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內(nèi)容提要
2011年，隨著國(guó)家光伏上網(wǎng)電價(jià)的落實(shí)和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增大，國(guó)際化程度愈加增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著供需失衡嚴(yán)重、企業(yè)利潤(rùn)空間不斷受擠壓、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈、外加美國(guó)“雙反”貿(mào)易調(diào)查、行業(yè)整合不可避免等不利局面。面對(duì)這樣的形勢(shì)，光伏產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)“雙高”誤導(dǎo)？如何應(yīng)對(duì)供給端過熱投入？如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)整合成本高的難題？如何應(yīng)對(duì)光伏項(xiàng)目“并網(wǎng)難”？如何應(yīng)對(duì)光伏產(chǎn)品過度依賴國(guó)外市場(chǎng)難題？基于對(duì)上述形勢(shì)和問題的前瞻性分析，本文提出了進(jìn)一步提升光伏發(fā)電戰(zhàn)略地位、加大規(guī)范行業(yè)發(fā)展力度、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效整合、完善光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)等對(duì)策和建議。
2011年是“十二五”的開局之年，也是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，在經(jīng)歷了“十一五”末期的高速發(fā)展之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始步入調(diào)整期。大起大落的發(fā)展景象也引起了各級(jí)政府高度關(guān)注，諸如國(guó)家1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》等即將頒布實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。展望2012年，光伏產(chǎn)業(yè)將面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，既有光伏發(fā)電成本快速下降，新興光伏市場(chǎng)快速崛起等有利發(fā)展趨勢(shì)，又有供需嚴(yán)重失衡，歐美國(guó)家“反傾銷、反補(bǔ)貼”大棒威脅等不利因素。
對(duì)明年形勢(shì)的基本判斷
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際化程度穩(wěn)步提升
我國(guó)太陽能電池繼續(xù)保持產(chǎn)量和性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力愈益增強(qiáng)。產(chǎn)量持續(xù)增大，預(yù)計(jì)2012年，我國(guó)太陽能電池產(chǎn)能將超過40GW，產(chǎn)量將超過24GW，同比增長(zhǎng)50%以上，仍將占據(jù)全球半壁江山。生產(chǎn)成本將進(jìn)一步下降，多晶硅、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)加工成本分別有望降至19美元/千克、0.18美元/瓦、0.18美元/瓦和0.25美元/瓦，屆時(shí)垂直一體化企業(yè)的組件成本將達(dá)到0.73美元/瓦，同比將下降27%。產(chǎn)品質(zhì)量愈加穩(wěn)定，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)保將達(dá)到10年，功率線性質(zhì)保將達(dá)到25年。國(guó)際化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消納能力有限和國(guó)外貿(mào)易壁壘影響，我國(guó)光伏企業(yè)將加快國(guó)際化進(jìn)程，通過在海外建廠或并購(gòu)方式，加快在海外的本土化發(fā)展，以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平，成長(zhǎng)為國(guó)際大型企業(yè)。（見圖1）
多晶硅生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)自給能力迅速提高。2012年，我國(guó)萬噸級(jí)多晶硅生產(chǎn)線將投產(chǎn)，低能耗還原、冷氫化、高效提純等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高，副產(chǎn)物綜合利用率進(jìn)一步增強(qiáng)。先進(jìn)企業(yè)的綜合電耗將達(dá)到80千瓦時(shí)/千克、生產(chǎn)成本達(dá)到19美元/千克的國(guó)際先進(jìn)水平。多晶硅生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有望徹底擺脫依賴進(jìn)口的局面。預(yù)計(jì)2012年我國(guó)投產(chǎn)的多晶硅企業(yè)將達(dá)到60家以上，產(chǎn)能超過16萬噸，產(chǎn)量達(dá)到13萬噸，可滿足國(guó)內(nèi)80%以上市場(chǎng)需求，形成約占世界市場(chǎng)40%的良好態(tài)勢(shì)。多晶硅自給能力的迅速提高，將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐，也將為中美之間可能爆發(fā)的光伏產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)取得更加有利的籌碼。（見圖2）
