為了推動監(jiān)測體系的建設(shè)，國家能源局計劃將風(fēng)電企業(yè)的信息上傳情況與風(fēng)電項目核準掛鉤。這一體系在促進行業(yè)透明、有序發(fā)展的同時，也讓企業(yè)面臨著更大的競爭壓力：產(chǎn)品的質(zhì)量性能無法遮掩，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰將加速進行。
很多企業(yè)對能源局的舉措表示歡迎，但也有一些企業(yè)擔心操作中將面臨法律、利益和機制障礙。在財務(wù)、統(tǒng)計等領(lǐng)域?qū)医恢沟臄?shù)據(jù)造假，也可能出現(xiàn)在風(fēng)電監(jiān)測體系中。
監(jiān)測
建立全國統(tǒng)一的風(fēng)電監(jiān)測體系，已是箭在弦上。
國家能源局一位官員對本報透露，在近期向國務(wù)院提交的一份報告中，能源局提出要加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)。該官員表示，作為行業(yè)管理部門，應(yīng)該(通過監(jiān)測體系)對行業(yè)的發(fā)展情況有全面、直接、迅速的了解，并做出快速反應(yīng)。
近年中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長中，設(shè)備質(zhì)量和風(fēng)電場運行管理水平參差不齊，即便是政府部門，也很難了解一線的真實情況，發(fā)生事故時往往“后知后覺”，在考核評價企業(yè)時也缺少可以量化的客觀依據(jù)。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在日前舉行的“2012中國風(fēng)能新春茶話會”上坦承，“很多人問我們，我也說不清楚我們的行業(yè)到底技術(shù)怎么樣，管理怎么樣，怎么來判斷優(yōu)劣。”
而按照設(shè)想，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系建立后，將推動整個行業(yè)的透明、健康發(fā)展。無論是政府部門還是業(yè)內(nèi)企業(yè)，既可以借助信息化手段及時了解行業(yè)的運行情況，也能依據(jù)一系列指標對企業(yè)進行定量的評價。
據(jù)一位參與方案設(shè)計的專家介紹，希望能夠通過監(jiān)測體系，把全國每臺風(fēng)電設(shè)備的運行情況監(jiān)測起來，統(tǒng)一監(jiān)測的指標，比如發(fā)電量、可靠性(如可利用率、平均故障時間等)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，統(tǒng)一考核評價。
在具體操作上，可能會將在各地風(fēng)電場現(xiàn)有的SCADA(監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集)系統(tǒng)中增加一個支路，將運行數(shù)據(jù)上傳至風(fēng)電監(jiān)測系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)進行監(jiān)測和評價。這一系統(tǒng)的發(fā)展方向，是能夠?qū)崟r掌握全國每臺風(fēng)電機組的運行狀態(tài)。
據(jù)了解，國家能源局委托的中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會(下稱“中國風(fēng)能協(xié)會”)正在抓緊制定實施方案，該協(xié)會近期已組織召開了幾次專家會議，對風(fēng)電監(jiān)測系統(tǒng)進行研究討論。
國家能源局一位官員對本報表示，目前對于風(fēng)電監(jiān)測系統(tǒng)具體采取什么方式，以什么樣的機構(gòu)為主體去做等問題，還在討論之中。但可以明確的一點是，建立監(jiān)測體系將是下一步的方向。
知情人士透露，為了支持風(fēng)電監(jiān)測系統(tǒng)的建立，國家能源局可能會將風(fēng)電項目的核準作為督促風(fēng)電企業(yè)，特別是風(fēng)電場開發(fā)商配合的手段。這意味著那些在數(shù)據(jù)報送上表現(xiàn)不佳的開發(fā)商，有可能在項目報批上受到限制。
目前，我國風(fēng)電項目由國家能源局和各省發(fā)改委核準。按照去年8月下發(fā)的《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，省級核準的風(fēng)電場工程項目，須按照報國家能源局備案后的風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計劃進行。
分化
風(fēng)電監(jiān)測體系的建立和對企業(yè)的量化評價，被認為是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰的一道分水嶺。那些產(chǎn)品質(zhì)量性能較差的風(fēng)機制造商，將面臨更為嚴峻的生存壓力。
最近幾年，伴隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，我國風(fēng)機制造企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)能急劇增加。目前，我國已有80余家風(fēng)電整機企業(yè)，因產(chǎn)能整體過剩，行業(yè)陷入價格戰(zhàn)，加之下游開發(fā)商拖欠貨款以及行業(yè)政策收緊，大部分企業(yè)較為吃力。
2011年以來接連出現(xiàn)的風(fēng)機事故，讓風(fēng)機制造業(yè)雪上加霜。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去一年多時間中，國內(nèi)風(fēng)電場發(fā)生了30多起惡性事故。
