2021年全國出現(xiàn)大范圍“限電”，電力供需形勢(shì)異常嚴(yán)峻，背后的多重矛盾復(fù)雜交織。其中既有歷史問題的重演，也有新問題的顯現(xiàn)；既有國際因素，也有國內(nèi)因素；既有供給側(cè)原因，也有需求側(cè)原因；既有天災(zāi)，也有人禍。我們只有從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中抽絲剝繭，厘清各種問題的原委與始終，把握發(fā)展大勢(shì)，才能避免在亂象中迷失方向、舍本逐末。
相同的問題在重復(fù)上演
歷史上，我國“拉閘限電”曾多次出現(xiàn)，留下了深刻的教訓(xùn)，2021年又是如此的“似曾相識(shí)”。一窩蜂上“兩高”項(xiàng)目刺激經(jīng)濟(jì)，又一刀切停電限產(chǎn)沖刺能耗“雙控”目標(biāo)；煤電矛盾愈演愈烈，火電越發(fā)越虧；電源裝機(jī)陷入“面多了加水、水多了加面”怪圈。
“兩高”項(xiàng)目“盲目擴(kuò)張、運(yùn)動(dòng)限產(chǎn)”。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初期，往往伴隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策。1998年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)之后，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，多地為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)高耗能行業(yè)“開綠燈”，對(duì)電價(jià)實(shí)行“降價(jià)促銷”。而到了2010年“十一五”期末考核能耗目標(biāo)時(shí)，又“趕作業(yè)”一刀切限電限產(chǎn)沖刺目標(biāo)，導(dǎo)致次年高耗能產(chǎn)能集中爆發(fā)、負(fù)荷激增。2021年，作為疫情后的復(fù)蘇之年和“十四五”規(guī)劃開局之年，有的地方和企業(yè)“搶頭彩”心切，借碳達(dá)峰，在排放上“沖高峰”，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，甚至未批先建，上半年全國四大高耗能行業(yè)用電量同比增長13.7%，半數(shù)省份未達(dá)到目標(biāo)能耗控制進(jìn)度，其中9個(gè)不降反升。在被國家相關(guān)部門通報(bào)之后，浙江等績(jī)效預(yù)警地區(qū)開始以限電停產(chǎn)等一刀切的方式控制能耗，沖刺完成年度目標(biāo)，這距離其在2020年底為突擊完成“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)而“拉閘限電”才過去不到一年。
電源建設(shè)“大起大落、忽冷忽熱”。由于缺乏容量保障機(jī)制，短時(shí)缺電信號(hào)極易引起大規(guī)模電源建設(shè)熱潮，而后又引起發(fā)電能力過剩，致使我國的電源或者火電建設(shè)長期處于“缺電—加快建設(shè)—過?！獪p緩甚至停止建設(shè)—缺電”這樣的惡性循環(huán)之中。亞洲金融危機(jī)前我國經(jīng)濟(jì)正處于下行階段，1999年政府提出“三年不建新電廠”的政策，一定程度上導(dǎo)致了2002~2004年的嚴(yán)重缺電，而后政府放松管制，一批電源以“邊建邊批”“先建后批”甚至“只建不批”的方式違規(guī)開工建設(shè)，又導(dǎo)致了此后多年的火電過剩。2011年的“電荒”再一次引起新一輪的大規(guī)模煤電建設(shè)熱潮，直到2016年起國家開始化解煤電過剩產(chǎn)能，煤電投資比重從27%下降至7.3%?！笆濉逼陂g電源裝機(jī)增速持續(xù)下降，常規(guī)水電、核電、氣電、煤電等保障供應(yīng)安全的支撐性電源新增裝機(jī)占總新增裝機(jī)比重不高，部分時(shí)段、部分地區(qū)有效容量不足問題已經(jīng)顯現(xiàn)，2020年底江西、湖南等省份就因此出現(xiàn)用電緊張，實(shí)施有序用電。
