摘 要： 針對歐洲碳減排進程中出現(xiàn)的企業(yè)競爭力變化與碳泄漏問題，歐盟提出碳邊境調節(jié)機制（CBAM）。中國是歐盟最大的進口來源國，碳邊境調節(jié)機制成為中歐貿易新的“碳障礙”，不僅增加中國高碳行業(yè)的出口成本，而且對國內碳市場價格有引導至更高水平的影響。為應對歐盟碳關稅，在國家層面，中國政府需要提前布局，與歐盟圍繞氣候協(xié)定與世貿組織規(guī)則開展對話，強調各國應根據(jù)實際情況承擔共同但有區(qū)別的責任，同時注重國際國內碳定價規(guī)則對標，加強碳減排基礎設施建設；在企業(yè)層面，中國企業(yè)需要注重技術創(chuàng)新，消化自身碳排放成本，優(yōu)化碳排放權交易策略，增強碳關稅應對能力建設。中歐碳市場近年來合作機制不斷深入，有良好的合作基礎，需要從綠色脫碳大格局視角審視碳邊境調節(jié)機制，進一步擴大中歐共識成果，營造良好的貿易氛圍，形成互利共贏的合作模式。
1 歐盟碳邊境調節(jié)機制
1.1 機制概況
歐盟提出碳邊境調節(jié)機制的主要目的是應對碳價在不同區(qū)域產(chǎn)生的生產(chǎn)商競爭公平性問題、碳泄漏問題以及促進減排問題。該機制要求進入歐盟的商品根據(jù)含碳量購買相應的碳排放配額，從而可以使進口商品與歐盟內部商品承擔相同的碳成本。歐盟將采取為進口商單獨構建碳邊境調節(jié)機制電子憑證交易市場的方式。2021年7月14日，歐洲議會公布了應對氣候變化一攬子立法提案（即“Fit for 55”），其中碳關稅覆蓋的行業(yè)主要包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和電力5個領域，暫未納入煉油、造紙、玻璃和化工這幾類具有高碳泄漏風險的產(chǎn)品?？紤]到歐盟法案通過的平均所需時間為18個月，預計本次歐盟碳邊境調節(jié)機制提案或在2022年12月正式通過，并于2023年正式執(zhí)行。2023－2025年為過渡期試運行階段，相關進口企業(yè)僅需報送排放數(shù)據(jù)，無需繳納相關費用，自2026年起正式實施后，則需按要求提交相應數(shù)額的碳邊境調節(jié)機制電子憑證，即開始征收碳關稅。
1.2 機制運行
首先，進口商需根據(jù)進口商品中所含的碳排放量，向碳邊境調節(jié)機制行政機關購買相應數(shù)量的以“歐元/噸碳排放”為單位的電子憑證，并以歐盟碳排放權交易系統(tǒng)的共同拍賣平臺上一周碳排放配額的平均拍賣價格作為下一周碳邊境調節(jié)機制電子憑證的售價。
其次，碳關稅并非逐筆征收，而是設定在下一年的1－5月統(tǒng)一結算。歐盟進口商必須在每年5月31日之前申報上一日歷年度其進口產(chǎn)品中所含的碳排放量，以及申報在扣除歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得免費排放額度和進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳價后，所對應的碳邊境調節(jié)機制電子憑證數(shù)量。進口商必須保證在5月31日前在其碳邊境調節(jié)機制系統(tǒng)賬戶上有與商品碳排放量對應的足夠數(shù)量的相應電子憑證用于清繳。電子憑證的有效期為2年，到期未完成清繳的歐盟進口商將被處以罰款，罰款金額為每噸二氧化碳排放當量100歐元，隨歐洲居民消費價格指數(shù)（CPI）的變動作相應調整。
