中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：需求驅(qū)動(dòng)，綠電進(jìn)駐交易市場(chǎng)
新能源在多年來(lái)“政策驅(qū)動(dòng)”下經(jīng)歷了大發(fā)展階段，走向了“需求驅(qū)動(dòng)”的新起點(diǎn)。在當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開展綠電交易，著眼綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，是電力行業(yè)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。從綠證交易到綠電交易，如何精準(zhǔn)匹配發(fā)電方和用戶的需求？綠電交易市場(chǎng)的建立意義何在，如何推行？能否以市場(chǎng)化為抓手，促進(jìn)電價(jià)合理波動(dòng)？數(shù)字化技術(shù)對(duì)助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)有何啟發(fā)？本期專題，將與您一起探討綠電進(jìn)駐交易市場(chǎng)將面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
2021年9月7日，全國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，來(lái)自全國(guó)17個(gè)省份的259家市場(chǎng)主體參與了綠色電力交易，達(dá)成了79.35億千瓦時(shí)綠色電力交易（以下簡(jiǎn)稱“綠電交易”），預(yù)計(jì)將減少標(biāo)煤燃燒243.60萬(wàn)噸，減排二氧化碳607.18萬(wàn)噸。綠電交易是在現(xiàn)有中長(zhǎng)期交易的框架下，設(shè)立的一個(gè)獨(dú)立綠電交易品種，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)有綠電需求的企業(yè)與新能源企業(yè)直接交易，充分激發(fā)綠電交易供需雙方潛力，促進(jìn)新能源發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，助推我國(guó)清潔低碳轉(zhuǎn)型。
綠電交易是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措
綠電交易市場(chǎng)的建立是推動(dòng)我國(guó)電力交易的重大市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)綠電消費(fèi)模式發(fā)展進(jìn)入新階段。開展綠電交易對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)、新能源消納、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生積極影響，推動(dòng)以火電為主的電力系統(tǒng)向以新能源為主的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是支撐新型電力市場(chǎng)發(fā)展。當(dāng)前電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制主要面向火電設(shè)計(jì)，新型電力市場(chǎng)的建設(shè)迫切需要機(jī)制層面上的創(chuàng)新，開展綠電交易既豐富了市場(chǎng)交易品種，又拓寬了交易渠道，為新能源發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易搭建起橋梁，極大推動(dòng)了電力市場(chǎng)化發(fā)展。
二是促進(jìn)新能源電力的消納。盡管近年來(lái)風(fēng)光利用率大幅提升，但當(dāng)前棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。截至2021年6月，全國(guó)棄風(fēng)電量126.4億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)3.6%，棄光電量33.2億千瓦時(shí)，棄光率達(dá)2.1%，全國(guó)綠電交易市場(chǎng)的建立為新能源電力消納提供了更便捷的渠道，釋放了新能源發(fā)展?jié)摿?，贏得更大范圍的消納市場(chǎng)，同時(shí)緩解了綠電供大于求的市場(chǎng)局面，通過(guò)穩(wěn)定的價(jià)格交易機(jī)制引導(dǎo)新能源項(xiàng)目的投資，激勵(lì)新能源企業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)新能源消納。
三是推動(dòng)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年電力消費(fèi)總量為75110億千瓦時(shí)，其中清潔能源電力消費(fèi)占比僅為32.6%，近4年清潔電力消費(fèi)占比年均提高不足1個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，綠電交易市場(chǎng)的建立為新能源發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)氛圍，“十四五”期間預(yù)計(jì)綠電交易將拉動(dòng)新能源增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。
四是緩解高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力?！半p碳”目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展提出了更高要求，鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有“雙高”屬性，限制了大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。綠電消費(fèi)則通過(guò)清潔能源替代的方式從源頭減少了碳排放，緩解了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力，具有綠電賦能的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中將具備更大競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬“雙高”產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展空間。
構(gòu)建多類型綠電交易市場(chǎng)成為建設(shè)關(guān)鍵
隨著電力消費(fèi)需求穩(wěn)定上漲，電力交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，截至2021年6月，全國(guó)各電力交易中心完成市場(chǎng)交易電量17023億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)41.6%，而首次綠電交易規(guī)模僅為79.35億千瓦時(shí)，占比不足0.5%。
具體分區(qū)域來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域達(dá)成綠電交易68.98億千瓦時(shí)，占電力市場(chǎng)交易規(guī)模的0.5%，南方電網(wǎng)區(qū)域綠電交易10.37億千瓦時(shí)，占電力市場(chǎng)交易規(guī)模的0.3%。通過(guò)對(duì)比中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)機(jī)制下的電力交易電量，兩區(qū)域首次綠電交易規(guī)模占總體電力交易規(guī)模比例較小，在電力市場(chǎng)中并未發(fā)揮顯著力量，綠電交易價(jià)格、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等諸多方面都將成為亟待解決的難題。