煤電矛盾“非此即彼、零和博弈”。作為現(xiàn)階段我國主體能源、主體電源和上下游產(chǎn)業(yè)，煤炭和煤電二者本該是唇齒相依的互利共贏關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中卻陷入非此即彼的零和博弈之中，“煤電頂?！睂覍疑涎荨?008年至2011年，受國際大宗商品價(jià)格暴漲、全球金融危機(jī)等影響，煤炭?jī)r(jià)格迎來一輪上漲，火電企業(yè)煤電價(jià)格倒掛，供電能力嚴(yán)重不足，成為2011年“電荒”的重要原因之一?！笆濉睍r(shí)期煤炭去產(chǎn)能取得顯著成效，受新舊資源交替、生產(chǎn)運(yùn)輸格局變化等因素影響，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)開始緊張，煤價(jià)觸底后反彈。2020年底以來，在下游需求旺盛，上游供應(yīng)緊張、運(yùn)力不足、進(jìn)口受限、市場(chǎng)炒作等國際國內(nèi)多方面因素共同影響下，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，煤電企業(yè)再次陷入嚴(yán)重虧損，電廠煤炭庫存告急。不健全的市場(chǎng)機(jī)制和扭曲的價(jià)格信號(hào)，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時(shí)習(xí)慣于“不找市場(chǎng)找政府”“會(huì)哭的孩子有奶吃”，過去數(shù)次煤電企業(yè)聯(lián)名上書政府要求上浮電價(jià)的情形，2021年在承擔(dān)著保障首都供電安全的京津唐地區(qū)再次上演。
新的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚
老問題依然突出，新問題層出不窮。新能源發(fā)電出力“靠天吃飯”，隨機(jī)波動(dòng)性大；用電需求呈現(xiàn)冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴(kuò)大，新能源發(fā)電能力與實(shí)際用電需求不匹配，電力保障供應(yīng)的難度不斷加大。同時(shí)，隨著氣候變暖，高溫、寒潮、強(qiáng)降雨等極端天氣增多增強(qiáng)，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。
新能源發(fā)電“晚峰無光、極熱無風(fēng)”。“十三五”期間每年的新增風(fēng)光裝機(jī)都大于火電裝機(jī)，煤電裝機(jī)比重歷史性地降到50%以下。新能源發(fā)電受自然因素影響大，隨機(jī)波動(dòng)性強(qiáng)，有效容量低。隨著新能源并網(wǎng)比例不斷提高，發(fā)電波動(dòng)將大幅增加，導(dǎo)致電力平衡難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營范圍內(nèi)新能源日最大功率波動(dòng)已超過1億千瓦。受寒潮天氣等因素影響，2021年1月7日，晚高峰全國用電負(fù)荷創(chuàng)出歷史新高約12億千瓦，由于晚間光伏發(fā)電零出力和全國范圍小風(fēng)天氣，導(dǎo)致5.3億千瓦風(fēng)光出力只有不到3000萬千瓦，再加之冬季枯水期和供暖用氣高峰，出現(xiàn)了“20億千瓦裝機(jī)難保12億千瓦負(fù)荷”的情況。9月底，東北發(fā)生了罕見的居民用戶拉閘限電，當(dāng)時(shí)由于風(fēng)電驟減，3500萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)出力不足10%，加之火電缺煤出力不足，導(dǎo)致電力供需嚴(yán)重失衡，電網(wǎng)頻率跌落至49.8赫茲，最終實(shí)施了電網(wǎng)事故拉閘限電。
用電負(fù)荷“雙峰并峙、峰谷拉大”。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型，用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，三產(chǎn)及居民生活用電比重不斷上升，冬季采暖范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致冬季用電峰值上升較快，夏季及冬季日負(fù)荷“雙峰”特征更加明顯。2021年1月，南方電網(wǎng)首次連續(xù)五日出現(xiàn)冬季日用電負(fù)荷與夏季高峰時(shí)段相當(dāng)?shù)木置?，多省市同一時(shí)段出現(xiàn)負(fù)荷峰值，難以實(shí)現(xiàn)余缺互濟(jì)。負(fù)荷尖峰化特征日趨明顯，呈現(xiàn)尖峰負(fù)荷規(guī)模持續(xù)增加、累計(jì)持續(xù)時(shí)間縮短、電量比例相對(duì)很小、單次持續(xù)時(shí)間短、出現(xiàn)頻次低的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地夏季最熱、冬季最冷時(shí)段的全年累計(jì)時(shí)間普遍低于60個(gè)小時(shí)，但對(duì)應(yīng)的尖峰電力需求可較平時(shí)高出1億千瓦以上，電力保障供應(yīng)的難度逐年加大。同時(shí)，電力負(fù)荷峰谷差持續(xù)加大，目前我國除華北電網(wǎng)（32.5%）和西北電網(wǎng)（29.4%）外，其他電網(wǎng)的峰谷差均超過35%。預(yù)計(jì)未來我國三產(chǎn)和居民生活的用電量和占比將繼續(xù)提高，尖峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)間呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，峰谷差愈發(fā)增大。
