中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國(guó)能源獨(dú)立悖論：世界已無(wú)能源孤島
——從美國(guó)參議院聽(tīng)證會(huì)看美國(guó)的能源關(guān)切
作為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)為何在這次全球能源價(jià)格上漲危機(jī)中無(wú)法獨(dú)善其身？美國(guó)能源政策是否因此發(fā)生深刻改變？
文 | 陳衛(wèi)東
進(jìn)入11月美國(guó)就進(jìn)入了“假期季節(jié)（Holiday Season）”。感恩節(jié)前，人們都開(kāi)始忙著采購(gòu)、朋友聚會(huì)和安排外出旅行計(jì)劃了。 而今年的“假期季節(jié)”在華盛頓的白宮和議會(huì)卻顯得特別忙碌。僅與能源相關(guān)的重大活動(dòng)就一個(gè)接一個(gè)：
10月29日，美國(guó)眾議院監(jiān)管和改革委員會(huì)召集?？松梨凇⒂?guó)石油公司、雪佛龍公司和殼牌石油公司的一把手參加聽(tīng)證會(huì)，主題是“石油公司是否進(jìn)行過(guò)誤導(dǎo)性宣傳，阻止對(duì)環(huán)境變化做出應(yīng)對(duì)和行動(dòng)”。11月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院罕見(jiàn)地在同一日就同一問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。11月17日，在美國(guó)汽油價(jià)格徘徊7年新高之際，美國(guó)總統(tǒng)拜登向美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)FTC發(fā)信，督促該機(jī)構(gòu)“立即動(dòng)用所有工具”，對(duì)石油企業(yè)涉嫌抬高汽油價(jià)格的“潛在非法行為”進(jìn)行調(diào)查。
而美國(guó)民眾對(duì)創(chuàng)下7年紀(jì)錄的油價(jià)、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)飆升及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題，擔(dān)心今年能否過(guò)好節(jié)日。如何應(yīng)對(duì)飛漲的能源價(jià)格及其引起的物價(jià)指數(shù)上漲，國(guó)會(huì)參眾兩院負(fù)責(zé)能源立法與監(jiān)督的委員會(huì)同日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。眾議院討論清潔能源經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈問(wèn)題。參議院則聚焦在國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格趨勢(shì)問(wèn)題，目的是了解能源價(jià)格上漲的原因和影響，以及未來(lái)走勢(shì)。
國(guó)內(nèi)的媒體對(duì)美國(guó)參議院能源與自然資源委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)的報(bào)道不多，而了解這次聽(tīng)證會(huì)對(duì)中國(guó)能源界很有意義。美國(guó)作為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的超級(jí)大國(guó)，為何在這次全球能源價(jià)格上漲危機(jī)中無(wú)法獨(dú)善其身？美國(guó)能源政策是否因此發(fā)生深刻改變？這些改變對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化與世界能源市場(chǎng)格局有何影響？在中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立的情況下，這些改變對(duì)近期急劇增長(zhǎng)的中美能源貿(mào)易以及兩國(guó)關(guān)系又將產(chǎn)生怎樣的影響？
非同尋常的聽(tīng)證會(huì)
