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氫是宇宙中最常見的元素，主要以化合物的形態(tài)存在，通常的單質(zhì)形態(tài)是氫氣（H2），一般可通過一定反應從水、化石燃料等含氫物質(zhì)中制取，是重要的工業(yè)原料和能源載體。16世紀，瑞士醫(yī)學界首次發(fā)現(xiàn)氫氣，早期主要應用于醫(yī)藥化工領域，氫氣作為能源則起源于第二次世界大戰(zhàn)之后的航天領域。氫能是指氫在物理與化學變化過程中釋放的能量，作為一種能源載體,相對于其他能源而言,氫能具有來源豐富、質(zhì)量輕、能量密度高、綠色低碳、儲存方式與利用形式多樣等特點,其作為電能最有效的補充，可以滿足幾乎所有能源特性的需求,從而形成一個解決能源問題的永久性系統(tǒng)（Sherif et al.，2005）。對于目前規(guī)?；瘧玫哪茉炊?，只有石油可以同時用作熱、電和交通工具燃料（IEA，2019）。而在未來，氫氣將和石油一樣，可同時被用作供熱、發(fā)電和交通工具燃料，并且綠色低碳。因此，氫能發(fā)展越來越受到各界的重視，被視為21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?, 是未來人類能源發(fā)展的重要方向。

（二）氫能產(chǎn)業(yè)將成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力

1.加快推動新一輪科技革命

能源科技革命是歷次工業(yè)革命的核心要素，極大地促進了人類社會的發(fā)展。以蒸汽機為代表的科技革命推動了第一次工業(yè)革命,電力的發(fā)展和應用推動了第二次工業(yè)革命,原子能、電子計算機等科技的突破標志著第三次科技革命的到來,目前以新能源技術(shù)、智能技術(shù)為標志的第四次工業(yè)革命正在演化。隨著科技的不斷發(fā)展，氫能及氫燃料電池技術(shù)在國防領域和經(jīng)濟建設領域得到越來越多的應用和發(fā)展。作為氫能應用的核心技術(shù)，燃料電池的原理研究起步于1839年。20世紀60年代，堿性燃料電池（AFC）作為電源在美國的登月飛船、航天飛機中得到應用；1983 年，加拿大國防部資助巴拉德公司研發(fā)質(zhì)子交換膜燃料電池（PEMFC），1993年首批PEMFC大功率電池成功應用于公交車，引起發(fā)達國家和各大公司高度重視，并投巨資發(fā)展這一技術(shù)。氫能產(chǎn)業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，能有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并催生新產(chǎn)業(yè)鏈，是能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的重要領域。

2.促進產(chǎn)業(yè)基礎再造

氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及氫氣“制、儲、運、用”等環(huán)節(jié)。以關鍵材料質(zhì)子交換膜為例，要提高氫能轉(zhuǎn)換的效率、降低成本、延長壽命，必須有強大的精細化學工業(yè)作為基礎；75兆帕高壓、超低溫液態(tài)儲氫瓶則對鋼材的性能提出了極高的要求；氫要實現(xiàn)密閉儲存，對設備的精密度要求可以說近乎苛刻，目前僅有德國等少數(shù)國家企業(yè)可以生產(chǎn)加氫槍等加注設備。氫能科技和產(chǎn)業(yè)每一個環(huán)節(jié)的發(fā)展，都將極大帶動基礎工藝、基礎材料等領域的發(fā)展。                

3.培育新興產(chǎn)業(yè)