最后，在年度清繳之后，碳邊境調節(jié)機制行政機關應回購進口商賬戶上多余的電子憑證，回購價格為進口商購買該電子憑證時所支付的價格?；刭彅?shù)量不能超過進口商在上一年度購買的電子憑證總數(shù)的1/3。如果回購后注冊進口商的賬戶上仍有多余的電子憑證（即超過上一年度購買總數(shù)1/3的部分），則應由碳邊境調節(jié)機制行政機關在6月30日之前清零。
2 歐盟碳邊境調節(jié)機制對中國企業(yè)的影響
碳減排已成為全球趨勢，在歐盟碳定價示范作用下，對進口貨物征收碳關稅將成為全球新的貿易保護政策趨勢。中國是歐盟最大的進口來源國，中國向歐盟出口的碳排放密集產(chǎn)品將面臨清繳碳邊境調節(jié)機制電子憑證帶來的碳邊境稅壓力。
2.1 碳關稅將改變中歐隱含碳排放不對稱的貿易結構
根據(jù)近5年的國際貿易數(shù)據(jù)，中國受碳邊境調節(jié)機制影響的商品出口總額平均為61.14億美元/年，占對歐出口總額的1.8%。受歐盟碳邊境調節(jié)機制影響最大的兩類產(chǎn)品為鋼材和鋁，其對歐出口總額分別為46.7億美元/年和13.8億美元/年。依據(jù)碳邊境調節(jié)機制規(guī)則測算，在碳關稅正式實施之時，碳成本將推動鋼鐵產(chǎn)品價格上漲5.2%，鋁材出口歐盟價格上漲15.4%。歐盟碳關稅對中國部分高碳出口行業(yè)成本影響較大。中歐水泥和化肥的貿易量較小，對歐洲幾乎沒有電力貿易。中國出口歐盟的其他產(chǎn)品，例如汽車、太陽能光伏板、電子產(chǎn)品、機械零件、家具、玩具、服裝等終端復合產(chǎn)品，未納入提案中，目前并不會受到影響，但后續(xù)階段碳邊境調節(jié)機制管轄范圍最終將包括歐盟碳排放權交易體系所涵蓋的所有行業(yè)的產(chǎn)品。
表1 碳邊境調節(jié)機制對中國出口歐盟主要產(chǎn)品價格影響
目前，碳關稅對中歐貿易全局影響較小。如果碳邊境調節(jié)機制覆蓋歐盟碳市場下的所有行業(yè)，中國受影響產(chǎn)品的出口額將占出口至歐盟總額的12%，年度金額約為427.5億美元（約2757億人民幣）。其中受影響最大的部門將分別為石油化工產(chǎn)品和鋼鐵，兩者的出口額占受影響貿易總額的27%左右。從產(chǎn)品結構上看，歐盟從中國進口商品的種類將從含碳復雜的工業(yè)制成品逐漸向原材料偏移。碳邊境調節(jié)機制增加高碳商品的碳成本，有利于能源效率高而工業(yè)碳排放低的產(chǎn)品出口，從而改變中歐貿易中的隱含碳排放高度不對稱結構。由于中國鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相對其他發(fā)展中國家更為完善，中國或可借此契機，與其他發(fā)展中國家展開低碳競賽，擴大在歐盟市場的份額。
2.2 碳關稅或將成為中歐貿易的“碳障礙”，并涉及企業(yè)商業(yè)秘密的安全性
歐盟碳邊境調節(jié)機制內涵碳排放量計算采用全生命周期法，需要測算商品生產(chǎn)過程中的直接和間接（耗能）碳排放，以及在碳邊境調節(jié)機制界限內原料的碳排放。如果出口國（生產(chǎn)企業(yè)）無法提供核算數(shù)據(jù)，則需參照歐盟同行業(yè)中排放強度最高的10%企業(yè)的數(shù)據(jù)來確定，這種方式對碳核算基礎能力較弱的國家將產(chǎn)生額外的核算成本，成為新的國際貿易障礙。另外，對于出口企業(yè)商品信息的碳足跡申報，涉及商品詳細生產(chǎn)過程，也不利企業(yè)商業(yè)秘密的安全。
2.3 碳邊境調節(jié)機制將引導中國碳價至更高水平