極端天氣“增多增強(qiáng)、災(zāi)害頻發(fā)”。全球氣候變暖正導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，熱浪、寒潮、極端降水等異常情況反復(fù)出現(xiàn)。地表升溫，冰川融化，雪線退縮，凍土層解凍，海平面上升，生物多樣性消失加速，極端氣候事件增多、頻次增加、強(qiáng)度增大。我國極端氣候頻發(fā)并有連續(xù)出現(xiàn)的傾向，年平均地表溫度呈顯著上升趨勢(shì)，2015年~2019年是有完整氣象觀測(cè)記錄以來最暖的五個(gè)年份。隨著城鎮(zhèn)化水平及居民電氣化水平的提高，空調(diào)負(fù)荷占最高用電負(fù)荷比重大大增加，北京、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)超過30%，度夏和度冬期間氣溫對(duì)用電負(fù)荷的影響越來越顯著。2020年冬拉尼娜現(xiàn)象引發(fā)的全球性寒冬曾導(dǎo)致我國南方部分省份用電緊張，引發(fā)美國得州大面積輪流停電。2021年以來，世界各地接連發(fā)生連創(chuàng)紀(jì)錄的極端天氣。我國南方地區(qū)持續(xù)高溫，15個(gè)省用電負(fù)荷創(chuàng)新高；北方地區(qū)突降特大暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害，電網(wǎng)設(shè)備受損，電煤生產(chǎn)運(yùn)輸受阻，多地缺電停電。
永遠(yuǎn)不要“浪費(fèi)”一場(chǎng)危機(jī)
我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，能源發(fā)展進(jìn)入到了以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)的新階段，電力行業(yè)也面臨著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的新要求，當(dāng)前保障能源安全比以往更重要、更迫切。2021年“拉閘限電”是一面鏡子，讓我們看清了能源電力行業(yè)目前的短板。我們應(yīng)該冷靜思考、深刻反思，不僅要采取有效對(duì)策應(yīng)對(duì)危機(jī)，更應(yīng)該未雨綢繆，下好先手棋，著力防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。
減污降碳要“先立后破、循序漸進(jìn)”。碳達(dá)峰不是盲目上項(xiàng)目的“搶跑沖高”，也不是不顧現(xiàn)實(shí)約束條件的強(qiáng)壓——這正是運(yùn)動(dòng)式“減碳”的典型特征。歷史上，我們?cè)?jīng)吃過很多“運(yùn)動(dòng)”的苦頭，但長期形成的思維定勢(shì)和行為慣性并未完全消除。在后疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)下，一些地方急于拉動(dòng)增長，存在“把帶動(dòng)GDP發(fā)展的項(xiàng)目往前擺一擺”的思想，很容易走上高碳排放的老路。一定要扭轉(zhuǎn)繼續(xù)通過高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)拉動(dòng)GDP增長的慣性思維，重振經(jīng)濟(jì)要尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，而不是通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行大規(guī)模投資刺激，要提升能源產(chǎn)出效率而不是限制用能。中央提出對(duì)“雙碳”要“先立后破”，意味著既要保證能源電力安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，也要確保持續(xù)減碳。要盡快出臺(tái)“雙碳”頂層設(shè)計(jì)，做到全國一盤棋和行業(yè)間政策協(xié)同。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，充分考慮我國的資源稟賦和發(fā)展階段，準(zhǔn)確研判各類電源構(gòu)成的演化規(guī)律和定位調(diào)整，把握好節(jié)奏和力度，既不能“急剎車”，也不能“急轉(zhuǎn)彎”，保持政策連續(xù)穩(wěn)定和可持續(xù)，用好存量、做優(yōu)增量，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