11月16日參議院的這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)是委員會(huì)的全體聽(tīng)證會(huì)，由主席曼欽親自主持。參議院聽(tīng)證會(huì)陣容豪華，直接將全球兩大權(quán)威能源研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人召來(lái)，一位是美國(guó)能源信息署（EIA）代理署長(zhǎng)斯蒂芬·納雷（tephen Nalley）。另一位是國(guó)際能源署（IEA）的首席能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂姆·戈?duì)柕拢═im Gould）。第三位則是美國(guó)極富演講口才的作家、記者與演說(shuō)家羅伯特·布萊斯（Robert Bryce），他最近出版的一本書(shū)是《質(zhì)問(wèn)電力：電力和國(guó)民財(cái)富》。
曼欽主席的開(kāi)場(chǎng)白非常簡(jiǎn)短，提綱挈領(lǐng)一共才1372個(gè)字（翻譯成中文），從這份簡(jiǎn)短的開(kāi)場(chǎng)白，至少可以了解民主黨的能源政策和法律制定者們目前關(guān)注的是什么。
曼欽主席說(shuō)，過(guò)去12個(gè)月，美國(guó)汽油價(jià)格比去年上漲60%，能源消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲30%。EIA預(yù)測(cè)這個(gè)冬季的汽油和采暖用油還將上漲10-40%。不僅汽油、柴油、采暖用油、天然氣、電力、煤炭?jī)r(jià)格也都紛紛上揚(yáng)，食品、汽車與衣服價(jià)格也上漲，這與疫情期間的物價(jià)形成鮮明對(duì)比。國(guó)際上，歐洲與亞洲最近幾個(gè)月發(fā)生能源市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。中國(guó)拉閘限電，煤產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄上升，并提出能源企業(yè)要保障供給（guarantee supply）的口號(hào)。西班牙民眾因能源價(jià)格上漲而抗議示威。英國(guó)一些小型電力公司與高耗能企業(yè)紛紛倒閉。
曼欽說(shuō)，因國(guó)際需求激增，美國(guó)LNG出口急劇增加。10月份出口增加到每天98億立方英尺（2.7億立方米），大約是美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的9%。二季度煤炭出口上漲到2060萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)50%，這主要包括對(duì)中國(guó)出口的激增。顯然全球經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依靠美國(guó)的能源供給。這些創(chuàng)紀(jì)錄的出口對(duì)美國(guó)能源生產(chǎn)企業(yè)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)也許是利好，但對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化和正在支付高價(jià)能源以扛過(guò)嚴(yán)冬的美國(guó)民眾來(lái)說(shuō)卻是壞事。
曼欽指出，國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格上漲，表明美國(guó)不再與全球能源價(jià)格絕緣。尤其是美國(guó)國(guó)內(nèi)煉油廠持續(xù)依靠重質(zhì)原油進(jìn)口，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)受到并不總是考慮美國(guó)利益的OPEC+影響。另一方面，盟國(guó)加拿大到美國(guó)的輸油管道卻不獲批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致對(duì)能源可靠性與地緣政治的憂慮。
這樣的能源供需不平衡狀態(tài)還會(huì)持續(xù)多久？究竟要采取何種政策確保美國(guó)能源價(jià)格不像歐洲與亞洲那么高？委員會(huì)有責(zé)任應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜問(wèn)題，為美國(guó)能源安全與能源獨(dú)立提出建設(shè)性方案。確保美國(guó)能源可負(fù)擔(dān)、可靠，并達(dá)到降碳目的。
曼欽主席的開(kāi)場(chǎng)白點(diǎn)明要義：可負(fù)擔(dān)、可靠、可依賴的能源是美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)的關(guān)鍵原因之一，因此繼續(xù)維持“三可”以及確保能源價(jià)格可控至關(guān)重要。而在這短短的開(kāi)場(chǎng)白中先后四次提到中國(guó)。