碳邊境調節(jié)機制對歐盟進口商品的含碳量進行定價，并且歐盟規(guī)定進口商可以扣除在生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳價，從而推動出口國（商品生產(chǎn)國）碳交易市場與歐盟對標。從全國統(tǒng)一碳市場成交價格來看，2021年8月碳排放權交易平均價格在50元/噸（人民幣計價）左右，與歐盟60歐元/噸的碳價格差距較大，高碳價將通過中歐貿易向中國傳導，中國碳排放權交易價格將被引導至更高水平。
3 應對歐盟碳邊境調節(jié)機制的策略
3.1 國家層面的應對策略
3.1.1 圍繞碳邊境調節(jié)機制的合規(guī)性和碳價政策與歐盟開展對話
首先，雖然歐盟利用《關稅與貿易總協(xié)定》貿易限制的例外條款作為其碳關稅成立的依據(jù)，但是歐盟碳關稅的生產(chǎn)碳足跡不符合世界貿易組織（WTO）最惠國待遇，并且碳關稅貿易限制屬性也不符合國民待遇等。其次，中國要堅持碳邊境調節(jié)機制應體現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中發(fā)達國家和發(fā)展中國家應“按照不同的國情體現(xiàn)平等以及共同但有區(qū)別的責任和各自能力的原則”，不能由歐盟代替全球制定碳邊境稅制度。再次，強調作為發(fā)展中國家的中國是隱含碳排放的順差國，是碳排放的凈流入國，歐洲等發(fā)達國家應負擔碳轉移排放的責任，爭取達成長期豁免協(xié)議。最后，還需要向歐方充分說明不能簡單以中歐碳價的對等作為評估企業(yè)碳排放成本對等的依據(jù)，尤其需要考慮中國的強制性節(jié)能政策等非顯性碳價政策給企業(yè)施加的排放成本，從而提高歐盟對中國減排政策的認可度，為中國出口企業(yè)爭取相應的碳邊境調節(jié)義務減免。
綠色溢價指零排放燃料成本與化石燃料成本之差。隨著技術進步和管理改進，中國預計2030年在電力行業(yè)實現(xiàn)負綠色溢價。在碳中和目標下，應積極推廣基于綠色溢價的“成本－有效性”分析框架，降低綠色溢價，經(jīng)濟主體才有動力從化石能源轉向清潔能源。各國應從自身的實際情況出發(fā)，去探索適合本國國情的脫碳道路。
3.1.2 融合外部碳交易規(guī)則，構建中國出口產(chǎn)品碳邊境調節(jié)機制
碳邊境調節(jié)機制電子憑證價格與歐盟碳交易市場價格掛鉤。歐盟碳排放權交易系統(tǒng)較為成熟，中國雖然已公布并施行《碳排放權交易管理辦法（試行）》，但是相比之下，中國碳排放權交易市場建設才剛起步，應在碳排放權交易規(guī)則等方面加強對接，例如在目標設定、配額初始發(fā)放，以及監(jiān)測、報告、驗證規(guī)則（MRV，即Monitoring， Reporting and Verification）等方面加強與歐盟協(xié)調，盡量與歐盟協(xié)商達成碳邊境調節(jié)機制項目互認，以減少碳稅或獲得關稅豁免。同時，應立足于自身實際，盡快擴大國內碳排放權交易市場和碳定價覆蓋范圍，將碳邊境調節(jié)機制中涉及的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等產(chǎn)品納入全國碳排放權交易市場，減少出口損失。另外，對標歐盟碳邊境調節(jié)機制，中方可以構建出口產(chǎn)品碳邊境調節(jié)機制，對出口至歐盟地區(qū)的高碳產(chǎn)品征收碳稅，將碳稅資金留在中國。
3.1.3 堅持“先立后破”，完善減碳基礎設施建設
