自今年8月下旬以來，針對工商業(yè)用戶的限產(chǎn)、限電現(xiàn)象已經(jīng)在云南、浙江等地蔓延。今年9月下旬，東北多地出現(xiàn)的“拉閘限電”一度波及到工商業(yè)生產(chǎn)用電、交通運輸用電、居民用電等，對人們的正常生活造成了嚴重影響，“拉閘限電”也使得此輪限電潮一躍成為社會各界關(guān)注的焦點。
痛定思痛，在剖析此輪波及全國的限電潮根源的基礎(chǔ)上，研究“雙碳”目標下提升我國電力系統(tǒng)供電保障能力的措施與策略是守住民生保障、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展底線的重中之重。
多因素疊加是此輪限電潮的根源
電力需求同比大幅增長，引發(fā)供需不平衡矛盾。在我國新冠疫情率先得到控制后，一方面，國內(nèi)消費需求充分釋放，經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇推動電力消費量不斷攀升；另一方面，由于新冠疫情導(dǎo)致國外制造業(yè)產(chǎn)能陡然下跌，大量國際訂單涌入我國致使用電增速顯著增長。以上因素疊加，我國1~8月的全社會用電量達54704億千瓦時，同比增長約13.8%，超預(yù)期的電力消費需求直接引發(fā)了多地電力供需不平衡的矛盾。
煤炭供給不足，價格持續(xù)走高。從國內(nèi)看，自2015年供給側(cè)改革以來，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)承壓，“雙碳”目標的提出進一步加速了淘汰“落后”產(chǎn)能的進程，而同期優(yōu)勢產(chǎn)能增加又極為有限。從國際看，新冠疫情全球蔓延導(dǎo)致傳統(tǒng)煤炭出口國的出口量顯著下滑，我國煤炭進口量難以有效填補國內(nèi)產(chǎn)能缺口。在以上雙重因素影響下，我國煤炭價格持續(xù)走高，截至9月，5500千卡的動力煤價格達1079元/噸，同比增長約91.6%。
度電成本難以疏導(dǎo)，火電企業(yè)成本倒掛?！笆袌雒骸焙汀坝媱濍姟钡牟┺呐c矛盾由來已久，由于燃料成本占火電機組發(fā)電成本約70%，煤炭價格居高不下直接導(dǎo)致火電發(fā)電成本直線上升。盡管國家已出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》，將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價更改為“基準價+上下浮動”的市場化機制，但在落實過程中多地未能充分利用上浮空間，發(fā)電成本難以向下游疏導(dǎo)，致使出現(xiàn)火電企業(yè)成本倒掛，火電企業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)積極性嚴重受挫。
“減碳”“雙控”工作落入“運動式”窠臼，缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前多地對“減碳”和“雙控”工作認識過于微觀，未能從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排之間的關(guān)系，未掌控好當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的節(jié)奏，以致出現(xiàn)“雙控”指標與“碳排放”量提早用盡。面對嚴峻的節(jié)能降耗形勢，江蘇、廣東、陜西等十余省紛紛出臺力度不等的限電、限產(chǎn)政策。
電力系統(tǒng)靈活性能力有待提升。隨著“雙碳”目標的提出和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進，以風(fēng)光為代表的新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)，清潔能源機組在電力系統(tǒng)供應(yīng)端占比顯著提升，而新能源機組出力的隨機性與波動性技術(shù)特征導(dǎo)致發(fā)電側(cè)難以追蹤需求側(cè)用電曲線，在電力系統(tǒng)靈活性不足的情況下，為保障電力系統(tǒng)平衡、安全與穩(wěn)定便不得不采取限電措施。
提升我國電力系統(tǒng)供電保障能力的研究與建議
做好“雙碳”“雙控”頂層設(shè)計，把握好“能源大三角”平衡。貫徹落實“雙碳”“雙控”作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要遵循“預(yù)則立”“謀定而后動”的原則，在規(guī)范核算現(xiàn)階段碳排放水平、能源消費總量與能耗強度水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，深入分析研究各地各行業(yè)的減排降耗的痛點與潛力，依托強化頂層設(shè)計解決好地區(qū)之間、近期與遠期之間的沖突與問題。在推進“雙碳”“雙控”工作的過程中，應(yīng)以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，充分考慮各行業(yè)、各區(qū)域之間的能源消費特點與互補利用潛力，圍繞安全、經(jīng)濟、環(huán)保的“能源大三角”，不斷對工作方案開展動態(tài)優(yōu)化與滾動更新，為“雙碳”“雙控”工作的有序推進與貫徹落實保駕護航。