氫能產(chǎn)業(yè)是一個規(guī)模龐大的體系，加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，將推動制氫、儲運、氫氣利用等上下游產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展（見圖1）。氫能產(chǎn)業(yè)是科技和資本密集型產(chǎn)業(yè)，涉及新材料、電力裝備、新能源汽車、航空航天、國防軍工等諸多高端制造領域，將帶動能源架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈底層經(jīng)濟運作模式的深刻變化，進一步帶動大規(guī)模的氫能產(chǎn)業(yè)投資。1972年，國際學者提出“氫能經(jīng)濟”的概念。2014年12月，豐田首輛燃料電池汽車Mirai下線，目前已累計銷售超11000輛。與此同時，韓國現(xiàn)代的Nexo燃料電池汽車售出也超過了10000輛。氫能及燃料電池汽車已進入產(chǎn)業(yè)化的初級階段，競爭焦點從技術(shù)研發(fā)逐步轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)2017年麥肯錫研究公布的《2050年氫發(fā)展藍圖》研究，氫能將創(chuàng)造3千萬個工作崗位，減少60億噸二氧化碳，創(chuàng)造2.5萬億美元的市場價值。2019年,國際氫能委員會發(fā)布的《氫能源未來發(fā)展趨勢調(diào)研報告》顯示，到2050年，氫能源需求將是目前的10倍,預計到2030年全球燃料電池乘用車將達到1000萬~1500萬輛。

（三）碳達峰、碳中和目標的提出推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新的階段

1.氫能的特殊優(yōu)勢在于靈活高效，可有效解決可再生能源更好融入能源系統(tǒng)的瓶頸問題。由于可再生能源具有波動性、間歇性，每年大量的棄風、棄光、棄水，不僅造成大量資源浪費，而且制約了可再生能源行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展。如何讓規(guī)模龐大且持續(xù)增長的可再生能源有效融入能源系統(tǒng)，成為一個長期亟待解決的關鍵性問題。氫能的突出優(yōu)勢在于轉(zhuǎn)換靈活和可大規(guī)模存儲。在碳達峰、碳中和背景下，氫能作為一種清潔能源，可在能源供給側(cè)和消費側(cè)助力深度脫碳，是推動電力綠色轉(zhuǎn)型的有效手段。在未來高比例可再生能源系統(tǒng)中，以“氫電協(xié)同”為核心，將電力和氫氣作為能源系統(tǒng)中的兩個重要轉(zhuǎn)化載體，根據(jù)特性需求將其他能源轉(zhuǎn)化為電力或者氫氣，并實現(xiàn)電力和氫氣之間的相互轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)多種能源之間互融互通，不僅可以提升我國能源體系的彈性，解決可再生能源大規(guī)模消納問題，而且可以提升各類能源開發(fā)利用深度，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并從根本上提升能源安全自主保障水平。

2.氫資源來源廣泛，技術(shù)進步將使大規(guī)?？稍偕茉粗茪渥兊迷絹碓浇?jīng)濟。氫氣按照制取來源可分為三種：一是從工業(yè)副產(chǎn)氣提取的氫氣；二是從煤或天然氣等化石燃料中制得的氫氣；三是通過可再生電力或核能來生產(chǎn)的氫氣。目前，化石能源制氫是氫氣的主要來源，成本相對較低，約合0.6元/立方米~1.2元/立方米；而可再生能源電解水制氫成本相對較高，約合3元/立方米~4元/立方米。低成本的工業(yè)副產(chǎn)氫可作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步基礎，但從長遠來看，隨著可再生能源發(fā)電成本的下降以及電解水制氫效率的不斷提升，可再生能源制氫將變得越來越有競爭力。根據(jù)彭博新能源預測，可再生能源制氫成本將從2019年的2.5美元/公斤~6.8美元/公斤降至2030年的1.4美元/公斤~2.9美元/公斤（折合約0.87元/立方米~1.8元/立方米）。行業(yè)專家預計，在解決關鍵技術(shù)與產(chǎn)品的一致性、可靠性、經(jīng)濟性問題之后，2025 年左右氫能產(chǎn)業(yè)有望進入快速發(fā)展階段。