中國政府提出“先立后破”并遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國經(jīng)濟需要高質量增長，要先做好減碳基礎設施建設，在保證能源安全、電力充足穩(wěn)定供應情況下，遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，進一步推進減碳。政府還需要從環(huán)保合規(guī)管理、市場布局調整、新能源替代、減排工藝改造等角度綜合籌劃，同時構建新能源系統(tǒng)、電力體制改革、碳排放權交易市場等多方面的配套制度建設。中國應進一步加強碳排放權交易市場相關行業(yè)的技術能力建設，包括完善碳排放核算指南，建立可靠的監(jiān)測報告及核查的監(jiān)測、報告、驗證規(guī)則制度，設立碳信息披露制度等，為應對歐盟碳邊境調節(jié)機制做好充足準備。
3.2 企業(yè)層面的應對策略
3.2.1 企業(yè)通過低碳創(chuàng)新技術與項目開發(fā)消化自身碳排放成本
企業(yè)應當從產(chǎn)品碳足跡出發(fā)，利用技術升級減少高碳原材料使用，研究碳捕集、利用與封存等技術以減少碳排放。企業(yè)也可以通過開發(fā)林業(yè)碳匯項目、光伏發(fā)電項目、風電項目等可再生能源項目來抵消自身排放的二氧化碳。高碳排放企業(yè)可以提升新能源的使用比例，通過自建電站、直購新能源電力、利用綠色氫能和外購綠證等方式消化碳排放成本。企業(yè)只有實現(xiàn)自身的降碳和減碳，才能更好地消化碳關稅帶來的碳排放成本增加，形成自身成本競爭優(yōu)勢。
3.2.2 通過優(yōu)化交易策略提升碳排放權交易能力
歐洲碳關稅的實施與歐盟碳排放權交易體系掛鉤，直到第二年清繳碳邊境調節(jié)機制電子憑證前，企業(yè)在1年內可以通過分析歐盟碳市場配額供需以及碳市場政策變化，把握歐盟碳價與碳邊境調節(jié)機制電子交易憑證的價格波動規(guī)律，來選擇合適的碳交易時間點以及交易數(shù)量。通過優(yōu)化碳市場交易策略，綜合運用碳金融市場多種衍生品工具，提升碳排放權交易能力，達到降低碳排放權交易成本的目的。
3.2.3 利用碳邊境調節(jié)機制過渡期，提前布局，增強應對碳關稅的能力建設
歐盟碳邊境調節(jié)機制政策過渡期為2023－2025年，3年期間進口商僅需上報進口商品碳排放數(shù)據(jù)，無需購買碳邊境調節(jié)機制電子憑證。在此期間，中方企業(yè)需要充分掌握碳邊境調節(jié)機制規(guī)則，根據(jù)企業(yè)原料供應和產(chǎn)品生產(chǎn)的實際情況，對報告產(chǎn)品的碳足跡、碳成本進行預測和核算，結合國內碳排放權免費配額以及拍賣交易等政策，合理確定碳價水平，避免出口至歐盟的產(chǎn)品碳排放雙重征稅，減少出口損失。中國的第三方核查機構也可以提前布局，取得歐盟碳邊境調節(jié)機制下的核查資質，方便為中國對歐出口企業(yè)服務。對于中國受碳邊境調節(jié)機制影響較大的鋼鐵行業(yè)，因產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)商很難轉嫁碳成本，并且從2021年5月以來國家大幅取消鋼鐵產(chǎn)品出口退稅，中小型的鋼鐵企業(yè)需及時調整經(jīng)營策略，進行低碳轉型，避免未來經(jīng)營風險擴大。
原文信息
題目：歐盟碳邊境調節(jié)機制對中國的影響及應對建議
作者：盧明霞，陳蕊，相超
作者單位：1.中國石油天然氣集團有限公司；2.中國石油集團經(jīng)濟技術研究院
刊登期號：《國際石油經(jīng)濟》2021年第10期
