中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，美國(guó)在人工智能、5G、量子科學(xué)等領(lǐng)域受到來(lái)自新興國(guó)家前所未有的挑戰(zhàn)。為解決科研體制中長(zhǎng)期存在的創(chuàng)新鏈條割裂破碎和行政監(jiān)管負(fù)擔(dān)過(guò)重兩大問(wèn)題，2020年6月，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）首次提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院的構(gòu)想，并于2021年1月進(jìn)一步細(xì)化了未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院的設(shè)計(jì)方案和建設(shè)步驟。這是自2012年時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬提出組建制造業(yè)創(chuàng)新研究院之后，美國(guó)再次由聯(lián)邦政府層面發(fā)起的新一輪國(guó)家級(jí)創(chuàng)新主體建設(shè)計(jì)劃。
創(chuàng)新是我國(guó)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心，科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對(duì)比分析美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院與制造業(yè)創(chuàng)新研究院，對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型創(chuàng)新主體建設(shè)具有參考意義。
01、兩類研究院的相同點(diǎn)
（一）在戰(zhàn)略愿景方面，兩者都強(qiáng)調(diào)維持美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位
2012年3月，美國(guó)聯(lián)邦政府宣布，將打造一個(gè)由全國(guó)范圍內(nèi)相互聯(lián)系的制造業(yè)創(chuàng)新研究院（IMI）組成的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)1（NNMI），旨在解決基礎(chǔ)研究和商業(yè)化之間的“死亡之谷”問(wèn)題，加快科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。制造業(yè)創(chuàng)新研究院通過(guò)布局制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦共性關(guān)鍵技術(shù)的供給與應(yīng)用，不斷提升美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而維持美國(guó)全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位。未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院旨在構(gòu)建美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)體系多主體合作新模式，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代的重大社會(huì)挑戰(zhàn)，提高人民生活質(zhì)量，確保未來(lái)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而維持和鞏固其全球科技領(lǐng)導(dǎo)者地位。
總體看，制造業(yè)創(chuàng)新研究院強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國(guó)的全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位，未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院強(qiáng)調(diào)謀求未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)者地位。這只是美國(guó)在不同時(shí)期、不同形勢(shì)下提出的具體方向，實(shí)際上終極愿景都是要保持美國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及全球經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)導(dǎo)地位。
（二）在運(yùn)營(yíng)管理方面，兩者都采用網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和多主體聯(lián)合治理
從宏觀發(fā)展看，兩者都堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式并設(shè)立面向整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建立由各研究院、聯(lián)邦部門(mén)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)代表構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)監(jiān)督管理整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)層面的公共事務(wù)，形成統(tǒng)一的解決方案，并主動(dòng)尋求各研究院之間資源共享的機(jī)會(huì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院將設(shè)立國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院辦公室，負(fù)責(zé)促進(jìn)各研究院之間的交流協(xié)作，確保各研究院使命、愿景和價(jià)值觀順利實(shí)施，規(guī)劃和管理美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究、教育和勞動(dòng)力發(fā)展等活動(dòng)。
從微觀治理方面看，兩者都設(shè)立了由學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府和非營(yíng)利組織等多方代表聯(lián)合組成的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、跨學(xué)科合作來(lái)解決單個(gè)研究院的成果轉(zhuǎn)化、資源共享等問(wèn)題。制造業(yè)創(chuàng)新研究院通過(guò)關(guān)鍵利益相關(guān)者組成的董事會(huì)討論商議本院各項(xiàng)工作；未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院延續(xù)了董事會(huì)管理模式，除關(guān)鍵利益相關(guān)者外，董事會(huì)還將吸納數(shù)據(jù)安全、項(xiàng)目評(píng)估、道德倫理等領(lǐng)域的外部專家，共同負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
（三）在資金來(lái)源方面，兩者都選擇政府引導(dǎo)的多元化投資渠道
制造業(yè)創(chuàng)新研究院的資金采用聯(lián)邦政府投入與配套資金（提供者包括州政府、地方政府、制造企業(yè)、研究型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等）相結(jié)合的方式，兩部分投資比重小于1:1。建立初期，聯(lián)邦政府資金投入可以是最大的，但2-3年后聯(lián)邦政府資金投入將不斷減少，5-7年后制造業(yè)創(chuàng)新研究院將不再依賴聯(lián)邦基金支持，而會(huì)以靈活的運(yùn)作形式獲取可持續(xù)收入，比如會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、合同委托研究或產(chǎn)品試制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院的資金來(lái)源隨著各研究院的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。在初始階段，未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院依托多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)的預(yù)算聯(lián)合建立“種子基金”來(lái)撬動(dòng)社會(huì)投資；在成熟階段，隨著運(yùn)行模式的逐漸成熟以及商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)自給自足，聯(lián)邦資金逐漸退出。未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院將開(kāi)發(fā)創(chuàng)造性的融資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)多部門(mén)參與，并減輕伴隨聯(lián)邦資金而來(lái)的行政負(fù)擔(dān)。
02、兩類研究院的不同點(diǎn)
（一）在創(chuàng)新鏈條方面，制造業(yè)創(chuàng)新研究院突破了創(chuàng)新鏈條的“死亡之谷”，未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院則覆蓋了創(chuàng)新鏈條所有環(huán)節(jié)