二、發(fā)達國家普遍將氫能作為推動能源創(chuàng)新發(fā)展的重要方向

根據(jù)國際氫能理事會發(fā)布的《全球氫能觀察2021》，截至2021年2月，全球已有30多個國家發(fā)布了氫能路線圖（Hydrogen Concil,2021）。美國、日本、德國、韓國等發(fā)達國家將氫能規(guī)劃上升到國家能源戰(zhàn)略高度，逐步明確了氫能在國家能源體系中的戰(zhàn)略地位，并通過加強頂層發(fā)展政策指引，加大研發(fā)投入力度，加快基礎設施和應用示范建設，持續(xù)推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）美國

1969年，氫動力燃料電池系統(tǒng)為首次實現(xiàn)登月的阿波羅系統(tǒng)提供電力和水，并依靠液態(tài)氫作為燃料推動火箭。自1969年以來，美國一直是燃料電池和氫能技術(shù)的引領者。1995年，美國總統(tǒng)科技政策辦公室將氫燃料電池列為對美國經(jīng)濟繁榮和國家安全至關重要的27個關鍵技術(shù)領域之一。

2019年11月6日，美國燃料電池和氫能協(xié)會發(fā)布了《美國氫能經(jīng)濟路線圖——減排及驅(qū)動氫能在全美實現(xiàn)增長》，報告顯示，在過去十年里美國能源部為氫和燃料電池提供的資金從每年約1億美元到2.8億美元不等，報告預測2030年氫需求量將突破1700萬噸，在美國道路上有530萬輛氫燃料電池汽車，全美有5600個加氫站；2050年氫能有望滿足美國終端能源需求的14%。

（二）日本

在多年研發(fā)基礎上，日本近年提出構(gòu)建“氫能社會”，采取多種措施在引領氫燃料電池技術(shù)國際標準和產(chǎn)業(yè)化進程中取得先機。日本政府先后發(fā)布《日本復興戰(zhàn)略》《能源戰(zhàn)略計劃》《氫能源基本戰(zhàn)略》《氫能及燃料電池戰(zhàn)略路線圖》，規(guī)劃實現(xiàn)氫能社會戰(zhàn)略的技術(shù)路線。2019年公布的《氫/燃料電池戰(zhàn)略路線圖》將未來一段時期的氫能及燃料電池發(fā)展戰(zhàn)略分為三個階段：第一階段，從當前到2025年，快速擴大氫能使用范圍；第二階段，從2020年中期到2030年底，全面引入氫發(fā)電，建立大規(guī)模氫能供應系統(tǒng)；第三階段，從2040年開始，建立零碳的供氫系統(tǒng)。日本氫能和燃料電池技術(shù)擁有專利數(shù)全球領先，已實現(xiàn)燃料電池車和家用熱電聯(lián)供系統(tǒng)的大規(guī)模商業(yè)化推廣。

（三）歐洲

歐盟將氫能作為能源安全和能源轉(zhuǎn)型的重要保障。在能源戰(zhàn)略層面提出《2005歐洲氫能研發(fā)與示范戰(zhàn)略》《2020氣候和能源一攬子計劃》《2030氣候和能源政策框架》《2050低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略》等文件，在能源轉(zhuǎn)型層面發(fā)布了《可再生能源指令》《新電力市場設計指令和規(guī)范》等文件。歐盟燃料電池與氫聯(lián)合行動計劃項目（FCH JU）對歐洲氫能及燃料電池的研發(fā)和推廣提供了大量的資金支持，2014— 2020 年預算總額為6.65億歐元（王賡等，2021）。在歐洲國家中，德國是較具代表性的國家，德國政府專門成立了國家氫能與燃料電池技術(shù)組織推進相關領域工作，并在 2006 年啟動了氫能和燃料電池技術(shù)國家創(chuàng)新計劃（NIP），2007— 2016年共投資14億歐元，資助了超過240家企業(yè)、50家科研和教育機構(gòu)以及公共部門；2017— 2019年開展第二階段的工作，計劃投資2.5億歐元。憑借FCU JU和NIP項目支持，德國確立了氫能及燃料電池領域的領先地位，可再生能源制氫規(guī)模全球第一，燃料電池的供應和制造規(guī)模全球第三。德國長期致力于推廣可再生能源發(fā)電制氫技術(shù)（Power to Gas），通過氫氣連接電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)，并利用現(xiàn)有成熟的天然氣基礎設施作為巨大的儲能設備（中國氫能聯(lián)盟，2020）。2021年5月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部和聯(lián)邦交通部宣布，將啟動62個由國家資助的大型氫能項目，作為實施國家氫戰(zhàn)略的一項重要措施，同時也是歐洲聯(lián)合氫能項目的一部分。