國(guó)外市場(chǎng)增速趨緩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加速崛起。受歐美債務(wù)危機(jī)和歐洲光伏補(bǔ)貼持續(xù)下調(diào)影響，預(yù)計(jì)2012年，全球光伏市場(chǎng)仍將保持增長(zhǎng)，但增速放緩，全年裝機(jī)量可達(dá)24GW，同比增長(zhǎng)14%。值得關(guān)注的是，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將會(huì)加速興起。受益于2011年出臺(tái)的系列利好措施：一是國(guó)家發(fā)改委正式出臺(tái)了全國(guó)統(tǒng)一的1.15元/度上網(wǎng)電價(jià)；二是國(guó)家太陽能發(fā)電“十二五”裝機(jī)量規(guī)劃，由最初的5GW改為10GW，最終改為15GW，極大拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，2011年國(guó)內(nèi)裝機(jī)量超過1.5GW。預(yù)計(jì)2012年仍將保持較高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要原因有三：一是當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)過快且產(chǎn)品主要依賴出口，急需加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以緩解對(duì)外依賴度過高的問題；二是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是應(yīng)對(duì)美國(guó)啟動(dòng)的“雙反”調(diào)查的有力回?fù)簦蝗?011年國(guó)家出臺(tái)了上網(wǎng)電價(jià)，且國(guó)內(nèi)裝機(jī)成本大幅下降，加上光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，組件企業(yè)紛紛向下游的光伏系統(tǒng)集成延伸。因此，預(yù)計(jì)2012年光伏裝機(jī)量將達(dá)到3GW，但即使如此，我國(guó)近90%的光伏產(chǎn)品仍需依賴國(guó)外市場(chǎng)。（見圖3）
?。ǘ┦袌?chǎng)供需失衡壓力持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)整合不可避免
光伏產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，未來市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)。但短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)仍將承受較大的供給壓力。據(jù)賽迪智庫(kù)光伏所不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)能在40GW以上。歐盟2011年9月份發(fā)布的報(bào)告也顯示，2012年全球太陽能電池產(chǎn)能將達(dá)到80GW，我國(guó)占據(jù)超過50%份額。與快速增長(zhǎng)的太陽能電池供給量相比，光伏需求量增長(zhǎng)則顯得相形見絀。據(jù)2011年6月歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)2011-2015年的市場(chǎng)需求量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2012和2013年光伏市場(chǎng)需求在30GW左右，因此僅當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能已可滿足未來2-3年全球光伏市場(chǎng)需求，光伏市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。2012年這一市場(chǎng)仍將承受價(jià)格和整合壓力，一批不具備競(jìng)爭(zhēng)力或貿(mào)然進(jìn)入光伏領(lǐng)域的光伏企業(yè)將在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被整合或淘汰。值得關(guān)注的是，在供需失衡加劇情況下，我國(guó)在海外上市光伏企業(yè)股價(jià)可能持續(xù)下跌且遭受國(guó)外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)唱空，極有可能被國(guó)外資本趁虛而入，利用產(chǎn)業(yè)整合和貿(mào)易戰(zhàn)等時(shí)機(jī)，掌控我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)權(quán)，甚至使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)日益空心化。（見圖4）
?。ㄈ┊a(chǎn)品價(jià)格仍將下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大
2011年初，光伏產(chǎn)品供應(yīng)量大幅提高，但光伏市場(chǎng)受政策不穩(wěn)定的影響，需求萎靡，觀望情緒嚴(yán)重，致使光伏產(chǎn)品庫(kù)存積壓嚴(yán)重，價(jià)格暴跌，目前已經(jīng)逼近成本價(jià)，極大擠壓光伏企業(yè)利潤(rùn)空間，主要光伏企業(yè)毛利率同比和環(huán)比均持續(xù)下滑。原本各企業(yè)希望2011年第四季度會(huì)受到歐洲市場(chǎng)2012年將下調(diào)補(bǔ)助金額政策的影響，提前出現(xiàn)安裝潮，但相關(guān)訂單目前仍未出現(xiàn)。加上2011年第四季度和2012年第一季度由于受天氣和歐美國(guó)家適逢圣誕節(jié)休假等原因影響，市場(chǎng)萎靡已不可避免。2012年，預(yù)計(jì)部分資金需求急迫的企業(yè)為獲得現(xiàn)金，在現(xiàn)貨市場(chǎng)上加速拋售手中的庫(kù)存和原料，將加劇價(jià)格下跌步伐。可能的后果即為：一旦產(chǎn)品價(jià)格跌破企業(yè)制造業(yè)現(xiàn)金成本，企業(yè)將開始降低產(chǎn)能避免現(xiàn)金凈流出，但是降低產(chǎn)能后設(shè)備等固定成本的攤提壓力又將出現(xiàn)，在這樣的惡性循環(huán)下，將會(huì)涌現(xiàn)企業(yè)倒閉潮。情況的好轉(zhuǎn)預(yù)計(jì)要到2012年二季度，屆時(shí)市場(chǎng)進(jìn)入旺季期，部分落后產(chǎn)能也將在此期間被淘汰，產(chǎn)業(yè)將迎來一個(gè)發(fā)展的小高潮。
?。ㄋ模┟罁]舞“雙反”大棒，產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻貿(mào)易保護(hù)挑戰(zhàn)