制造業(yè)創(chuàng)新研究院致力于解決政府對(duì)于基礎(chǔ)研究與規(guī)?；a(chǎn)之間的創(chuàng)新環(huán)節(jié)支持不足問(wèn)題，旨在填補(bǔ)美國(guó)在科研理念、研究發(fā)現(xiàn)及基礎(chǔ)發(fā)明與制造能力發(fā)展及規(guī)?；a(chǎn)之間的鴻溝。通過(guò)對(duì)接美國(guó)制造業(yè)的重大需求，制造業(yè)創(chuàng)新研究院強(qiáng)調(diào)對(duì)具有一定成熟度的技術(shù)進(jìn)行更深層次的工程化開(kāi)發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，聚焦在技術(shù)成熟度中第4-7級(jí)的相關(guān)技術(shù)。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)的主要目標(biāo)是促進(jìn)從基礎(chǔ)、應(yīng)用研究到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合，解決創(chuàng)新鏈上不同環(huán)節(jié)之間的割裂問(wèn)題，致力于促進(jìn)美國(guó)科技基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)部分的無(wú)縫對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)“理論探索-基礎(chǔ)研究-工程化中試-產(chǎn)業(yè)化”一條龍創(chuàng)新。在具體規(guī)劃中，每個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院都會(huì)針對(duì)各自領(lǐng)域的戰(zhàn)略方向，建立從原始創(chuàng)新到大規(guī)模商用一條龍的研發(fā)鏈條，該鏈條是覆蓋技術(shù)成熟度從第1級(jí)至第9級(jí)的全視角創(chuàng)新鏈條。
▲兩類研究院聚焦創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)
（二）在布局領(lǐng)域，制造業(yè)創(chuàng)新研究院聚焦先進(jìn)制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院則意在搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)
制造業(yè)創(chuàng)新研究院是在美國(guó)制造業(yè)空心化嚴(yán)重的背景下誕生，旨在促進(jìn)美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)復(fù)興，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)聚焦制造工藝、先進(jìn)材料、使能技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。每個(gè)創(chuàng)新研究院負(fù)責(zé)一個(gè)獨(dú)特而明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，面向產(chǎn)品的可制造性、制造流程和技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng)新。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院是美國(guó)為應(yīng)對(duì)新科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的演進(jìn)和后發(fā)國(guó)家追趕壓力的雙重挑戰(zhàn)而提出的創(chuàng)新計(jì)劃，目的是搶占科技制高點(diǎn)以維持其科技霸主地位。未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院高度關(guān)注先進(jìn)制造、人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)五大類未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)至少兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的交叉融合領(lǐng)域開(kāi)展研究與創(chuàng)新，解決美國(guó)社會(huì)亟需解決的重大社會(huì)問(wèn)題。
▲制造業(yè)創(chuàng)新研究院聚焦領(lǐng)域
▲未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院需要解決的重大社會(huì)問(wèn)題及聚焦領(lǐng)域
（三）在工作重心方面，制造業(yè)創(chuàng)新研究院重視共性技術(shù)和中小企業(yè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和人才培育
制造業(yè)創(chuàng)新研究院高度聚焦應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)和示范項(xiàng)目，旨在降低先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)以支撐美國(guó)本土中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展壯大為主要目的。項(xiàng)目運(yùn)行近十年來(lái)，制造業(yè)創(chuàng)新研究院成功幫助不少企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立起合作伙伴關(guān)系，從而加深了行業(yè)上下游、不同規(guī)模企業(yè)之間的了解與聯(lián)系，使中小企業(yè)能夠參與創(chuàng)新鏈建設(shè)，合作共享高端科研資源，了解供應(yīng)鏈需求問(wèn)題，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)在解決問(wèn)題中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院以美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，高度關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略性未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，全面部署10年或10年以上的重大項(xiàng)目，針對(duì)戰(zhàn)略性前沿、重大、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新，致力于創(chuàng)造極具未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院還把科研人才、高技能勞動(dòng)力的培育使用作為其核心任務(wù)，將人才培育成果作為核心考核指標(biāo)，推行靈活的人員自由流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展如雙重聘用、聯(lián)合聘用、階段性任職等多元途徑的用人機(jī)制。
03、幾點(diǎn)啟示
（一）建立持續(xù)跟蹤研判機(jī)制
建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家組，密切跟蹤人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及動(dòng)向。緊密跟蹤美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院的最新政策動(dòng)向和布局情況，重點(diǎn)分析研究院在監(jiān)管架構(gòu)、資金來(lái)源、商業(yè)模式、項(xiàng)目設(shè)立、評(píng)估體系等方面的特征，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提出應(yīng)對(duì)舉措，為推進(jìn)我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供參考。
（二）構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新生態(tài)
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是跨界融合重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有國(guó)家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施部署，打造跨領(lǐng)域、多主體、全產(chǎn)業(yè)鏈集成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)重大專項(xiàng)之間以及重大專項(xiàng)與其他科技計(jì)劃任務(wù)之間的跨界融合，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同與跨界融合創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新能力。
（三）拓展多元化融資渠道
美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究院與未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院在建設(shè)初期都能得到聯(lián)邦政府財(cái)政資金支持，但都強(qiáng)調(diào)后期要實(shí)現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)合理運(yùn)用貨幣政策工具、綠色通道和獎(jiǎng)勵(lì)金機(jī)制等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)基金以及投資公司優(yōu)先投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過(guò)建立初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的階段性扶持機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)家財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本和金融資本。
（四）完善多主體協(xié)同育人機(jī)制
推動(dòng)高等教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，以需求為導(dǎo)向，探索建設(shè)一批集教育、培訓(xùn)及研究為一體的共享型人才培養(yǎng)實(shí)踐平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中的重要作用，建立校企戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)教育資源共享，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高水平科學(xué)研究帶動(dòng)高質(zhì)量人才培養(yǎng)。以國(guó)家重大科技專項(xiàng)或工程為依托，充分發(fā)揮高校和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)和造就工程技術(shù)領(lǐng)軍人才。