委員會(huì)副主席共和黨人巴羅索發(fā)言稱，國(guó)家正處于緊要關(guān)頭。美國(guó)家庭正面臨31年來(lái)最高的通脹率?！度A爾街日?qǐng)?bào)》當(dāng)日?qǐng)?bào)道通脹率是6.2%。而《紐約時(shí)報(bào)》點(diǎn)名拜登總統(tǒng)要為此擔(dān)責(zé)。美國(guó)民眾的消費(fèi)能力比去年大為縮水。根據(jù)能源部報(bào)告，這個(gè)冬季，各州的普通家庭將為購(gòu)買天然氣、液化氣和采暖用油多支付22-94%的費(fèi)用。美國(guó)中低收入家庭與依賴固定收入的家庭不得不在溫與飽二者之間做出選擇，遭受的經(jīng)濟(jì)打擊也最為嚴(yán)重。
巴羅索參議員指出，美國(guó)以其能源低價(jià)保持在全球發(fā)達(dá)國(guó)家中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐洲企業(yè)比美國(guó)企業(yè)多支付160%的電費(fèi)，天然氣費(fèi)用則更高。2020年，歐洲與日本家庭比美國(guó)家庭多支付85-215%的電費(fèi)，歐洲家庭比美國(guó)家庭多支付49-177%的天然氣費(fèi)用。 而拜登政策將歐洲的能源短缺問(wèn)題帶到美國(guó)，使得美國(guó)拼命掙得的能源獨(dú)立地位喪失殆盡。美國(guó)開(kāi)始依賴OPEC與俄羅斯。事實(shí)上拜登正請(qǐng)求OPEC與俄羅斯增加石油產(chǎn)量。最后他預(yù)言，這個(gè)冬季，人們將看到俄羅斯運(yùn)油船抵達(dá)波士頓港。美國(guó)將為OPEC與俄羅斯的石油付出高昂代價(jià)。
納雷代署長(zhǎng)用五分鐘的陳述引用了大量EIA數(shù)據(jù)，介紹原油、汽油和天然氣的國(guó)際國(guó)內(nèi)供需狀況，尤其是2021年的現(xiàn)狀與2022年的預(yù)測(cè)：
能源上漲源于經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。但需求上漲速率超過(guò)供給恢復(fù)速率。
2021年石油供應(yīng)增長(zhǎng)量，OPEC貢獻(xiàn)超過(guò)50%，加拿大以19%排名第二，俄羅斯第三（15%），美國(guó)不到10%。
產(chǎn)能恢復(fù)耗時(shí)較長(zhǎng)。去年8月墨西哥灣的Ida颶風(fēng)造成破壞性影響。最低點(diǎn)時(shí)僅有172個(gè)鉆井在生產(chǎn)，而2019年初有450個(gè)鉆井在生產(chǎn)。
美國(guó)能源進(jìn)出口情況非常復(fù)雜。美國(guó)頁(yè)巖革命所生產(chǎn)的主要是輕質(zhì)原油。但美國(guó)沿海煉油廠一直是為提煉國(guó)際市場(chǎng)重質(zhì)原油而設(shè)計(jì)的，因此美國(guó)增加原油產(chǎn)量只是為了出口，并不能替代進(jìn)口煉油。而且這種幾十年形成的形態(tài)應(yīng)該不會(huì)改變。
國(guó)際LNG價(jià)格在亞洲和歐洲接近歷史最高點(diǎn)，大約比目前美國(guó)批發(fā)價(jià)高6倍，比2020年夏天歷史最低點(diǎn)高20倍。歐洲與亞洲從美國(guó)最大可能地進(jìn)口LNG，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只能在剩余的生產(chǎn)量上進(jìn)行供需平衡，從而導(dǎo)致庫(kù)存緊張和價(jià)格上漲。
天然氣冬天價(jià)格的波動(dòng)受天氣影響極大。天氣因素一直是能源可靠性和價(jià)格的最大影響因素。
歐洲天然氣庫(kù)存由往年的90%降低到75%。這源于一系列原因：天氣極寒，疫情導(dǎo)致常規(guī)系統(tǒng)維修滯后，風(fēng)電出力下降，亞洲出高價(jià)搶購(gòu)國(guó)際LNG。因此歐洲只有從俄羅斯進(jìn)口更多LNG。
IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈?duì)柕孪壬鷮?duì)于本輪能源價(jià)格上漲的影響評(píng)估包括以下幾點(diǎn)：
天然氣價(jià)格上漲導(dǎo)致歐洲同期天然氣發(fā)電下降9%，煤電上漲11%。
最近能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)顯示了電力與天然氣市場(chǎng)之間的強(qiáng)連接。天然氣仍然是很多區(qū)域平衡電力市場(chǎng)的重要方式，是電力安全的重要部分。尤其是在電力需求的季節(jié)性變化大的區(qū)域。