2011年10月19號(hào)，以德國(guó)SolarWorld為首的7家企業(yè)聯(lián)合向美國(guó)政府遞交了對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的太陽能電池（板）進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱“雙反”）調(diào)查申請(qǐng)，而美國(guó)商務(wù)部已于2011年11月8號(hào)啟動(dòng)立案調(diào)查。據(jù)悉SolarWorld目前也在游說全球最大的歐洲市場(chǎng)，對(duì)來自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“三反”（反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查，一旦我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易訴訟不利，極有可能被歐盟搭便車，屆時(shí)在我國(guó)光伏市場(chǎng)未能及時(shí)啟動(dòng)的情況下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可能遭受毀滅性打擊。預(yù)計(jì)美國(guó)“雙反”案件將會(huì)持續(xù)到2012年第三季度，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響可能有：一是官司耗時(shí)耗力耗財(cái)，致使我國(guó)光伏企業(yè)不能集中精力開拓國(guó)外市場(chǎng)；二是來自美國(guó)的訂單將會(huì)有較大的稅率風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)美光伏產(chǎn)品出口可能會(huì)萎縮，如果歐盟跟進(jìn)，情況愈甚；三是促使國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；四是來自中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等的光伏企業(yè)將會(huì)漁翁得利，加速崛起，對(duì)大陸光伏企業(yè)帶來巨大沖擊。
（五）各路資本競(jìng)逐光伏產(chǎn)業(yè)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加殘酷
預(yù)計(jì)在2012年，一些競(jìng)爭(zhēng)力低下的中小企業(yè)將逐漸被淘汰，但也有一些行業(yè)外的大型企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)整合期，憑借資本和管理優(yōu)勢(shì)涌進(jìn)該行業(yè)，如富士康高調(diào)宣稱將投資1000億元進(jìn)入電池組件環(huán)節(jié)，未來行業(yè)的淘汰與發(fā)展將并行。同時(shí)，未來行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，將不是產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)間的橫向競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的整體競(jìng)爭(zhēng)。為了增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，光伏企業(yè)要么自身垂直一體化發(fā)展，要么以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)軍的形式，通過長(zhǎng)期合約或控股整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過供應(yīng)鏈管理降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。此外，部分資源豐富的西北部城市也紛紛出臺(tái)以資源換項(xiàng)目的政策吸引光伏企業(yè)投資，使得一些企業(yè)的光伏業(yè)務(wù)僅僅是換取其他資源的籌碼，企業(yè)的小額盈虧已并不重要。業(yè)內(nèi)均認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)“前途是光明的，道理是曲折的，只要熬過此嚴(yán)冬，未來一片美好”，因此寒冬期的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈和非理性。
綜上所述， 2012年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將步入大調(diào)整期。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度逐步下降，但由于市場(chǎng)供需失衡嚴(yán)重，外加美國(guó)“雙反”調(diào)查重壓，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將愈加殘酷與非理性，產(chǎn)業(yè)整合迫在眉睫，企業(yè)開始進(jìn)入薄利時(shí)代，優(yōu)質(zhì)企業(yè)面臨國(guó)外資本入侵的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等。
需要關(guān)注的幾個(gè)問題
（一）行業(yè)發(fā)展面臨“高能耗高污染”的誤導(dǎo)
光伏產(chǎn)業(yè)特別是上游多晶硅環(huán)節(jié)發(fā)展時(shí)間短，在發(fā)展初期由于技術(shù)尚未完全掌握，部分企業(yè)存在能耗高、副產(chǎn)物得不到充分利用等問題，光伏產(chǎn)業(yè)戴上了所謂“雙高”的帽子。雖然近些年來，隨著多晶硅企業(yè)規(guī)模的壯大和技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)能耗不斷降低，萬元GDP產(chǎn)值已達(dá)到全國(guó)平均水平，絕大多數(shù)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)閉環(huán)生產(chǎn)，四氯化硅等副產(chǎn)物也得到有效利用，但“雙高”的帽子并沒有從多晶硅頭上摘掉，反而被錯(cuò)位至下游的電池組件環(huán)節(jié)，認(rèn)為“光伏產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于大量輸出緊缺能源”，使得光伏項(xiàng)目的審批、技改、產(chǎn)品出口等受到制約，嚴(yán)重影響我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)悉，相關(guān)部門在2012年有可能對(duì)光伏產(chǎn)品的出口退稅進(jìn)行調(diào)整，此舉無疑使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜，加劇產(chǎn)業(yè)走出困境的難度。
