中國儲能網(wǎng)訊：在業(yè)內(nèi)2014年被稱為分布式光伏電站建設(shè)的元年。2013年，國務(wù)院及相關(guān)管理部門在7月15日到11月19日兩個月內(nèi)先后出臺了：《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、 《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知 》、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等14個重要文件，涉及產(chǎn)業(yè)定位、布局、定價、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時間內(nèi)構(gòu)筑了一個完整的產(chǎn)業(yè)政策、管理體系。
同時在各地不斷冒出的第一個分布式光伏電站或并網(wǎng)或拿到政府的電費收益的消息屢見于各大報紙媒體。同時通過上一期筆者關(guān)于陜西第一個分布式光伏電站項目的備案、電網(wǎng)接入等的紀(jì)實，我們似乎已經(jīng)看到分布式光伏電站已經(jīng)漸行漸近。
那么分布式光伏電站投資成本究竟是多少？國家對各地區(qū)光伏電站建設(shè)容量分配及背后深藏的真正意圖如何？各地區(qū)補(bǔ)貼政策如何？結(jié)合國家及地方度電補(bǔ)貼或者前置資金政策分布式光伏電站收益如何？項目業(yè)主及光伏電站投資運營商針對分布式光伏電站收入如何繳稅？筆者將試從以上幾個方面展開分析。
【分布式光伏電站成本分析】
按照2013年年底西安地區(qū)某300kWp屋頂分布式光伏電站建設(shè)直接成本來分析，300kWp的項目總花費為220萬多元（該費用實際成本費用，不含EPC單位項目建設(shè)利潤），其中組件占到58.49%，逆變器占到總成本的12.2%，支架占到總成本的7.73%。項目總造價每瓦成本約合7.3元。考慮系統(tǒng)集成公司利潤，對于常規(guī)屋頂電站項目市場報價按照8元每瓦較為合理。項目各項費用支出及比例詳見上表及下圖所示。
總的來說，伴隨著組件效率的不斷提高，逆變器及組件價格的持續(xù)降低趨勢，我們認(rèn)為在未來三年系統(tǒng)總造價仍有下降空間。
【各地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃容量分析】
按照最新的光伏電站規(guī)劃來看，國家在十二五期間規(guī)劃完成35GW的光伏電站，2014年全年完成14.05GWp。其中分布式光伏電站為8GWp，大型地面電站為6.05GWp。具體分配數(shù)據(jù)如下：
（1）光伏電站建設(shè)趨勢正從大型地面電站逐漸向分布式光伏電站過渡。目前分布式光伏電站的建設(shè)規(guī)劃總量已經(jīng)超過大型地面電站的建設(shè)規(guī)劃，對于中型的光伏下游企業(yè)如上海能恩太陽能、珠海興業(yè)等已經(jīng)開始將分布式光伏電站投資、建設(shè)作為公司接下來主抓的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對于像保利協(xié)鑫、順風(fēng)光電、振發(fā)新能源等公司，2014年及2015年將仍然以大型地面電站的開發(fā)、投資、建設(shè)及運營為主，預(yù)計從2016年也將逐漸轉(zhuǎn)型分布式光伏電站建設(shè)。
（2）大型地面電站主要集中在西北地區(qū)。分布式光伏電站建設(shè)規(guī)劃主要集中在東南沿海地區(qū)。按照下圖所做分析，我們將大型地面電站規(guī)劃容量最多的十個省及分布式光伏電站規(guī)劃容量最多的十個省分別予以標(biāo)記如下。不難得出如上結(jié)論。國家在制定規(guī)劃規(guī)程中，充分考慮了土地資源、屋頂資源、電費等多個因素。筆者認(rèn)為分布式光伏電站的規(guī)劃在容量分配上也應(yīng)適當(dāng)考慮西北地區(qū)。如西安地區(qū)的分布式光伏電站規(guī)劃容量截止2015年僅為100MWp，實際上西安作為西北地區(qū)的窗口，考慮城市屋頂面積、光照資源、人口及電費等因素，容量也應(yīng)適度放大至300-400MWp。在筆者對西安市高新區(qū)長達(dá)半年的調(diào)研中獲悉，具備實施分布式光伏電站的容量就超過100MWp。
【各地區(qū)分布式光伏電站補(bǔ)貼分析】
從2013年下半年國家發(fā)布0.42元度電補(bǔ)貼之后，各地區(qū)為了進(jìn)一步刺激分布式光伏電站建設(shè)積極性，在國家度電補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又先后發(fā)布了省級度電補(bǔ)貼、市級度電補(bǔ)貼或者前置資金補(bǔ)貼。筆者將截止2014年2月25日全國各地區(qū)分布式光伏項目補(bǔ)貼匯總?cè)缦拢?