不過，由于長期以來風(fēng)電行業(yè)信息不透明，無論是對事故狀況，還是正常運行時的風(fēng)電機組質(zhì)量、性能，外界很難知曉。最為了解情況的風(fēng)電場開發(fā)商出于利益和榮譽的考慮，也不愿對外披露真實信息。這就使國內(nèi)對風(fēng)機產(chǎn)品的全面、客觀評價，一直處于缺失狀態(tài)。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了用業(yè)績、質(zhì)量、事故等指標對產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈的時候，不然風(fēng)電產(chǎn)業(yè)會長期搖擺混亂下去，提高不了質(zhì)量。
建立風(fēng)電監(jiān)測系統(tǒng)后，將有大量的數(shù)據(jù)支撐對風(fēng)機產(chǎn)品的評價。國家能源局去年11月發(fā)布的《關(guān)于加強風(fēng)電場安全管理有關(guān)要求的通知》中，委托中國風(fēng)能協(xié)會定期組織全國范圍的風(fēng)電質(zhì)量調(diào)研，對風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場運行情況進行評價，并公布評價結(jié)果。
監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果的公布，將使風(fēng)電設(shè)備的優(yōu)劣情況透明化。風(fēng)電場開發(fā)商采購設(shè)備時采信這些數(shù)據(jù)，會選擇指標優(yōu)秀的風(fēng)電機組，質(zhì)量較差的風(fēng)機產(chǎn)品將很難被選用。
在國內(nèi)第二大風(fēng)機制造商金風(fēng)科技董事長兼首席執(zhí)行官武鋼看來，信息的透明能使行業(yè)更公正，好的企業(yè)將獲得更多的機會，差的企業(yè)也會向優(yōu)秀企業(yè)看齊。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖在接受媒體采訪時表示，盡管公布監(jiān)測和評價結(jié)果可能影響到具體企業(yè)的經(jīng)營，但是為了提高我國風(fēng)電行業(yè)的整體競爭力，必須通過這種方式引導(dǎo)企業(yè)注重修煉“內(nèi)功”，使企業(yè)在公平公開的市場環(huán)境下優(yōu)勝劣汰。
隱憂
盡管有行政力量的支持，但風(fēng)電監(jiān)測系統(tǒng)的建立，仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。其中的一個挑戰(zhàn)，是企業(yè)缺少提供真實數(shù)據(jù)的動力。
目前，在法律法規(guī)層面對于風(fēng)電企業(yè)需要提供哪些運行數(shù)據(jù)，并沒有明確的規(guī)定。很多企業(yè)將風(fēng)電場運行狀況和風(fēng)機質(zhì)量性能數(shù)據(jù)，視為自己的商業(yè)機密。在現(xiàn)行體制下，企業(yè)不僅沒有主動提供數(shù)據(jù)的意愿，而且對公布真實數(shù)據(jù)也存有顧慮。
此前，一些省級電網(wǎng)的調(diào)度部門已經(jīng)要求所在區(qū)域的風(fēng)電場將運行信息和測風(fēng)信息上傳，以滿足風(fēng)電場有功功率、無功電壓自動調(diào)節(jié)遠方控制的要求，未來這些要求可能會在全國范圍內(nèi)實施。一些人士認為，能源局另起爐灶建立新的監(jiān)測體系，必要性有待商榷。即便建立起來，能否獲得真實信息，也有待檢驗。
當前，我國的風(fēng)電場開發(fā)商以五大發(fā)電央企和地方國有企業(yè)為主體。一些國企在報送數(shù)據(jù)時，會考慮很多非技術(shù)層面的因素。特別是一些表現(xiàn)不佳的指標如實上報后，會讓企業(yè)管理者的利益受損，可能影響業(yè)績、獎金乃至仕途。
這種情況在以往的行業(yè)統(tǒng)計中時常出現(xiàn)。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會一位專家介紹，他幾年前在統(tǒng)計風(fēng)機吊裝數(shù)量時，一家國企下屬風(fēng)電場上報的信息是已經(jīng)完成安裝了54臺風(fēng)機，但實際情況是只安裝了13臺。之所以虛報，是因為該國企當年年初制定的任務(wù)沒有完成，只好把未安裝的風(fēng)機也計算在內(nèi)。
直到目前，風(fēng)電企業(yè)上報上一年的裝機容量時，也難免存有一定的水分，行業(yè)協(xié)會需要多方比對驗證，才能得出比較接近實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
而將數(shù)據(jù)上報情況和項目審批掛鉤后，企業(yè)造假的可能性將進一步加大。一家國有風(fēng)電企業(yè)的高層表示，企業(yè)會認為如果上報的運行數(shù)據(jù)好，獲批的項目就多。這種思路之下，數(shù)據(jù)的準確性會有些問題。
中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛認為，最根本的是要建立一種機制，讓企業(yè)提供真實數(shù)據(jù)后，對其有利而不是沒利。
在一位風(fēng)電專家看來，國家能源局擬建立的監(jiān)測系統(tǒng)盡管采用了更多的信息化和數(shù)字化手段，但如果企業(yè)不愿提交真實數(shù)據(jù)，仍然可以通過技術(shù)手段修改數(shù)據(jù)后再上傳。“政府硬性要求上傳數(shù)據(jù)，企業(yè)也會執(zhí)行，但這些數(shù)據(jù)真不真，天曉得。如果數(shù)據(jù)不真，(這套系統(tǒng))就毫無意義。”上述風(fēng)電專家說。