?。ǘ┕┙o端過熱投入影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
資金持續(xù)投入可能導(dǎo)致供過于求。僅我國(guó)2012年的產(chǎn)能已大抵可滿足全球未來幾年的光伏市場(chǎng)需求。但2010年我國(guó)光伏行業(yè)高額的投資回報(bào)率，使得資本持續(xù)涌向該領(lǐng)域，尤其值得關(guān)注的是，當(dāng)前為“十二五”發(fā)展規(guī)劃期，各地方政府紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步催動(dòng)各種資金要素持續(xù)投入到光伏產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)大，可能導(dǎo)致供大于求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十二五期間，我國(guó)地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到二十個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，而據(jù)EPIA預(yù)計(jì)，2015年全球光伏裝機(jī)約為45GW，按8元/瓦計(jì)，全球市場(chǎng)安裝需求也僅為3600億元，差額巨大。
（三）有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨整合成本高的制約
未來一段時(shí)間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整合將不可避免。但在整合過程中也存在較多的問題：在光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)中，除了硅錠/硅片環(huán)節(jié)的企業(yè)情況稍好之外，多晶硅企業(yè)由于規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，可能面臨無法收購(gòu)的問題。電池片和組件企業(yè)的售后服務(wù)問題也將阻礙該環(huán)節(jié)收購(gòu)成本估算的順利進(jìn)行。因此一些大企業(yè)也表示“與其兼并不如新建”。光伏產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，加上地方政府的大力支持，很多光伏項(xiàng)目的融資與地方政府有著千絲萬縷的關(guān)系，光伏企業(yè)的倒閉除了對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來影響外，還有可能影響到地方政府的呆賬和壞賬，甚至?xí)l(fā)類似于溫州借貸危機(jī)的社會(huì)問題。
?。ㄋ模┦袌?chǎng)規(guī)模化啟動(dòng)面臨并網(wǎng)難的牽制
國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)主要癥結(jié)在于光伏并網(wǎng)。一是并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)滯后，光伏發(fā)電的波動(dòng)性使得其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過高等問題，對(duì)現(xiàn)成電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此也受到電網(wǎng)公司的消極處置。二是電源結(jié)構(gòu)不合理，光伏發(fā)電的間歇性和不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)使得在調(diào)峰調(diào)頻方面需要較多的其他電力來平衡，如抽水儲(chǔ)能、燃?xì)馊加碗娬镜龋@將給電網(wǎng)的調(diào)度增加負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響到現(xiàn)有電廠的利益。三是電網(wǎng)配套落后，利益關(guān)系有待厘清，我國(guó)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目主要建設(shè)于西北地區(qū)，就地發(fā)電就地消化，但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力有限，而若不能盡快建成高壓遠(yuǎn)距離輸電，實(shí)施大區(qū)域調(diào)度和理順電網(wǎng)公司等各方利益關(guān)系，則并網(wǎng)難的問題仍將存在，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)可能仍將是空口號(hào)。
（五）過度依賴國(guó)外市場(chǎng)制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2012年仍有近90%的太陽能電池用于出口。隨著全球金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦國(guó)外補(bǔ)貼政策發(fā)生變動(dòng)或?qū)嵤┵Q(mào)易保護(hù)，我國(guó)光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)格局將被沖擊。特別是國(guó)內(nèi)還沒有大規(guī)模應(yīng)用的情況下，企業(yè)生存將會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，如何針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況加速擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模，必須抓緊研究。
總的看，明年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨“高能耗、高污染”的誤導(dǎo)有待更正，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)受“并網(wǎng)難”制約，產(chǎn)品對(duì)外依賴性仍過高，產(chǎn)業(yè)整合成本較大，行業(yè)規(guī)范難度不小等問題。
應(yīng)采取的對(duì)策建議
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升光伏發(fā)電戰(zhàn)略地位