（四）韓國

韓國氫燃料電池汽車研發(fā)有數(shù)十年積累，目前已將“氫經(jīng)濟”列為三大創(chuàng)新增長戰(zhàn)略之一。2008年以來，韓國政府持續(xù)加大對氫能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣的扶持力度，先后投入3500億韓元實施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”“綠色氫城市示范”等項目，持續(xù)推進氫能及燃料電池技術(shù)研發(fā)。2018年，韓國政府將氫能產(chǎn)業(yè)定為三大戰(zhàn)略投資領域之一，并在2019年初正式發(fā)布《氫能經(jīng)濟發(fā)展路線圖》，提出要在2030年進入氫能社會，2040年累計生產(chǎn)620萬輛氫燃料電池汽車，建成1200座加氫站；普及發(fā)電用、家庭用和建筑用氫燃料電池裝置。把氫能經(jīng)濟打造成拉動創(chuàng)新增長的重要動力，引領全球氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，韓國現(xiàn)代汽車正式發(fā)布第二代燃料電池車Nexo，電堆最大輸出功率達到95千瓦，續(xù)航里程達800千米。韓國完備的天然氣基礎設施支持了燃料電池項目的迅速普及，包括世界上能量最密集、最大的燃料電池公園，并計劃2040年將燃料電池產(chǎn)量擴大至15吉瓦。

三、我國氫能發(fā)展有較好基礎但要加強謀劃才能形成整體優(yōu)勢

（一）我國氫能發(fā)展現(xiàn)狀與基礎

1.政策體系日益完善

自“九五”時期以來，我國一直將燃料電池作為國家支持的重點領域之一。近年來，氫能正逐漸被納入國家能源發(fā)展規(guī)劃。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014— 2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）明確將“氫能與燃料電池”作為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向。財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關于2016— 2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號），對于燃料電池汽車的財政補貼提高至20萬元／輛，并提出2017— 2020年除燃料電池汽車外，其他車型補助標準適當退坡?！赌茉醇夹g(shù)革命創(chuàng)新行動計劃2016— 2030年》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等國家級規(guī)劃，都將氫能發(fā)展與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略高度，列為重點發(fā)展方向。地方政府和企業(yè)積極探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了不少支持政策，初步形成制備、儲運、應用等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈（見表1）。氫能產(chǎn)業(yè)布局由珠三角、長三角、京津冀等先發(fā)區(qū)逐步向環(huán)渤海、大中原、華北、西北及東北區(qū)域擴展。

2.氫氣資源潛力巨大

一方面，在我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，充足且價格較低的工業(yè)副產(chǎn)氫可成為支撐氫能產(chǎn)業(yè)的基礎。2019年，我國副產(chǎn)氫的商用剩余量約為80萬噸/年，按每輛車年行駛2萬公里計算，可為400萬輛氫燃料電池車提供1年燃料使用量。另有198萬噸/年的潛在專業(yè)制氫產(chǎn)能可做后續(xù)氫源供應。另一方面，我國可再生能源規(guī)模領先全球，風電和光伏裝機分別達到2億千瓦，合計約占全球的40%。但由于可再生能源具有波動性、間歇性，每年棄風、棄光、棄水規(guī)模數(shù)百億度電，如果將這些可再生能源用來電解制氫，則可以制備上百萬噸氫氣，將不能儲存的電制成氫儲存起來應用，對電站穩(wěn)態(tài)生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益、延長發(fā)電設備壽命、充分利用可再生資源有重大意義。

