中國儲能網訊：近年來，美國在人工智能、5G、量子科學等領域受到來自新興國家前所未有的挑戰(zhàn)。為解決科研體制中長期存在的創(chuàng)新鏈條割裂破碎和行政監(jiān)管負擔過重兩大問題，2020年6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）首次提出未來產業(yè)研究院的構想，并于2021年1月進一步細化了未來產業(yè)研究院的設計方案和建設步驟。這是自2012年時任總統(tǒng)奧巴馬提出組建制造業(yè)創(chuàng)新研究院之后，美國再次由聯(lián)邦政府層面發(fā)起的新一輪國家級創(chuàng)新主體建設計劃。
創(chuàng)新是我國“十四五”時期現(xiàn)代化建設全局的核心，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對比分析美國未來產業(yè)研究院與制造業(yè)創(chuàng)新研究院，對我國推進新型創(chuàng)新主體建設具有參考意義。
01、兩類研究院的相同點
（一）在戰(zhàn)略愿景方面，兩者都強調維持美國的全球經濟領導地位
2012年3月，美國聯(lián)邦政府宣布，將打造一個由全國范圍內相互聯(lián)系的制造業(yè)創(chuàng)新研究院（IMI）組成的國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡1（NNMI），旨在解決基礎研究和商業(yè)化之間的“死亡之谷”問題，加快科技成果轉化和大規(guī)模商業(yè)化應用。制造業(yè)創(chuàng)新研究院通過布局制造業(yè)重點領域，聚焦共性關鍵技術的供給與應用，不斷提升美國制造業(yè)創(chuàng)新能力，進而維持美國全球制造業(yè)領導者地位。未來產業(yè)研究院旨在構建美國創(chuàng)新生態(tài)體系多主體合作新模式，以應對新時代的重大社會挑戰(zhàn)，提高人民生活質量，確保未來國家和經濟安全，進而維持和鞏固其全球科技領導者地位。
總體看，制造業(yè)創(chuàng)新研究院強調維護美國的全球制造業(yè)領導者地位，未來產業(yè)研究院強調謀求未來產業(yè)科技領導者地位。這只是美國在不同時期、不同形勢下提出的具體方向，實際上終極愿景都是要保持美國整體競爭優(yōu)勢及全球經濟核心領導地位。
（二）在運營管理方面，兩者都采用網絡化發(fā)展和多主體聯(lián)合治理
從宏觀發(fā)展看，兩者都堅持網絡化發(fā)展模式并設立面向整個創(chuàng)新網絡的領導機構。國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡建立由各研究院、聯(lián)邦部門和其他相關機構代表構成的網絡領導委員會監(jiān)督管理整個創(chuàng)新網絡層面的公共事務，形成統(tǒng)一的解決方案，并主動尋求各研究院之間資源共享的機會。未來產業(yè)研究院將設立國家未來產業(yè)研究院辦公室，負責促進各研究院之間的交流協(xié)作，確保各研究院使命、愿景和價值觀順利實施，規(guī)劃和管理美國未來產業(yè)相關研究、教育和勞動力發(fā)展等活動。
從微觀治理方面看，兩者都設立了由學術界、產業(yè)界、政府和非營利組織等多方代表聯(lián)合組成的管理機構，強調通過產學研協(xié)同、跨學科合作來解決單個研究院的成果轉化、資源共享等問題。制造業(yè)創(chuàng)新研究院通過關鍵利益相關者組成的董事會討論商議本院各項工作；未來產業(yè)研究院延續(xù)了董事會管理模式，除關鍵利益相關者外，董事會還將吸納數(shù)據安全、項目評估、道德倫理等領域的外部專家，共同負責日常指導和監(jiān)督管理工作。
（三）在資金來源方面，兩者都選擇政府引導的多元化投資渠道