浙江?。?
0.42元/千瓦時（國家財政補(bǔ)貼）&0.1元/千瓦時（省追加補(bǔ)貼）=0.52元/千瓦時
2013年9月26日，浙江省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》明確，光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，實行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的0.42元/千瓦時基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時。浙江省最終拿到的補(bǔ)貼是：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&0.1元/千瓦時（省補(bǔ)貼）=0.52元/千瓦時&X（各市財政補(bǔ)貼）。
浙江溫州：
商業(yè)電站
0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&0.1元/千瓦時（省追加補(bǔ)貼）&0.1元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=0.62元/千瓦時
0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）& 0.1元/千瓦時（省追加補(bǔ)貼）&0.2元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=0.72元/千瓦時
家庭電站
0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）& 0.1元/千瓦時（省追加補(bǔ)貼）&0.3元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=0.82元/千瓦時
溫州出臺《關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見》指出，在溫注冊的光伏企業(yè)或新建光伏發(fā)電項目，根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電效果，除按政策享受國家補(bǔ)貼0.42元/千瓦時、省有關(guān)補(bǔ)貼0.1元/千瓦時外，按其年發(fā)電量給予項目主營企業(yè)每度電0.1至0.2元的補(bǔ)貼。溫州企業(yè)最終拿到的補(bǔ)貼分別是：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&0.1元/千瓦時（省補(bǔ)貼）&0.1元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=0.62元/千瓦時或0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）& 0.1元/千瓦時（省補(bǔ)貼）&0.2元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=0.72元/千瓦時。
居民家庭如果想自建光伏發(fā)電系統(tǒng)。市發(fā)改委介紹，項目建成并網(wǎng)后從發(fā)電之日起，市里將給每度電0.3元/千瓦時的補(bǔ)貼。溫州居民最終拿到的補(bǔ)貼是：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）& 0.1元/千瓦時（省補(bǔ)貼）&0.3元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=0.82元/千瓦時。
浙江桐鄉(xiāng)：
建成前兩年：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&1.5元/千瓦時（初裝）&0.1元/千瓦時（省追加補(bǔ)貼）&0.3元/千瓦時（市財政補(bǔ)貼）=2.32元/千瓦時。第三年至第五年：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&1.5元/千瓦時（初裝）&0.1元/千瓦時（省追加補(bǔ)貼）&0.2元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=2.22元/千瓦時。
2013年6月7日，桐鄉(xiāng)出臺的《關(guān)于鼓勵光伏發(fā)電示范項目建設(shè)的政策意見（試行）》給予的補(bǔ)貼除了國家補(bǔ)貼0.42元/千瓦時，還提出對裝機(jī)容量0.1兆瓦以上的示范工程項目實行“一獎雙補(bǔ)”。首先給予投資獎勵，即對實施項目按裝機(jī)容量給予每瓦1.5元/千瓦時的一次性獎勵；其次是發(fā)電補(bǔ)助，政府對光伏發(fā)電實行電價補(bǔ)貼，建成投產(chǎn)前兩年按0.3元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；第三至第五年給予0.2元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。
桐鄉(xiāng)市前兩年最終能拿到的補(bǔ)貼是：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&1.5元/千瓦時（初裝）&0.1元/千瓦時（省補(bǔ)貼）&0.3元/千瓦時（地方補(bǔ)貼）=2.32元/千瓦時；后兩三年最終拿到的補(bǔ)貼是：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&1.5元/千瓦時（初裝）&0.1元/千瓦時（省補(bǔ)貼）&0.2元/千瓦時（地方補(bǔ)貼）=2.22元/千瓦時。
安徽合肥：
0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&2元/千瓦時（初裝補(bǔ)貼）&0.25元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=2.67元/千瓦時
