中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為電力體制改革的核心內(nèi)容，電價(jià)市場化改革邁出了重要一步。10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，推出4項(xiàng)措施：有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)；擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，將燃煤發(fā)電交易價(jià)格浮動(dòng)范圍上限擴(kuò)大到20%；有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)；保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)穩(wěn)定，保持現(xiàn)行電價(jià)水平不變。
任何改革除堅(jiān)定的決心和正確的目標(biāo)外，還離不開外部因素的推動(dòng)，此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革亦是如此，其推動(dòng)力主要來自三個(gè)方面：新一輪電力體制改革方向的指引；建立新型電力系統(tǒng)的需要；前段時(shí)間國內(nèi)電力保供壓力的倒逼。在這三方面因素的推動(dòng)下，此次改革力度大、影響深，既聚焦解決當(dāng)前問題又兼顧實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，在突出市場化改革的同時(shí)，兼顧公益，是繼輸配電價(jià)改革以來的又一重要舉措，對(duì)進(jìn)一步深化電力市場改革具有里程碑意義。
煤電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革將產(chǎn)生多重利好。
有利于緩解煤電矛盾和限電現(xiàn)象，保障電力供應(yīng)和能源安全。受多種因素影響，前段時(shí)間，我國部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。當(dāng)前我國燃煤發(fā)電占比達(dá)65%左右，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，本輪電力供應(yīng)緊張的主要原因是燃煤發(fā)電不足，由長期存在的“市場煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾所致。
燃煤占煤電企業(yè)發(fā)電成本的60-70%，煤炭價(jià)格持續(xù)走高，但發(fā)電價(jià)格不能隨之調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)一度虧一度，給煤電企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力。此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革沒有采用限制煤炭價(jià)格上漲、強(qiáng)迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)的行政方法，而是放開全部煤電發(fā)電量進(jìn)入市場，并提高煤電上網(wǎng)電價(jià)的浮動(dòng)比例，將有助于緩解煤電企業(yè)的成本壓力，保障電力供應(yīng)。
有利于體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮市場配置資源的作用。電力具有商品屬性，一定要走向市場，并要逐步依靠市場這只“無形的手”來優(yōu)化配置資源。凡是由市場決定的商品，其價(jià)格就有波動(dòng)，有漲有跌。
長期以來，我國電價(jià)只漲不跌，但2015年的新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，在降電價(jià)、降成本政策要求下，我國電價(jià)又保持下降態(tài)勢。此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革的最大亮點(diǎn)是放開煤電企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，取消工商業(yè)用戶目錄電價(jià)，建立“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價(jià)機(jī)制，將有效發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用。唯有如此，才能充分反映市場供需變化和資源的稀缺性，并將信號(hào)傳導(dǎo)到終端用戶，起到合理引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資的作用，促進(jìn)全社會(huì)高效利用能源資源。
有利于電力體制改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”，致力于放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)的電價(jià)，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)取決于兩個(gè)條件：對(duì)電網(wǎng)企業(yè)功能的正確界定；建立真正的發(fā)電和售電市場。
對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革將推動(dòng)其逐步縮小甚至退出經(jīng)營性用戶的統(tǒng)購統(tǒng)銷業(yè)務(wù)，除按政策要求對(duì)不直接參與電力市場的工商業(yè)用戶提供代理購電服務(wù)、對(duì)已參與電力市場但又因各種原因退出的用戶提供保底供電服務(wù)外，更加集中于提供輸配電服務(wù)和居民、農(nóng)業(yè)等保障性用戶的供電服務(wù)。
在“放開兩頭”方面，從發(fā)電側(cè)來看，早在2019年，國家就出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，建立了“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價(jià)格。目前約70%的燃煤發(fā)電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價(jià)，此次改革則明確推動(dòng)其余30%燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場，從而實(shí)現(xiàn)煤電全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)全面放開。
從用電側(cè)來看，目前約44%的工商業(yè)用電量通過參與電力市場形成用電價(jià)格，此次改革則明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按市場價(jià)格購電，并同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。由此可見，此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革將推動(dòng)形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“多買多賣”的競爭性市場。