3.相關技術(shù)發(fā)展迅速

第一，燃料電池技術(shù)方面，國內(nèi)燃料電池技術(shù)發(fā)展迅速，燃料電池發(fā)動機核心部件國產(chǎn)化率不斷提高。在質(zhì)子交換膜領域，國內(nèi)企業(yè)逐步具備量產(chǎn)能力，有望降低對進口產(chǎn)品的依賴；在催化劑領域，國產(chǎn)催化劑尚不能替代進口產(chǎn)品，但是近幾年我國在科研領域取得重大進展；在膜電極領域，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)工業(yè)化的膜電極生產(chǎn)線；在空壓機技術(shù)領域，我國目前有十多家企業(yè)開發(fā)了空壓機產(chǎn)品。第二，電解水制氫方面，電解水制氫技術(shù)主要有堿性水電解槽（AE）、質(zhì)子交換膜水電解槽（PEM）和固體氧化物水電解槽（SOE）。其中，堿性水電解槽技術(shù)最為成熟，生產(chǎn)成本較低，國內(nèi)單臺最大產(chǎn)氣量為1000立方米/小時；質(zhì)子交換膜水電解槽流程簡單，能效較高，國內(nèi)單臺最大產(chǎn)氣量為50立方米/小時，但因使用貴金屬電催化劑等材料，成本偏高；固體氧化物水電解槽采用水蒸氣電解，高溫環(huán)境下工作，能效最高，但尚處于實驗室研發(fā)階段（中國氫能聯(lián)盟，2020）。第三，儲氫技術(shù)方面，氫的儲存主要有氣態(tài)儲氫、液態(tài)儲氫和固體儲氫三種方式。高壓氣態(tài)儲氫已得到廣泛應用，低溫液態(tài)儲氫在航天等領域得到應用，有機液態(tài)儲氫和固態(tài)儲氫尚處于示范階段。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不斷擴大

我國燃料電池汽車已進入商業(yè)化初期，截至2020年底，我國燃料電池汽車保有量7352輛。加氫基礎設施是氫能利用和發(fā)展的中樞環(huán)節(jié)，是為燃料電池車充裝燃料的專門場所。不同來源的氫氣經(jīng)氫氣壓縮機增壓后，儲存在高壓儲罐內(nèi)，再通過氫氣加注機為氫燃料電池車加注氫氣。在商業(yè)運行模式下，乘用車氫氣加注時間一般控制在3~5分鐘。截至2020年底，全球加氫站約為544座，我國建成加氫站128座。同時，中石油、中石化、國家能源集團等二十余家大型央企紛紛布局發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

（二）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.氫能在我國能源戰(zhàn)略中的定位有待明確

雖然我國從戰(zhàn)略層面肯定氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但還缺乏整體頂層設計與戰(zhàn)略規(guī)劃，專項規(guī)劃以及政策體系缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間表、路線圖、施工圖尚待明確。氫氣仍被納入?；愤M行管理，加氫站審批難度較大，對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約（景春梅，2019）。

2.氫能產(chǎn)業(yè)尚未形成較為成熟可行的產(chǎn)業(yè)模式

氫作為燃料的價格仍遠高于化石燃料,用氫成本包括從制、儲、運到加注的全過程成本。與傳統(tǒng)燃油車相比，目前氫燃料電池車百公里消耗的燃料費用要高于燃油車。此外,氫燃料電池車成本較高限制了商業(yè)化銷售規(guī)模,氫燃料電池車尚未規(guī)?；a(chǎn)，市場銷量有限。氫燃料電池發(fā)動機企業(yè)億華通與宇通客車、福田汽車、中通客車等車企合作，建設了國內(nèi)首條自動化氫燃料電池發(fā)動機生產(chǎn)線，年產(chǎn)能約1萬臺(于廣欣等，2021)。