在快速能源轉(zhuǎn)型中，能效提高和電氣化可以讓民眾減少對(duì)化石能源的依賴。但達(dá)到這點(diǎn)，需要政府提供幫助，尤其對(duì)最脆弱人群提供能效提升和低排放設(shè)備所需的初期投資。
清潔能源的快速推進(jìn)也帶來(lái)重要的資源與安全新問(wèn)題，尤其是對(duì)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵材料的可靠供應(yīng)，例如銅，鋰，鎳，鉻，和稀土原料。這些材料的價(jià)格波動(dòng)會(huì)減緩清潔能源轉(zhuǎn)型速度，并可能使轉(zhuǎn)型非常昂貴。2021年上半年關(guān)鍵礦物材料的價(jià)格回升對(duì)光伏成本、風(fēng)機(jī)、電動(dòng)汽車電池等造成5-15%的上升壓力，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力非常重要，尤其是提倡對(duì)這些材料供應(yīng)鏈的及時(shí)的與分散的投資，樹(shù)立環(huán)境與社會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)利用。
用能行業(yè)的所有部門(mén)都要受到重視，包括重工業(yè)與長(zhǎng)距離運(yùn)輸。需求成本有效的解決方案在一些行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化工、貨運(yùn)、船運(yùn)、航空等，對(duì)美國(guó)是巨大的機(jī)遇，因?yàn)槊绹?guó)有國(guó)際領(lǐng)先的研發(fā)能力。
最近的能源價(jià)格震蕩是一個(gè)提醒：現(xiàn)代能源系統(tǒng)的深度互聯(lián)特性，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以是能源孤島。
戈?duì)柕孪壬岢龅哪茉崔D(zhuǎn)型關(guān)鍵材料的供應(yīng)鏈問(wèn)題，以及為脆弱人群提供能源轉(zhuǎn)型的初期投資問(wèn)題也都是后面質(zhì)詢環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)。
布萊斯（ Bryce）先生聲稱自己既不是共和黨，也不是民主黨。但他的證詞透露出強(qiáng)烈的保守傾向。他開(kāi)門(mén)見(jiàn)山明確表示，華盛頓的立法者與決策者缺乏能源現(xiàn)實(shí)主義與能源人道主義。歐洲為美國(guó)提供了一個(gè)極佳的反面例子。美國(guó)絕不能照抄歐洲的災(zāi)難性藍(lán)圖。
布萊斯先生認(rèn)為歐洲能源危機(jī)的原因基于以下幾點(diǎn)：
激進(jìn)的減碳與ESG政策造成歐洲對(duì)化石能源的投資過(guò)度降低。
過(guò)度依賴天氣的光伏與風(fēng)電，導(dǎo)致這次由于風(fēng)力長(zhǎng)期缺乏而造成區(qū)域風(fēng)電不足與天然氣設(shè)施狀況頻出相疊加的災(zāi)難效應(yīng)。
關(guān)停火電站與核電站導(dǎo)致能源安全降低。
過(guò)度依賴進(jìn)口能源，尤其是俄羅斯天然氣，使歐洲極易受到劇烈價(jià)格波動(dòng)和潛在長(zhǎng)期供給短缺的影響。
布萊斯先生認(rèn)為拜登號(hào)稱2035年電力100%清潔化是不可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)?020年美國(guó)的煤電與天然氣發(fā)電達(dá)2600TWh，三倍于全球太陽(yáng)能發(fā)電總量或兩倍于全球風(fēng)力發(fā)電總量。美國(guó)不可能在今后14年內(nèi)將這些電力全部從核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能獲取。但如果要將所有發(fā)電量都替換成可再生能源，美國(guó)電力系統(tǒng)預(yù)計(jì)要投入4.5萬(wàn)億美元。
布萊斯先生指出，更多的綠色電力推升了電費(fèi)，無(wú)論是德國(guó)還是美國(guó)都是這樣。盡管德國(guó)低碳轉(zhuǎn)型最積極，但德國(guó)的能源價(jià)格也上漲最快。德國(guó)現(xiàn)在的電價(jià)全球最高，比其它135個(gè)國(guó)家平均高出163%。2000-2017年，德國(guó)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼了2220億美元。但2018年德國(guó)政府被迫承認(rèn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其2020年減排目標(biāo)。
