中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，能源是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，電力是“主力軍”。國(guó)家層面近期相繼發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策文件，繪制了我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略總藍(lán)圖，為能源電力領(lǐng)域提出了發(fā)展目標(biāo)和時(shí)間表，釋放了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展信號(hào)。面對(duì)電力保供、煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，主管部門(mén)近期也提出了“先立后破”等具體要求。在降碳愿景下，如何統(tǒng)籌好能源電力安全、降碳和成本問(wèn)題，需立足國(guó)情能情科學(xué)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展，其中煤電的高效清潔利用和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是重中之重。
清潔高效和靈活性改造是主攻方向
目前我國(guó)接近11億千瓦存量煤電裝機(jī)，大部分處于“青壯年”時(shí)期，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)節(jié)應(yīng)急能力強(qiáng)，是電力保供和低碳轉(zhuǎn)型必須用好的資源。未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，煤電的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要從脫碳、提效和靈活性改造三個(gè)方面下功夫。
在脫碳方面，2020年我國(guó)燃煤發(fā)電累計(jì)二氧化碳排放約占能源領(lǐng)域排放總量的37%，解決煤電機(jī)組的碳排放問(wèn)題主要依托發(fā)展碳捕集、封存和利用技術(shù)（CCUS）。近年來(lái)，我國(guó)CCUS各環(huán)節(jié)技術(shù)均取得了較大進(jìn)步，已經(jīng)具備大規(guī)模示范基礎(chǔ)，新型技術(shù)不斷涌現(xiàn)，種類不斷增多。低能耗的第二代捕集技術(shù)可大幅改善CCUS技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性，未來(lái)有望以更低成本實(shí)現(xiàn)煤電和煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效減排。2030年后，二氧化碳的化工利用、生物利用和部分地質(zhì)利用技術(shù)等將逐步具備一定的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
在提效方面，自“十一五”起，我國(guó)持續(xù)實(shí)施煤電節(jié)能改造升級(jí)，供電煤耗顯著下降，但從目前情況看仍有較高的節(jié)能提效潛力。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào)）要求，“十四五”期間，我國(guó)將對(duì)供電煤耗在300克/千瓦時(shí)以上的存量煤電機(jī)組，加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，改造規(guī)模不低于3.5億千瓦；對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源；新建煤電機(jī)組原則上采用超超臨界且供電煤耗低于270克/千瓦時(shí)的機(jī)組，多措并舉促進(jìn)煤電機(jī)組煤耗水平下降。立足攻關(guān)角度，應(yīng)超前布局高參數(shù)、新工質(zhì)、新循環(huán)等新型煤電技術(shù)，開(kāi)展靈活智能燃煤發(fā)電、超臨界二氧化碳燃煤發(fā)電等高效技術(shù)研究，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)先進(jìn)煤電機(jī)組供電效率突破50%。
靈活性改造方面，目前我國(guó)約54%的煤電裝機(jī)布局于“三北”地區(qū)，其中65%以供熱機(jī)組為主，煤電機(jī)組調(diào)峰能力普遍只有50%左右，冬季供暖期間部分機(jī)組的調(diào)峰能力僅為20%左右，顯著影響當(dāng)?shù)匦履茉聪{。相比之下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家煤電機(jī)組普遍具備深度調(diào)峰能力，調(diào)峰能力甚至高達(dá)80%。大力推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造，可以充分釋放我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源潛力，但對(duì)機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性也會(huì)帶來(lái)顯著影響。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著煤電機(jī)組調(diào)峰深度加大，機(jī)組供電煤耗逐漸增加，當(dāng)機(jī)組深度調(diào)峰時(shí)，即負(fù)荷率低于50%，供電煤耗會(huì)陡增，例如負(fù)荷率由50%降至40%時(shí)，機(jī)組煤耗平均增幅約為同比例非深度調(diào)峰工況水平的3.3倍。同時(shí)，隨著煤電機(jī)組參數(shù)及容量增大，機(jī)組的供電煤耗增長(zhǎng)趨勢(shì)加劇，相對(duì)60萬(wàn)千瓦和百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組而言，30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組更適合承擔(dān)深度調(diào)峰任務(wù)。
紓解煤電轉(zhuǎn)型的企業(yè)成本難題
目前看，成本疏導(dǎo)是煤電高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一方面，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好政策體系協(xié)同和有序銜接。國(guó)家煤電相關(guān)政策需與“十四五”電力規(guī)劃及中長(zhǎng)期相關(guān)研究相協(xié)調(diào)，與生態(tài)、金融、財(cái)稅和科技等部門(mén)相統(tǒng)籌，提升對(duì)煤電發(fā)展定位和布局研究的共同認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展合力。另一方面，加強(qiáng)各方溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，廣泛凝聚共識(shí)，確保電源電網(wǎng)項(xiàng)目有效落地，提出煤電新增容量、退役容量和延壽容量的規(guī)模和時(shí)序，推動(dòng)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是要關(guān)注煤炭煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題的影響，避免煤炭、煤電相關(guān)企業(yè)間的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)和“一刀切、無(wú)緩沖”式退出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡。而且，要做好人才、產(chǎn)能、資金、技術(shù)等方面的應(yīng)急儲(chǔ)備和提前謀劃，實(shí)現(xiàn)減煤控碳和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。
同時(shí)，要發(fā)揮電力市場(chǎng)作用，持續(xù)完善形成更加靈活合理的電價(jià)機(jī)制。盡快解決煤電機(jī)組容量效益無(wú)法得到充分體現(xiàn)的難題，按照“誰(shuí)調(diào)峰、誰(shuí)受益，誰(shuí)改造、誰(shuí)獲利”的原則，從根本上提高煤電機(jī)組參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、靈活性改造的積極性，紓解成本疏導(dǎo)難題、提升煤電企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。
(作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院能源所能源政策和環(huán)境研究室主任)