挑戰(zhàn)一：綠電交易市場(chǎng)建設(shè)模式需進(jìn)一步成熟。從美國(guó)成熟綠電市場(chǎng)建設(shè)的歷程來(lái)看，配額制的強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，一部分市場(chǎng)參與者是已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)，另一部分是自覺(jué)履行減碳任務(wù)的企業(yè)，企業(yè)自身綠電需求還存在尚未完全激發(fā)的情況。因此，構(gòu)建多類型綠電交易市場(chǎng)、建立相統(tǒng)一的交易體系等將是綠電交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。
挑戰(zhàn)二：綠電交易電價(jià)機(jī)制亟待創(chuàng)新突破。當(dāng)前綠電交易市場(chǎng)存在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“網(wǎng)對(duì)點(diǎn)”兩種綠電交易模式。在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易模式下，綠電交易市場(chǎng)給供需雙方提供了一個(gè)信息對(duì)稱的市場(chǎng)化平臺(tái)，新能源企業(yè)與電力用戶協(xié)商形成最終交易電價(jià)，但大多數(shù)終端用戶提出的綠電價(jià)格難以達(dá)到新能源企業(yè)的預(yù)期，導(dǎo)致綠電供需雙方交易電價(jià)難匹配，交易時(shí)間長(zhǎng)，交易成本高。在“網(wǎng)對(duì)點(diǎn)”的交易模式下，電網(wǎng)仍需全力保障新能源消納，但在履行消納責(zé)任的同時(shí)，有一部分風(fēng)光電量的消納成本需要由綠電消費(fèi)者來(lái)分擔(dān)，如何平衡這種收支結(jié)構(gòu)變化，達(dá)到既有力支撐上游綠電項(xiàng)目投資開發(fā)，又穩(wěn)固保持下游綠電消費(fèi)活力亟需在機(jī)制上有所創(chuàng)新突破。
挑戰(zhàn)三：我國(guó)電力市場(chǎng)供需雙方不平衡，跨區(qū)域綠電交易難題亟待破解。我國(guó)“三北”地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，其中內(nèi)蒙古、甘肅等部分?。▍^(qū)）清潔電力占比超過(guò)35%，而本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展電力消費(fèi)需求小，綠電消納能力不足。相反，我國(guó)東南部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密集區(qū)，需要大量電力支撐，同時(shí)綠電剛性需求強(qiáng)烈。我國(guó)東南部地區(qū)與“三北”地區(qū)之間的電力供需錯(cuò)配問(wèn)題亟待通過(guò)跨區(qū)域綠色交易機(jī)制的建立來(lái)解決。
挑戰(zhàn)四：綠電市場(chǎng)與外部市場(chǎng)銜接不足。一方面，綠電交易市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)缺乏有效銜接，存在重復(fù)計(jì)算綠電環(huán)境價(jià)值的問(wèn)題，統(tǒng)一的電-碳市場(chǎng)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，電-碳價(jià)格形成機(jī)制、碳成本傳導(dǎo)機(jī)制等核心問(wèn)題尚待解決。另一方面，綠電交易市場(chǎng)與綠證交易市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展存在矛盾，綠證交易與綠電交易同時(shí)體現(xiàn)了綠電的環(huán)境價(jià)值，導(dǎo)致“證電合一”難以完全統(tǒng)一。當(dāng)前，綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)并存，是我國(guó)新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，隨著綠電交易規(guī)模的逐步擴(kuò)大，綠電市場(chǎng)與外部市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)協(xié)同將是實(shí)現(xiàn)多元交易市場(chǎng)的重要一環(huán)。
推動(dòng)我國(guó)綠色電力交易市場(chǎng)走向成熟
如何推動(dòng)我國(guó)綠色電力交易市場(chǎng)走向成熟？
第一，構(gòu)建多元交易市場(chǎng)并行的綠電交易市場(chǎng)機(jī)制。一是拓寬自愿交易市場(chǎng)路徑，結(jié)合已開展的風(fēng)、光平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，開發(fā)更多的綠電自愿市場(chǎng)模式，為綠電用戶提供更多的、適宜各自實(shí)際情況和需求的途徑。二是準(zhǔn)確把握綠電交易市場(chǎng)發(fā)展階段，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿?。三是基于我?guó)綠電市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)，建立統(tǒng)一的綠電交易機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系下的碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)，形成合理綠電交易價(jià)格機(jī)制，完善綠電追蹤配套機(jī)制。四是探索帶曲線的綠電交易模式，形成新能源就近消納與跨區(qū)跨省交易的同步運(yùn)行機(jī)制。
第二，打造“電-證-碳”多市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展模式。政府主管部門應(yīng)強(qiáng)化政策的引領(lǐng)作用，做好綠電、綠證與碳交易市場(chǎng)逐步銜接前的引導(dǎo)工作。一是健全綠電交易市場(chǎng)政策體系，統(tǒng)籌考慮綠電市場(chǎng)建設(shè)近期目標(biāo)和最終形態(tài)，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的綠電交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上積極探索模式創(chuàng)新。二是研究制定“電-證-碳”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案，建立電-碳市場(chǎng)統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，避免綠電用戶在電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用。三是企業(yè)應(yīng)注重提升產(chǎn)品的綠色價(jià)值，積極參與電-碳市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)率先行動(dòng)，積極探索‘電-證-碳’市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，為最終實(shí)現(xiàn)多元市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
第三，深入挖掘綠電的環(huán)境價(jià)值。一是加大綠色低碳理念宣傳力度，提高綠電消費(fèi)意識(shí)。在全社會(huì)廣泛開展低碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立清潔消費(fèi)的低碳理念，培育綠電消費(fèi)需求。二是開展綠電產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證，建立完善的綠色電力消納認(rèn)證機(jī)制，逐步與國(guó)際認(rèn)證接軌，加快完善綠電制造產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證工作規(guī)范開展。三是推動(dòng)綠電消費(fèi)與綠色金融貸、企業(yè)能耗評(píng)價(jià)、綠色工廠評(píng)定、零碳園區(qū)建設(shè)、用能權(quán)等方面掛鉤，進(jìn)一步彰顯綠電的環(huán)境效益。
作者簡(jiǎn)介
張偉、馬巍威、馬濤，賽迪顧問(wèn)股份有限公司雙碳經(jīng)濟(jì)研究中心。