同樣，力推低碳轉(zhuǎn)型的加州在2011-2020年間，電價(jià)上漲39%，比全國(guó)其它地方高七倍。5月，加州公共事業(yè)委員會(huì)警告加州能源價(jià)格上漲幅度超過(guò)通貨膨脹幅度，未來(lái)將難以承受。能源價(jià)格上漲加劇對(duì)社會(huì)公平與能源正義的擔(dān)憂，而加州恰恰是窮人最多和拉丁裔人口最多的州。
美國(guó)如果將能源與電力全部轉(zhuǎn)化為新能源，將加劇對(duì)中國(guó)的依賴。因?yàn)橹袊?guó)掌握了電動(dòng)汽車與其它綠色技術(shù)所需的關(guān)鍵礦物市場(chǎng)。這無(wú)異于單方面的能源投降，嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)利益，讓俄羅斯、中國(guó)和OPEC收益。
布萊斯先生在美國(guó)是關(guān)注能源問(wèn)題的活躍人士，也是國(guó)會(huì)能源議題聽(tīng)證會(huì)的常客，文章經(jīng)常見(jiàn)諸于《紐約時(shí)報(bào)》、《福布斯》、《時(shí)代》這樣的媒體，因此他最主要的身份是財(cái)經(jīng)媒體的專欄作家。布萊斯先生一直反對(duì)將傳統(tǒng)化石能源妖魔化，所以很多激進(jìn)環(huán)保人士拒絕承認(rèn)他是能源專家，懷疑他背后是否有利益集團(tuán)支持。
布萊斯先生用了一系列反問(wèn)排比句結(jié)束其聽(tīng)證陳詞，非常具有鼓動(dòng)性：
昂貴的能源是窮人的公敵。國(guó)會(huì)里誰(shuí)能為窮人站出來(lái)？
國(guó)會(huì)里誰(shuí)為我們電網(wǎng)的可負(fù)擔(dān)、韌性和可靠性站出來(lái)？
能源人道主義究竟在哪里？
能源獨(dú)立悖論
看完美國(guó)參議院能源與自然資源委員會(huì)關(guān)于“國(guó)內(nèi)國(guó)際能源價(jià)格趨勢(shì)”聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證要點(diǎn)之后，我們?cè)噲D簡(jiǎn)要回應(yīng)一下幾個(gè)問(wèn)題。
美國(guó)作為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的超級(jí)大國(guó)，為何在這次全球能源價(jià)格上漲危機(jī)中無(wú)法獨(dú)善其身？
IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家在聽(tīng)證中清楚地闡述了一個(gè)觀點(diǎn)，即最近能源價(jià)格震蕩是一個(gè)提醒：現(xiàn)代能源系統(tǒng)的深度互聯(lián)特性，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以是能源孤島。
主席曼欽在開(kāi)場(chǎng)白中明確指出： 美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格上漲，表明美國(guó)不再與全球能源價(jià)格絕緣。尤其是美國(guó)國(guó)內(nèi)煉油廠持續(xù)依靠重質(zhì)原油進(jìn)口，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)受到并不總是考慮美國(guó)利益的OPEC+影響。
副主席巴羅索也明確指出：拜登政策將歐洲的能源短缺問(wèn)題帶到美國(guó)，使得美國(guó)拼命掙得的能源獨(dú)立地位喪失殆盡。美國(guó)開(kāi)始依賴OPEC與俄羅斯。事實(shí)上拜登正請(qǐng)求OPEC與俄羅斯增加石油產(chǎn)量。
這里提出了一個(gè)非常有意思的問(wèn)題：1970年代由于中東發(fā)生了石油危機(jī)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)尼克松提出了美國(guó)要實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”的概念。半個(gè)世紀(jì)后的今天，美國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了石油的自給自足，而且還成為了天然氣石油和煤炭的凈出口大國(guó)，而今天突然發(fā)現(xiàn)，能源的自給自足并不等于可以實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。今天的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)更緊密地關(guān)聯(lián)在一起了，曾經(jīng)渴望的“能源孤島”已經(jīng)不存在了。