制造業(yè)創(chuàng)新研究院的資金采用聯(lián)邦政府投入與配套資金（提供者包括州政府、地方政府、制造企業(yè)、研究型大學、社區(qū)學院、非營利機構等）相結合的方式，兩部分投資比重小于1:1。建立初期，聯(lián)邦政府資金投入可以是最大的，但2-3年后聯(lián)邦政府資金投入將不斷減少，5-7年后制造業(yè)創(chuàng)新研究院將不再依賴聯(lián)邦基金支持，而會以靈活的運作形式獲取可持續(xù)收入，比如會員費、服務費、合同委托研究或產品試制、知識產權使用費等。
未來產業(yè)研究院的資金來源隨著各研究院的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特點。在初始階段，未來產業(yè)研究院依托多個聯(lián)邦政府部門的預算聯(lián)合建立“種子基金”來撬動社會投資；在成熟階段，隨著運行模式的逐漸成熟以及商業(yè)模式實現(xiàn)自給自足，聯(lián)邦資金逐漸退出。未來產業(yè)研究院將開發(fā)創(chuàng)造性的融資渠道，進一步促進多部門參與，并減輕伴隨聯(lián)邦資金而來的行政負擔。
02、兩類研究院的不同點
（一）在創(chuàng)新鏈條方面，制造業(yè)創(chuàng)新研究院突破了創(chuàng)新鏈條的“死亡之谷”，未來產業(yè)研究院則覆蓋了創(chuàng)新鏈條所有環(huán)節(jié)
制造業(yè)創(chuàng)新研究院致力于解決政府對于基礎研究與規(guī)模化生產之間的創(chuàng)新環(huán)節(jié)支持不足問題，旨在填補美國在科研理念、研究發(fā)現(xiàn)及基礎發(fā)明與制造能力發(fā)展及規(guī)?；a之間的鴻溝。通過對接美國制造業(yè)的重大需求，制造業(yè)創(chuàng)新研究院強調對具有一定成熟度的技術進行更深層次的工程化開發(fā)和商業(yè)化應用，聚焦在技術成熟度中第4-7級的相關技術。
未來產業(yè)研究院建設的主要目標是促進從基礎、應用研究到新技術產業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合，解決創(chuàng)新鏈上不同環(huán)節(jié)之間的割裂問題，致力于促進美國科技基礎設施各個部分的無縫對接合作，實現(xiàn)“理論探索-基礎研究-工程化中試-產業(yè)化”一條龍創(chuàng)新。在具體規(guī)劃中，每個未來產業(yè)研究院都會針對各自領域的戰(zhàn)略方向，建立從原始創(chuàng)新到大規(guī)模商用一條龍的研發(fā)鏈條，該鏈條是覆蓋技術成熟度從第1級至第9級的全視角創(chuàng)新鏈條。
▲兩類研究院聚焦創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)
（二）在布局領域，制造業(yè)創(chuàng)新研究院聚焦先進制造業(yè)細分領域，未來產業(yè)研究院則意在搶占未來產業(yè)競爭制高點
制造業(yè)創(chuàng)新研究院是在美國制造業(yè)空心化嚴重的背景下誕生，旨在促進美國傳統(tǒng)制造業(yè)復興，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型升級，重點聚焦制造工藝、先進材料、使能技術等先進制造業(yè)領域。每個創(chuàng)新研究院負責一個獨特而明確的重點領域，面向產品的可制造性、制造流程和技術進行科技創(chuàng)新。
未來產業(yè)研究院是美國為應對新科技革命與產業(yè)革命的演進和后發(fā)國家追趕壓力的雙重挑戰(zhàn)而提出的創(chuàng)新計劃，目的是搶占科技制高點以維持其科技霸主地位。未來產業(yè)研究院高度關注先進制造、人工智能、量子信息科學、生物技術、先進通信網絡五大類未來產業(yè)，通過對至少兩個產業(yè)的交叉融合領域開展研究與創(chuàng)新，解決美國社會亟需解決的重大社會問題。
▲制造業(yè)創(chuàng)新研究院聚焦領域
▲未來產業(yè)研究院需要解決的重大社會問題及聚焦領域
（三）在工作重心方面，制造業(yè)創(chuàng)新研究院重視共性技術和中小企業(yè)，未來產業(yè)研究院強調基礎研究和人才培育