有助于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)離不開完善的電力市場，放開電價(jià)管制，電價(jià)將順利傳導(dǎo)。
此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)電力市場建設(shè)：進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃；健全電力市場體系，豐富中長期交易品種；加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化的容量補(bǔ)償機(jī)制等，將有利于合理配置多種電力資源類型，引導(dǎo)各類電源投資。同時(shí)，體現(xiàn)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)成本和新型儲(chǔ)能價(jià)格；發(fā)揮新能源的綠色和綠證價(jià)格信號(hào)激勵(lì)作用；促進(jìn)碳市場健康運(yùn)行，推動(dòng)其發(fā)揮碳減排作用，支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
有助于限制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。價(jià)格政策一直是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要舉措之一，其中電價(jià)是整個(gè)價(jià)格體系的基礎(chǔ)，電價(jià)調(diào)整將影響很多產(chǎn)品和行業(yè)。因此，電價(jià)政策是價(jià)格政策的重中之重，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。以鋼鐵、水泥、化工、有色及非金屬礦物制品業(yè)等為代表的高耗能行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，也是用電量和碳排放量占比最大的行業(yè)。前段時(shí)間國內(nèi)電力短缺的原因之一是新冠肺炎疫情后外需訂單和產(chǎn)量劇增，提振了國內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放大了用電需求。
高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展既不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，也不利于我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革明確規(guī)定高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制，意味著其生產(chǎn)成本將大幅增加，利潤空間將受擠壓，產(chǎn)能擴(kuò)張也受到限制。
此次改革在充分體現(xiàn)市場化的同時(shí)，充分考慮到電力商品的公益和民生屬性，特別強(qiáng)調(diào)了要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，明確居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。因此，各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電，同時(shí)，通過推動(dòng)建立與市場競爭相適應(yīng)的供電保障機(jī)制，兼顧市場效率與用電公平。
電價(jià)改革不僅是價(jià)格改革，其背后代表的是各種市場主體利益的博弈。電價(jià)改革目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，需要以電力體制改革為核心的配套機(jī)制作為強(qiáng)有力的支撐，并非一朝一夕就能完成。雖然此次煤電上網(wǎng)電價(jià)改革邁出了一大步，上網(wǎng)電價(jià)上下浮動(dòng)比例有所擴(kuò)大，但仍沒有完全市場化，只是區(qū)間內(nèi)的市場化。同時(shí)，工業(yè)和商業(yè)用電對(duì)農(nóng)業(yè)和居民用電的交叉補(bǔ)貼、電網(wǎng)公司代理小型工商業(yè)用戶購電是否跑偏成另一種形式的統(tǒng)購統(tǒng)銷等問題，均有待解決，需在以下方面繼續(xù)努力：
加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，各?。▍^(qū)、市）電力市場已基本建立并運(yùn)作一段時(shí)間，部分地區(qū)在電力現(xiàn)貨市場方面取得一定經(jīng)驗(yàn)，未來有必要加快發(fā)揮其價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)的作用，進(jìn)一步促進(jìn)市場化交易，加快建立全國統(tǒng)一電力市場。
推進(jìn)新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革?，F(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價(jià)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)，隨著新能源占比提升、電力市場建設(shè)，新能源發(fā)電價(jià)格勢必會(huì)和煤電基準(zhǔn)價(jià)“脫鉤”。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，要完成龐大的新能源建設(shè)任務(wù)，需未雨綢繆，盡快探索建立新能源上網(wǎng)電價(jià)的市場化運(yùn)作機(jī)制。
放得開也要管得好。建立“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制，需要各級(jí)政府在“管住”層面多做一些工作。在電價(jià)放開的同時(shí)，政府應(yīng)敏銳發(fā)現(xiàn)煤炭、電力市場動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，及時(shí)查處市場主體串通價(jià)格、哄抬電價(jià)、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為；要依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，合力參與電力市場報(bào)價(jià)，促進(jìn)形成市場交易價(jià)格；加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，盡快建立尖峰電價(jià)機(jī)制，從而引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。
此外，煤電全面市場化后的輔助服務(wù)等落實(shí)，以及居民終端銷售價(jià)格改革等問題也需穩(wěn)步推進(jìn)。
（作者供職于國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。）