美國(guó)能源政策是否因此發(fā)生深刻改變？
有變化的部分，也有一部分沒(méi)有變化。有變化的是，美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了能源的自給自足，美國(guó)以其能源低價(jià)保持在全球發(fā)達(dá)國(guó)家中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（巴羅索）。美國(guó)還要在減碳、實(shí)現(xiàn)氣候控溫上發(fā)揮其世界的領(lǐng)導(dǎo)者作用。沒(méi)有變化的是：可負(fù)擔(dān)、可靠、可依賴的能源是美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)的關(guān)鍵原因之一，因此繼續(xù)維持“三可”以及確保能源價(jià)格可控至關(guān)重要。繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)世界能源價(jià)格的影響力和控制力。
這些改變對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化與世界能源市場(chǎng)格局有何影響？
委員會(huì)主席曼欽和副主席巴羅索兩人雖處對(duì)立政黨，觀點(diǎn)其實(shí)并無(wú)實(shí)質(zhì)性沖突：均強(qiáng)調(diào)要保持美國(guó)能源的競(jìng)性與獨(dú)立性、認(rèn)識(shí)到能源價(jià)格上漲對(duì)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)傷害、以及對(duì)潛在的地緣政治影響的警惕。這種認(rèn)識(shí)會(huì)對(duì)歐佩克+國(guó)家和中國(guó)等在新能源技術(shù)領(lǐng)先和提供新能源所必須的金屬資源的國(guó)家，被視為美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
三位作證的專家，兩位官員均不認(rèn)為激進(jìn)的新能源政策是造成這一輪歐洲亞洲天然氣電力價(jià)格高漲的主要原因，而作家布萊斯先生則持相反的觀點(diǎn)，他不認(rèn)同拜登政府的新能源政策，認(rèn)為不論在技術(shù)或資金支持的層面都是不現(xiàn)實(shí)的。他認(rèn)為“氣候正義”與“能源人道”之間的鴻溝在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里是難以填平的。這意味著拜登的新能源政策很難在國(guó)會(huì)通過(guò)形成法律，如果以行政命令的方式公布實(shí)施，將會(huì)有很大的不確定性，就像特朗普政府退出巴黎議定書(shū)行動(dòng)那樣。
在中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立的情況下，這些改變對(duì)近期急劇增長(zhǎng)的中美能源貿(mào)易以及兩國(guó)關(guān)系又將產(chǎn)生怎樣的影響？
中美作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的格局已經(jīng)基本確定，能源是兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，但同時(shí)在碳中和與氣候變化控制領(lǐng)域又是兩國(guó)具有巨大合作潛力和必須合作才能實(shí)現(xiàn)COP26世界目標(biāo)的前提。能源轉(zhuǎn)型是減排的主要手段。中國(guó)已經(jīng)替代美國(guó)成為世界最大的石油和天然氣進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)則成為快速增長(zhǎng)的石油天然氣（LNG）出口國(guó)，中國(guó)是美國(guó)所有化石能源最大的買家。
新能源轉(zhuǎn)型需要大量的金屬資源和稀土元素，而中國(guó)則是這些資源的主要資源國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。一方面為了貿(mào)易平衡，美國(guó)希望向中國(guó)出口更多的油氣，另一方面又不希望從中國(guó)進(jìn)口發(fā)展新能源所需的金屬資源和稀土礦產(chǎn)，擔(dān)心受到中國(guó)的“資源約束”。在這次聽(tīng)證會(huì)上，不論是參議員們還是作證的專家們，都清楚地表達(dá)了這種矛盾的、擔(dān)心和憂慮遠(yuǎn)多于合作的心態(tài)。