制造業(yè)創(chuàng)新研究院高度聚焦應用研究、開發(fā)和示范項目，旨在降低先進制造業(yè)應用新技術的成本與風險，同時以支撐美國本土中小企業(yè)成長和發(fā)展壯大為主要目的。項目運行近十年來，制造業(yè)創(chuàng)新研究院成功幫助不少企業(yè)與科研機構建立起合作伙伴關系，從而加深了行業(yè)上下游、不同規(guī)模企業(yè)之間的了解與聯(lián)系，使中小企業(yè)能夠參與創(chuàng)新鏈建設，合作共享高端科研資源，了解供應鏈需求問題，促使整個產業(yè)在解決問題中獲得發(fā)展機會。
未來產業(yè)研究院以美國國家戰(zhàn)略需求為導向，高度關注國家戰(zhàn)略性未來產業(yè)，重點推進基礎研究與原始創(chuàng)新，全面部署10年或10年以上的重大項目，針對戰(zhàn)略性前沿、重大、關鍵問題進行顛覆性創(chuàng)新，致力于創(chuàng)造極具未來競爭性的產業(yè)發(fā)展機會。未來產業(yè)研究院還把科研人才、高技能勞動力的培育使用作為其核心任務，將人才培育成果作為核心考核指標，推行靈活的人員自由流動機制，創(chuàng)新開展如雙重聘用、聯(lián)合聘用、階段性任職等多元途徑的用人機制。
03、幾點啟示
（一）建立持續(xù)跟蹤研判機制
建立未來產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家組，密切跟蹤人工智能、量子信息科學、生物技術等戰(zhàn)略性新興領域，精準研判產業(yè)發(fā)展趨勢及動向。緊密跟蹤美國聯(lián)邦政府關于未來產業(yè)研究院的最新政策動向和布局情況，重點分析研究院在監(jiān)管架構、資金來源、商業(yè)模式、項目設立、評估體系等方面的特征，做好風險評估和提出應對舉措，為推進我國新型研發(fā)機構建設提供參考。
（二）構建深度融合的創(chuàng)新生態(tài)
在戰(zhàn)略性新興產業(yè)特別是跨界融合重點領域，引導領軍企業(yè)、科研機構、高校布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)機構。依托現(xiàn)有國家重大科技專項的實施部署，打造跨領域、多主體、全產業(yè)鏈集成的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。進一步加強重大專項之間以及重大專項與其他科技計劃任務之間的跨界融合，推動技術和產業(yè)深度協(xié)同與跨界融合創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新能力。
（三）拓展多元化融資渠道
美國制造業(yè)創(chuàng)新研究院與未來產業(yè)研究院在建設初期都能得到聯(lián)邦政府財政資金支持，但都強調后期要實現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展。在推進我國新型研發(fā)機構建設過程中，應合理運用貨幣政策工具、綠色通道和獎勵金機制等手段，引導金融機構、科創(chuàng)基金以及投資公司優(yōu)先投資新型研發(fā)機構。通過建立初創(chuàng)期、成長期、成熟期的階段性扶持機制，發(fā)揮好國家財政資金的撬動作用，吸引更多社會資本和金融資本。
（四）完善多主體協(xié)同育人機制
推動高等教育與產業(yè)深度融合，以需求為導向，探索建設一批集教育、培訓及研究為一體的共享型人才培養(yǎng)實踐平臺。發(fā)揮企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中的重要作用，建立校企戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進教育資源共享，通過產業(yè)升級和高水平科學研究帶動高質量人才培養(yǎng)。以國家重大科技專項或工程為依托，充分發(fā)揮高校和企業(yè)各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)和造就工程技術領軍人才。