一是大力宣傳光伏發(fā)電的積極意義，提高公眾和主管部門對(duì)太陽能發(fā)電的認(rèn)知度。破除光伏產(chǎn)業(yè)“高能耗、高污染”的誤解。同時(shí)太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性問題決定了光伏發(fā)電在未來一段時(shí)間內(nèi)尚需國(guó)家補(bǔ)貼扶持，需加深公眾對(duì)太陽能發(fā)電的認(rèn)識(shí)與理解，自愿承擔(dān)開發(fā)太陽能等綠色能源的成本。二是制定切實(shí)可行的太陽能發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動(dòng)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入。三是統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，建立健全太陽能發(fā)電服務(wù)體系建設(shè)，積極促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┘哟笠?guī)范行業(yè)發(fā)展力度
一是建立健全準(zhǔn)入制度，制定太陽能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件，及時(shí)剔除行業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的一些不良因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)需求及企業(yè)技術(shù)水平，會(huì)同有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主管部門，制定光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，定期發(fā)布檢測(cè)報(bào)告，引導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來隱患。四是加快中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律管理，不斷提升我國(guó)光伏行業(yè)總體形象，更好地應(yīng)對(duì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
?。ㄈ┮龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)有效整合
一是加強(qiáng)制定光伏產(chǎn)業(yè)整合的研究，整合企業(yè)、地方政府等資源，做好應(yīng)對(duì)光伏行業(yè)整合的準(zhǔn)備；二是探討區(qū)域中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)外來挑戰(zhàn)；三是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并中小企業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；四是及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)有關(guān)部門和企業(yè)的溝通，做好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的國(guó)外資本收購(gòu)我國(guó)優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)的挑戰(zhàn)。
?。ㄋ模┩晟乒夥l(fā)電并網(wǎng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)
一是加強(qiáng)光伏并網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)力度，建立微電網(wǎng)工程示范，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施智能電網(wǎng)建設(shè)。二是組織電網(wǎng)公司、光伏電站安裝商與運(yùn)營(yíng)商、光伏并網(wǎng)與儲(chǔ)能設(shè)備制造商、組件制造商等有關(guān)單位研究制定光伏并網(wǎng)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是做好項(xiàng)目規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持以資源指導(dǎo)規(guī)劃、以規(guī)劃定項(xiàng)目，先規(guī)劃、后開發(fā)的原則有序推進(jìn)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)間的溝通和協(xié)調(diào)，明確發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)有條件、并網(wǎng)難度小的光伏發(fā)電設(shè)施率先并網(wǎng)，先易后難，不斷完善光伏并網(wǎng)的管理體制，推進(jìn)電力改革。五是做好監(jiān)管服務(wù)工作，及時(shí)解決協(xié)調(diào)并網(wǎng)過程中可能發(fā)生的難題。
?。ㄎ澹┓e極培育多樣化的光伏市場(chǎng)
一是繼續(xù)利用政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)健康快速啟動(dòng)。落實(shí)并完善“上網(wǎng)電價(jià)”實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)實(shí)施“金太陽工程”等扶持措施。堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標(biāo)，支持與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的消費(fèi)光伏產(chǎn)品。二是繼續(xù)鞏固國(guó)外傳統(tǒng)光伏市場(chǎng)，開辟新的光伏市場(chǎng)。組織企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義措施，規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘，鞏固和發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的安全防范意識(shí)。密切關(guān)注國(guó)外政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境動(dòng)向，抓住新興市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)搶占新興市場(chǎng)。