防范危機(jī)要“改革為先、市場(chǎng)為要”。歷史上一次次的教訓(xùn)表明，我們總是習(xí)慣于看到改革的風(fēng)險(xiǎn)而忽視原地踏步的代價(jià)，沒有危機(jī)就不改革，越重大的改革就必須要深重的危機(jī)來倒逼。從去年以來，全國用電形勢(shì)一路惡化，由去冬今春個(gè)別地區(qū)有序用電，發(fā)展到今年夏秋大范圍用電緊缺，9月底事態(tài)發(fā)展到了東北出現(xiàn)事故性拉閘限電。終于在10月12日，國家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，倒逼出電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要一步。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚,但在事關(guān)電力安全大事,未雨綢繆要好過亡羊補(bǔ)牢，防范危機(jī)好過應(yīng)對(duì)危機(jī)。處理好“新仇舊恨”疊加的電力安全新挑戰(zhàn)，核心就是繼續(xù)深化改革，要敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭。加快電力體制改革，建設(shè)適應(yīng)我國國情的電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，還原電力的商品屬性，體現(xiàn)電量和容量?jī)r(jià)值，共同為電力供需平衡提供健全的價(jià)格信號(hào)，既保證電量的充足，又保證容量的充裕度。
能源轉(zhuǎn)型不可“因噎廢食、矯枉過正”。大規(guī)模發(fā)展可再生能源，減少化石能源碳排放，是避免由于全球氣候變暖導(dǎo)致極端氣候現(xiàn)象最主要方式之一。我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)已經(jīng)明確，2030年實(shí)現(xiàn)12億千瓦以上的風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)已經(jīng)錨定，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心、知難而進(jìn)。風(fēng)電和光伏等新能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種難題只是暫時(shí)的，都會(huì)在發(fā)展中不斷得到解決，而解決的前提是，發(fā)展新能源的方向不能改變，決心不能動(dòng)搖。對(duì)于當(dāng)前問題時(shí)期出現(xiàn)的“大干快上一批煤電”的呼聲，改革者主導(dǎo)者一定要保持戰(zhàn)略定力，不能“因噎廢食”。只要技術(shù)、市場(chǎng)、機(jī)制等措施保障到位，高比例可再生能源的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是完全可以實(shí)現(xiàn)的，這也是建設(shè)新型電力系統(tǒng)應(yīng)有之義。要重點(diǎn)突破新能源發(fā)電主動(dòng)支撐技術(shù)，推進(jìn)大容量電化學(xué)儲(chǔ)能、需求側(cè)互動(dòng)響應(yīng)等技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；瘧?yīng)用，開展極端氣候條件下電網(wǎng)安全防控體系研究。理順市場(chǎng)機(jī)制，為煤電等資源參與靈活性調(diào)節(jié)提供合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，激勵(lì)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)參與調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)靈活性資源市場(chǎng)化配置。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年10期，作者單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