3.關鍵材料和核心技術(shù)存在瓶頸

與國外先進水平相比，我國氫燃料電池核心關鍵組件和制備工藝方面還有待繼續(xù)提升，如膜電極、雙極板、空壓機、氫循環(huán)泵等方面與國際存在較大差距；燃料電池用催化劑、質(zhì)子交換膜、炭紙等關鍵材料的開發(fā)多處于實驗室和樣品階段。近些年，我國燃料電池發(fā)動機核心部件國產(chǎn)化率不斷提高，但是質(zhì)子交換膜、催化劑、膜電極、大排量壓縮機、加氫槍等主要依賴進口。

4.氫能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈條還不夠完善

按照國家相關法規(guī)，氫氣等危險化學品要進化工園區(qū)。上海、廣州、佛山等投放燃料電池汽車數(shù)量較多的城市或地區(qū)，經(jīng)濟比較發(fā)達，制氫廠多搬遷至距離城市中心較遠的地區(qū)。氫氣運輸效率低，單位質(zhì)量氫氣運輸成本高。氫能供應鏈盈利能力不足，企業(yè)參與度低。加氫站數(shù)量仍然較少，不能有效支撐投放市場的氫燃料電池汽車用氫需求。

5.氫能產(chǎn)業(yè)標準體系較為滯后

氫能與燃料電池汽車標準體系已初步建立，但氫能領域相關標準還有待進一步完善，還存在一些不協(xié)調(diào)、不配套的問題，與國際接軌的程度也有待提高。如氫氣供給涉及的儲、運氫系統(tǒng)安全要求和試驗方法，加氫站建設及運營規(guī)范，車用氫氣品質(zhì)要求、燃料電池汽車整車安全要求及試驗方法，燃料電池發(fā)動機性能試驗方法等方面還有待完善。

（三）“揚長避短”制定我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略

我國在氫能開發(fā)利用領域起步相對較晚，要在這場科技和產(chǎn)業(yè)競爭中贏得主動，必須做好謀篇布局。從長遠來看，氫能具有成為新的主體能源的潛力。初步預測，2035年我國氫氣消費量將達到3500萬噸，其中用于終端能源消費達到600萬噸。氫能產(chǎn)業(yè)體系涉及三大關鍵環(huán)節(jié)：一是核心技術(shù)的突破，即電解水制氫、燃料電池等相關技術(shù)；二是構(gòu)建完整的基礎設施網(wǎng)絡；三是充足且價格合理的氫氣供應。從目前的競爭格局來看，在核心技術(shù)方面，日本、歐美等發(fā)達國家處于領先地位，我國處于加快發(fā)展和趕超階段。在基礎設施方面，雖然日本、歐美等發(fā)達國家的加氫站數(shù)量上稍微領先，但總體都處于起步階段，這也是我們可以集中力量辦大事、迅速取得進展的基礎領域。2015年我國僅有加氫站8座，2020年底達到128座。在氫資源方面，我國能源體系規(guī)模大、結(jié)構(gòu)多元，為開發(fā)氫資源提供了廣闊的空間?？偟膩砜矗跉淠茉窗l(fā)展國際競爭合作當中，我們在三大關鍵環(huán)節(jié)具有兩個優(yōu)勢、一個短板。應通過整體謀劃，發(fā)揮好氫氣資源和基礎設施兩大優(yōu)勢，補齊技術(shù)和材料短板，憑借我國廣闊的市場空間，實現(xiàn)三大環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，率先實現(xiàn)突破，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四、政策建議

（一）加強氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計

堅持“戰(zhàn)略引領、揚長補短、協(xié)同發(fā)展”的總體思路，明確我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和時間表，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和突破口。突出氫能在能源結(jié)構(gòu)中的地位，在《能源法》的研究制定中，將氫能確立為我國未來能源發(fā)展的重要方向。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，控制好發(fā)展步伐，爭取氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。堅持協(xié)同推進，形成牽頭部門負責、相關部門配合的權(quán)責一致、規(guī)范有序、運行高效的協(xié)同聯(lián)動機制。