安徽省合肥市給予企業(yè)的補(bǔ)貼與嘉興2015年補(bǔ)貼相近。7月24日，合肥市出臺了《光伏發(fā)電項目建設(shè)及政策資金兌現(xiàn)導(dǎo)則》，對光伏應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的兌現(xiàn)流程做了進(jìn)一步細(xì)化。合肥規(guī)定居民自家建光伏發(fā)電項目，項目投入使用并經(jīng)驗收合格后，按裝機(jī)容量一次性給予2元/千瓦時補(bǔ)貼，另外按照發(fā)電量給予每度電0.25元/千瓦時的補(bǔ)貼。安徽省合肥市最終拿到補(bǔ)貼金額是：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&2元/千瓦時（初裝）&0.25元/千瓦時（市補(bǔ)貼）=2.67元/千瓦時。
江西省：
0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&4元/千瓦時（一期工程）=4.42元/千瓦時。
0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&3元/千瓦時（二期工程）=3.42元/千瓦時。
江西省將實施屋頂光伏發(fā)電示范工程，13年6月20日起接受居民報名，江西省萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程的補(bǔ)貼方式與上述地區(qū)的不同，除了與國家補(bǔ)貼0.42元/千瓦時相同外，省專項資金補(bǔ)助，一期工程補(bǔ)助4元/峰瓦，二期工程暫定補(bǔ)助3元/峰瓦。5月29日，江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江西省萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程實施方案（試行）》的通知指出，萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程將在江西省范圍內(nèi)只選擇1萬戶有條件的民居屋頂，并按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機(jī)水平建設(shè)戶用光伏發(fā)電示范工程。其中，一期工程選擇1000至2000戶，力爭三年之內(nèi)建成1萬戶。
被列入萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程的項目才能拿到這么高額的補(bǔ)貼，一期工程最終拿到的補(bǔ)貼金額是：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&4元/峰瓦（一期工程）=4.42元/峰瓦；二期工程最終拿到的補(bǔ)貼金額暫定：0.42元/千瓦時（國家補(bǔ)貼）&3元/峰瓦（二期工程）=3.42元/峰瓦（備注：1峰瓦=1千瓦每平方米的日照強(qiáng)度下電池所能產(chǎn)生的最大功率，功率單位用瓦特，瓦特的單位是千瓦時）。
那么基于以上補(bǔ)貼政策，分布式光伏電站收益究竟如何，我們做如下分析。
【結(jié)合國家及地方補(bǔ)貼政策分布式光伏電站收益分析】
筆者就馬上要實施的陜西西瑞糧食儲備庫有限公司2MWp屋頂分布式光伏電站做一分析。
按照咸陽市近十年天氣數(shù)據(jù)，并結(jié)合咸陽市目前已安裝屋頂光伏電站發(fā)電數(shù)據(jù)，2MWp屋頂光伏電站每年發(fā)電量約為213萬度電。細(xì)化到每月發(fā)電量如下圖所示。
西瑞糧食儲備庫公司白天電費平均為0.9339元/度，2MWp光伏電站發(fā)電全部自發(fā)自用，2MWp屋頂光伏電站按照25年壽命計算，總衰減低于15%，25年發(fā)電量共計4960萬度電。
項目投資按照8元每瓦核算，2MWp項目初期投資約為1600萬元，考慮到關(guān)鍵設(shè)備在電站壽命期內(nèi)維修成本，電站運營管理人員等費用。項目壽命期內(nèi)總投資按照1900萬元。
若只考慮國家度電補(bǔ)貼及稅收，每度電收益即為1.3539元，平均每年電費收益為288.38萬元，6.6年可收回投資。
若增加省級補(bǔ)貼每度電0.1元，則每度電收益為1.4539元，平均每年電費收益為309.68萬元，6.1年可收回投資。
若再增加市級補(bǔ)貼每度電0.1元，則每度電收益為1.5539元，平均每年電費收益為330.98萬元，5.8年可收回投資。
對于像浙江桐鄉(xiāng)以及安徽合肥等地區(qū)提供的1.5-2元的前置資金來說，可是系統(tǒng)實際造價直接降低至6.5元-7元每瓦，那么在這些地區(qū)實施分布式光伏電站，其投資回收期可控制在5年以內(nèi)。極大地刺激了當(dāng)?shù)胤植际焦夥娬窘ㄔO(shè)的熱情，該地區(qū)上海能恩太陽能應(yīng)用技術(shù)有限公司值得我們予以關(guān)注。
這種模式在電網(wǎng)接入、補(bǔ)貼兌現(xiàn)及時的情況下，確實可以極大的刺激電站投資商的積極性。目前浙江地區(qū)的分布式光伏電站風(fēng)風(fēng)火火，就是得益于地方政府的大力支持。
在這方面西北地區(qū)的響應(yīng)就相應(yīng)滯后一些，如陜西地區(qū)到目前還處在政策調(diào)研階段。在一定程度上影響了分布式光伏電站的建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)該多向東南沿海地區(qū)效仿及學(xué)習(xí)。
對于分布式光伏電站業(yè)主及電站投資運營商在考慮電站投資收益的前提下，也有必要了解光伏電站如何繳稅。我們試做分析如下。
【分布式光伏電站收入如何繳稅】
對于企業(yè)自身投資的分布式光伏電站。采用自發(fā)自用余量上網(wǎng)的模式，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備以及所產(chǎn)生的電力所有權(quán)都?xì)w屬企業(yè)自身。電力是有形動產(chǎn)，將多余的電力并網(wǎng)銷售給電站，要繳納增值稅。增值稅一般納稅人適用增值稅率17%。小規(guī)模納稅人則按3%征收率納稅。
同時，光伏發(fā)電有稅收優(yōu)惠。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕66號），規(guī)定“自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策?！?
