó)和德國(guó)遇到了阻力。
（四）啟示
由于組件供應(yīng)鏈高度全球化，現(xiàn)代發(fā)電和輸送系統(tǒng)既依賴操作技術(shù)，也依賴于信息技術(shù)。因此，中美經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步脫鉤可能導(dǎo)致美國(guó)決定逐步淘汰中國(guó)產(chǎn)品，這可能會(huì)對(duì)美國(guó)電力行業(yè)帶來(lái)成本上升或其他復(fù)雜影響。
四、制定戰(zhàn)略反應(yīng)
（一）指導(dǎo)政策的核心主張
隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有低碳技術(shù)市場(chǎng)將擴(kuò)大到新燃料、產(chǎn)品和技術(shù)。美國(guó)面臨的問(wèn)題是誰(shuí)將提供這些技術(shù)。我們建議制定一項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益，使低碳能源供應(yīng)再上岸、再規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)再平衡。
（二）再上岸
再上岸的理由是在美國(guó)采購(gòu)大宗商品和生產(chǎn)產(chǎn)品，能減少進(jìn)口依賴帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)脆弱性，同時(shí)給美國(guó)帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。再上岸不應(yīng)該是一個(gè)狹隘的概念——它不僅僅意味著供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移，或努力確保下一個(gè)制造工廠建立在美國(guó)而非中國(guó)。
（三）再規(guī)劃
對(duì)進(jìn)口的依賴本身不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)危險(xiǎn)或脆弱性，但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商產(chǎn)生的威脅級(jí)別取決于其所在何地。美國(guó)的一個(gè)選擇是與那些地緣政治負(fù)擔(dān)較小或沒(méi)有地緣政治負(fù)擔(dān)的供應(yīng)商建立關(guān)系。歐洲公司一直與挪威保持著密切的關(guān)系，部分原因是為了對(duì)沖對(duì)俄羅斯天然氣的過(guò)度依賴風(fēng)險(xiǎn)。
（四）再平衡
當(dāng)依賴進(jìn)口是不可避免的，而這些進(jìn)口來(lái)自那些在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境方面有風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)和其他國(guó)家一直依賴多種方式來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)。這些方式可歸入“再平衡”這一戰(zhàn)略。
譯自：
Reshore, Reroute, Rebalance——A US Strategy for Clean Energy Supply Chains