（二）統(tǒng)籌推進科技攻關和基礎研究

堅持科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，大力支持氫能科技自主創(chuàng)新研發(fā)，系統(tǒng)分析我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的技術(shù)短板，實現(xiàn)電堆、系統(tǒng)集成與控制、關鍵零部件等核心技術(shù)跟蹤國際水平，關鍵指標與國際接軌。扎實做好基礎研究，設立氫能源與燃料電池重大專項，建立持續(xù)性研發(fā)支持保障機制。以重大需求為導向，協(xié)同開展基礎性研究和科技攻關，依托骨干企業(yè)、高校、科研院所組建氫能與燃料電池國家實驗室。完善氫能發(fā)展首臺（套）政策，對于企業(yè)在品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破、具有自主知識產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場業(yè)績的首臺（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件，給予研發(fā)激勵等相關措施。推動高校設立氫能相關專業(yè)，培養(yǎng)氫能研究型人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持民營企業(yè)承擔氫能科技攻關和基礎研究。

（三）加快推動關鍵材料國產(chǎn)化發(fā)展

我國燃料電池的關鍵材料包括催化劑、質(zhì)子交換膜及炭紙等材料，主要依賴進口；關鍵組件制備工藝急需提升，膜電極、雙極板、壓縮機、氫循環(huán)泵等和國外存在較大差距。耐高溫連接板材料以及集成系統(tǒng)等亟須加大研發(fā)力度。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”，也是機遇。要支持行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)做好關鍵材料研發(fā)和規(guī)?；瘧茫七M關鍵材料國產(chǎn)化進程。

（四）積極探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

制氫方面，以工業(yè)副產(chǎn)氫、棄電制氫等低成本制氫為先導，逐步發(fā)展可再生能源電解水，最終形成在可再生能源驅(qū)動下的水-氫-水循環(huán)的綠色制氫模式。應用方面，以氫燃料電池汽車等為基礎，逐步拓展固定式發(fā)電方面應用領域。技術(shù)方面，以填補氫能產(chǎn)業(yè)鏈短板為重點任務，同時兼顧智能化氫-電融合協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成氫能“制-儲-運-用”全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)布局。穩(wěn)步推進氫能示范應用，立足各地資源稟賦、制造水平和經(jīng)濟實力，按照“創(chuàng)新引領、高點定位、特色鮮明”的基本要求，選擇若干地區(qū)創(chuàng)建國家級氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。支持相關地區(qū)積極開展氫能制備、儲運、加注和利用等自主技術(shù)示范。

（五）完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

一是加強制度創(chuàng)新供給，在項目基礎設施建設用地、規(guī)劃選址、安全、環(huán)保等方面完善政策措施，優(yōu)化基礎設施規(guī)劃審批流程，加快各類基礎設施市場化建設和運營。二是建設公共服務平臺，促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流，為企業(yè)與機構(gòu)提供政策、行業(yè)信息、技術(shù)分析等服務。三是加快建立氫能產(chǎn)業(yè)標準體系，建立氫能產(chǎn)品檢驗監(jiān)測和認證體系；研究修訂城鎮(zhèn)燃氣管理條例，將氫氣視同燃氣管理，制訂長輸天然氣管道摻氫標準；堅持安全發(fā)展理念，明確監(jiān)管主體，完善氫能發(fā)展監(jiān)管體系。四是加強金融服務保障。完善政銀企溝通交流機制，加大金融業(yè)對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。進一步拓展股權(quán)投資、供應鏈金融、融資租賃等綜合性金融服務。引導和鼓勵有條件的各類資本設立燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基金，提升市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓС趾鸵龑驓淠墚a(chǎn)業(yè)關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)集聚。五是推動國際技術(shù)合作。堅持自主研發(fā)和國際合作并舉，融入國際氫能社區(qū)，并充分調(diào)動市場力量參與，借鑒國際氫能經(jīng)濟發(fā)展最佳實踐，推動我國氫能產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國國際工程咨詢有限公司氫能戰(zhàn)略研究課題組謝明華 陳梅濤 張繼龍 趙永輝 王凡 丁丹