光伏發(fā)電系統(tǒng)需要購進(jìn)相應(yīng)設(shè)備，增值稅一般納稅人購進(jìn)貨物可以抵扣進(jìn)項稅額。此外，光伏發(fā)電的一個缺陷是受天氣影響比較大，天氣條件惡劣時則需要從電站購電，購電可以抵扣進(jìn)項稅額。如果企業(yè)光伏電力富余時并網(wǎng)輸給國家電網(wǎng)，不足時從國家電網(wǎng)輸入電力，輸入與輸出相抵，以差額結(jié)算電費，實際上就是以物易物，應(yīng)該雙方都作銷售處理，分別抵扣進(jìn)項，分別計繳增值稅。
居民社區(qū)自發(fā)自用余量上網(wǎng)，通常情況是開發(fā)商在建房時就把屋頂或外墻安裝好光伏發(fā)電設(shè)備，然后移交給物業(yè)公司運營。電力歸屬權(quán)屬于物業(yè)公司。物業(yè)公司主要涉及稅種是營業(yè)稅，歸地稅機(jī)關(guān)管轄；而銷售電力要繳納增值稅，歸國稅機(jī)關(guān)管轄。因此物業(yè)公司還要到國稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，并對銷售電力的收入單位核算。如果居民社區(qū)規(guī)模不大，其屋頂面積不多，光伏發(fā)電的電力必將有限，當(dāng)月銷售電力收入小于2萬元時，則根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）規(guī)定，可以免繳增值稅。
同時，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于財政性資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2008〕151號）規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅時，增值稅免稅額、即征即退額都要計入應(yīng)納稅所得額。
個人家庭自發(fā)自用余量上網(wǎng)，多余電力銷售額基本達(dá)不到增值稅起征點2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，所以免繳增值稅。
光伏電站投資運營商租用企業(yè)、居民社區(qū)的屋頂，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備以及產(chǎn)生的電力所有權(quán)都?xì)w屬光伏電站投資運營商。
屋頂樓面不屬于不動產(chǎn)，出租屋頂樓面，出租方要繳納營業(yè)稅，但不繳納房產(chǎn)稅。營業(yè)稅適用稅率5%。如果出租方是工商企業(yè)，主體稅種是增值稅，而營業(yè)稅歸地稅機(jī)關(guān)管轄，那么工商企業(yè)出租屋頂也要到地稅機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，并對出租屋頂收入單獨核算。
有些屋頂出租方不收取租金，而是以獲得優(yōu)惠電價或一定數(shù)量的免費電力作為回報。這種情況要分解成正常租賃和正常售電兩個業(yè)務(wù)。國稅機(jī)關(guān)將依照增值稅暫行條例實施細(xì)則第十六條規(guī)定，按同期光伏電價調(diào)整光伏電站的銷售額；地稅機(jī)關(guān)將依照營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則第二十條規(guī)定，按同期同類屋頂出租行情核定其營業(yè)額。營業(yè)額即租金收入，作為征收營業(yè)稅的計稅依據(jù)。
光伏電站通常都超過年銷售收入50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，須認(rèn)定增值稅一般納稅人。適用增值稅稅率17%。
電站建設(shè)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)企業(yè)所得稅法第二十七條第（二）項和企業(yè)所得稅法實施條例第八十七條規(guī)定，從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠?！豆不A(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅〔2008〕116號）中列入了“太陽能發(fā)電新建項目”，但前提條件為“由政府投資主管部門核準(zhǔn)”。因此，光伏電站要先經(jīng)核準(zhǔn)然后才能享受優(yōu)惠。而目前光伏電站只要完成備案即可享受優(yōu)惠。
同時，《財政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建〔2013〕390號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號）規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目經(jīng)過備案，建成投產(chǎn)且完成并網(wǎng)驗收后，將獲得財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元，獲得的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。
總的來說，目前分布式光伏電站推進(jìn)起來不盡理想，但是伴隨著政策的逐漸落地，其投資價值將不斷的明晰起來。
