中國儲能網(wǎng)訊：——訪華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬
本報記者 劉泊靜
國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》（簡稱“《通知》”）。日前，就《通知》發(fā)布的背景和重要意義，記者采訪華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬。他表示，《通知》致力于將“看不見的手”和“看得見的手”相結(jié)合，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，是對中國電力運(yùn)行新常態(tài)下資源配置方式的應(yīng)答。
記者：《通知》的發(fā)布基于怎樣的背景，具有怎樣的必要性？
王鵬：當(dāng)前，電力發(fā)展呈現(xiàn)新格局，電力保供成為行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。2015年中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，對電力工業(yè)的發(fā)展改革做出全面部署。六年來國情世情深刻變化，我們面臨百年不遇之大變局；電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化；經(jīng)濟(jì)社會和美好生活對電力提出新的需求。2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
2021年9月中央印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出2025、2030和2060年的非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)分別為20%、25%、80%以上，意味著我國能源系統(tǒng)必將從以傳統(tǒng)火力發(fā)電為主的電力系統(tǒng)發(fā)展為以新能源發(fā)電為主體的新型電力系統(tǒng)?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》中對各種發(fā)電類型的定位進(jìn)行了明確： 嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展，加快新型儲能示范推廣應(yīng)用。
與電力運(yùn)行新格局相對應(yīng)，由于新能源本身的特性，給電力系統(tǒng)帶來諸多新挑戰(zhàn)。與常規(guī)電源相比，新能源發(fā)電單機(jī)容量小、數(shù)量多、布點(diǎn)分散，呈現(xiàn)“大裝機(jī)、小電量”的特點(diǎn)，而且新能源出力具有顯著的間歇性、波動性、隨機(jī)性特征。隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網(wǎng)，并逐步成為電力供應(yīng)的主體，電力系統(tǒng)“雙高雙峰”問題日益凸顯，轉(zhuǎn)動慣量不足，調(diào)頻、調(diào)壓能力下降，系統(tǒng)電力電量平衡、安全穩(wěn)定控制等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
在負(fù)荷側(cè)，用電的不確定性也在逐漸增強(qiáng)。電力需求結(jié)構(gòu)的變化使得用電負(fù)荷對氣溫變化更加敏感，而隨著厄爾尼諾極端天氣現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，我國冬夏兩季電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高，峰谷差進(jìn)一步拉大。近兩年來我國多個省份缺電、美國加州和得州輪流停電事故都反映出高比例可再生能源和負(fù)荷高峰同時出現(xiàn)時導(dǎo)致的“缺電力不缺電量”局面，而且該形勢將日益突出和嚴(yán)峻，電力保供成為行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。
記者：《通知》聚焦市場，以問題為導(dǎo)向。您認(rèn)為《通知》將解決當(dāng)前電力市場建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的哪些問題或困難？
王鵬：《通知》對當(dāng)前電力資源配置方式的問題作出積極應(yīng)答。
電力運(yùn)行中發(fā)、輸、配、用同時完成，電力運(yùn)行計劃的編制與調(diào)度實(shí)施的過程，就是電力在發(fā)電企業(yè)之間、在用電企業(yè)之間進(jìn)行資源配置的過程。
新一輪電改已經(jīng)進(jìn)行6年有余，市場化機(jī)制初步建立，但社會上似乎一致認(rèn)為電力市場只能在供需寬松和平衡時段起作用，一到供需緊張時段則立即退回計劃手段，緊緊依賴、僅僅依靠2011年國家發(fā)改委發(fā)布的《有序用電管理辦法》，即在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、技術(shù)方法，控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)，按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。
計劃手段能夠保證特殊時期電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，但實(shí)施過程中存在明顯不足，沒有考慮用戶的差異化訴求。首先有序用電執(zhí)行的有效性無法保證，在9月23日遼寧電網(wǎng)拉閘限電之前已啟動三輪II級有序用電措施（負(fù)荷缺口10-20%），但有些用戶沒有按照要求停電，電網(wǎng)公司對此沒有相應(yīng)的處理措施，導(dǎo)致形勢進(jìn)一步惡化；其次，有序用電手段不夠精細(xì)，按照管理辦法，要優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、危險生產(chǎn)、重要社會活動場所、基礎(chǔ)設(shè)施、居民、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)工程企業(yè)用電，重點(diǎn)限制違規(guī)項(xiàng)目，淘汰類、限制類企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電，但實(shí)際執(zhí)行時未能提前及時向所有用戶告知，直接無差別停電導(dǎo)致影響范圍擴(kuò)大；另外，計劃手段容易導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組應(yīng)修未修、帶病運(yùn)行，埋下更多事故隱患。
無論供需形勢如何變化，電力市場理應(yīng)盡力在全時段發(fā)揮作用，將供需情況通過價格信號加以傳導(dǎo)，從而激勵供應(yīng)、抑制需求擴(kuò)張。改革開放 40 多年來，政府與市場的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，這個問題的本質(zhì)就是在資源配置中是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確要“堅持正確處理政府和市場關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈?！?
在此背景下，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》致力于將“看不見的手”和“看得見的手”相結(jié)合，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
記者：您認(rèn)為在保供新常態(tài)下，市場和政府應(yīng)發(fā)揮好哪些作用？
王鵬：在市場方面，在現(xiàn)有電力系統(tǒng)條件下，亟需建立優(yōu)化配置資源、挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的常態(tài)化市場機(jī)制。市場機(jī)制一方面可以通過提供價格信號對市場主體產(chǎn)生激勵和約束，從而減輕調(diào)度平衡壓力；另一方面可以提供更豐富的調(diào)控資源和手段，火電機(jī)組深度調(diào)峰、儲能等第三方獨(dú)立主體、需求側(cè)響應(yīng)等各顯其能。
《通知》分別從3個不同交易調(diào)度層級提出對市場機(jī)制的工作要求，簡單來說就是“中長期保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)保安全運(yùn)行、應(yīng)急調(diào)度保突發(fā)處置”。
在政府方面，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。今年煤價大幅上漲現(xiàn)象發(fā)生以來，國家應(yīng)急出臺了多項(xiàng)政策。10月8日的國務(wù)院常務(wù)會議上提出了加快釋放煤礦產(chǎn)能、通過財稅金融手段緩解煤電企業(yè)困難、堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等六項(xiàng)措施。國家發(fā)改委精心組織實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了能源電力市場秩序混亂的局面。當(dāng)然，各項(xiàng)政策的出臺，都不應(yīng)忽視和動搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。
增強(qiáng)政府維護(hù)公平的市場競爭秩序、防止壟斷和其他不正當(dāng)競爭行為的力度，是更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要市場調(diào)動人們參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性，也需要政府手段限制無序盲目的經(jīng)濟(jì)活動帶來的破壞，煤炭市場如此，電力市場亦如此。政府的監(jiān)管可以維持公平競爭的秩序，保障市場主體的合法權(quán)益，使市場機(jī)制的作用最大化。