深化體制機制改革，發(fā)揮價格的杠桿作用。在擴大煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上持續(xù)深化電力市場改革，在一定程度上凸顯電力的商品屬性，充分利用電價的杠桿作用提升資源的優(yōu)化配置能力。對于具備電力市場交易條件的部分，應(yīng)貫徹落實好“基準價+上下浮動”的市場化上網(wǎng)電價機制，及時開啟電價上浮通道，確保電價“能上能下”，讓價格及時反映生產(chǎn)成本和煤電市場供需關(guān)系，強化電力生產(chǎn)端與消費端的互動，保障電力生產(chǎn)成本的及時疏導(dǎo)；對于不具備電力市場交易條件的部分，應(yīng)不斷完善電價機制，在充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、電力消費習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜采用分區(qū)電價、節(jié)點電價、分時電價等方案，探索用戶側(cè)靈活電價機制構(gòu)建方法，讓電價充分反映成本、適當反映供求關(guān)系，進而利用符合客觀用電需求的價格信號引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為，有效緩解電網(wǎng)壓力。
建設(shè)綜合能源系統(tǒng)，發(fā)展綜合能源服務(wù)。圍繞用能效率提高、供能可靠性提高、用能成本降低、碳排放降低和其他污染物排放降低的“兩高三低”目標，建設(shè)綜合能源系統(tǒng)，拓展綜合能源服務(wù)，推動“橫向多能互補，縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)”發(fā)展，加速多元化清潔能源系統(tǒng)建設(shè)。從供給側(cè)看，建設(shè)綜合能源系統(tǒng)可推動大電網(wǎng)、微能網(wǎng)及分布式電源等各級能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互聯(lián)互通，有效整合區(qū)域內(nèi)石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源資源，提升能源子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補互濟水平，進而打造清潔低碳安全高效的供給體系。從需求側(cè)看，發(fā)展綜合能源服務(wù)，加速“物理能源”消費理念向“能源、信息、服務(wù)”綜合消費理念轉(zhuǎn)變，通過打造定制化綜合能源解決方案，在滿足經(jīng)濟社會多元用能需求的同時，兼顧安全性、經(jīng)濟性與清潔化。
提升運行調(diào)度水平，打造靈活可靠電力系統(tǒng)。一是加速“云大物移智鏈”等數(shù)字技術(shù)與能源電力系統(tǒng)融合，實現(xiàn)電力系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備與關(guān)鍵節(jié)點狀態(tài)感知，構(gòu)建電力系統(tǒng)的數(shù)字孿生映像，依托物理世界與虛擬世界間的數(shù)據(jù)交互、狀態(tài)同步及迭代優(yōu)化，實現(xiàn)新能源出力超短期預(yù)測、設(shè)備與管網(wǎng)性能監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度策略優(yōu)化與指令實時下發(fā)等，顯著提升電力系統(tǒng)運行風(fēng)險辨識能力與動態(tài)優(yōu)化能力；二是加強儲能與“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)規(guī)劃研究，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展定位、對靈活調(diào)節(jié)資源的需求等特點，合理確定儲能發(fā)展規(guī)模、設(shè)施布局、接入范圍和建設(shè)時序，以共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展模式創(chuàng)新儲能運營的體制機制，最大限度發(fā)掘與發(fā)揮儲能設(shè)備在提供靈活性資源方面的潛力與價值。
提升需求側(cè)管理水平，注重需求側(cè)資源開發(fā)。在嚴控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)積極培育虛擬電廠、負荷聚合商、綜合能源服務(wù)商等多元市場主體，以共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展模式鼓勵需求側(cè)商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托智慧微能網(wǎng)調(diào)控平臺、儲能云平臺、車聯(lián)網(wǎng)平臺等，引導(dǎo)和推動需求側(cè)探索和參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場化交易、去中心化可再生能源電力點對點交易、綜合需求響應(yīng)等，充分發(fā)掘和提升需求側(cè)在可再生能源電力消納、電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等方面的潛力與效用。
隨著我國清潔低碳轉(zhuǎn)型進程的推進，特別是冬季用電高峰和供暖季的到來，短期內(nèi)我國的電力供需矛盾仍將存在。但從長遠看，在中央政府的高度重視下，我國將發(fā)揮全國一盤棋的制度優(yōu)勢，多措并舉不斷推動改革深化，電力供需矛盾必將有效緩解。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年10期，作者單位：華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心
