中國綠色電力交易試點正式啟動
2021年9月7日，中國正式啟動綠色電力交易試點。綠電交易是中國能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型邁出的重要一步，也是中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一個里程碑。據(jù)報道，綠色電力交易啟動當(dāng)日共有250余家國內(nèi)和國際市場主體參與交易。最終達(dá)成交易綠電量逾79億千瓦時，占2020年中國風(fēng)電、光伏總發(fā)電量的1%以上。
我國綠色電力市場化交易的組織形式如下：交易主要以風(fēng)電、光伏等綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物，而且大多在電力中長期市場交易機(jī)制內(nèi)開展（月度或年度合同）。在現(xiàn)階段，綠電交易市場涵蓋了我國上網(wǎng)電價機(jī)制下已經(jīng)有資格獲得保障性收購的可再生電力輸出。該機(jī)制對各省每月保證電網(wǎng)保障性購買的風(fēng)電和太陽能電力輸出的最大運行時間有嚴(yán)格的限制。如果消費者對這些綠電的需求較高，導(dǎo)致由上網(wǎng)電價和保障性購買小時數(shù)已經(jīng)覆蓋的所有電力完全被消納，那么電力消費者就可以考慮從補(bǔ)貼項目和電網(wǎng)保障性收購電力中購買綠電。根據(jù)綠電來源于市場化部分還是電網(wǎng)保障性收購部分，綠電交易獲得的收益資金將補(bǔ)償給不同的實體。根據(jù)綠電交易實施方案，綠電將被優(yōu)先考慮用于電力市場交易和調(diào)度。
國際視角下的綠電交易機(jī)制
綠色電力交易在北美和歐洲都是電力市場的重要組成部分。這些地區(qū)的綠電交易機(jī)制與中國有所區(qū)別，并且不同國家和地區(qū)之間采取的做法也是大相徑庭。在美國，由于沒有國家層面的可再生能源目標(biāo)，加之缺乏相應(yīng)的對于國家電力批發(fā)市場的監(jiān)管，導(dǎo)致美國形成了分散的綠色電力自愿購買系統(tǒng)，通過長期購電協(xié)議（合約期通常為20年或30年）和短期的可再生能源證書（REC）交易實現(xiàn)。在美國和加拿大，參與綠色電力交易的公司購買綠電的初衷往往各不相同。這些公司參與綠電交易主要原因包括：對沖電價上漲、鎖定較低價格的可再生能源、向消費者宣傳企業(yè)踐行100%可再生能源采購等。由于過去十年中風(fēng)、光等可再生能源的成本迅速下降，相比于傳統(tǒng)化石能源，大多數(shù)可再生能源電力在交易時不存在溢價。
歐盟國家綠證正式名稱為來源擔(dān)保證書（GO，guarantee of origin，亦譯為原產(chǎn)地?fù)?dān)保證書)，其市場發(fā)展脈絡(luò)與北美不盡相同。2009年，歐盟在其第一份歐盟可再生能源指令中引進(jìn)了來源擔(dān)保證書。所有歐盟境內(nèi)的電力項目每發(fā)一兆瓦時的電量，就可以獲得一份來源擔(dān)保證書。所有來源擔(dān)保證書都必須包含對應(yīng)發(fā)電項目的相關(guān)信息，包括：發(fā)電項目所在地、是否獲得投資支持、是否在國家補(bǔ)貼計劃下運行、證書發(fā)布日期和國家，以及設(shè)施投運日期。包括核能及化石燃料在內(nèi)的所有類型的能源均可獲得有關(guān)部門簽發(fā)的來源擔(dān)保證書。來源擔(dān)保證書系統(tǒng)是自愿的。歐盟推出來源擔(dān)保證書的初衷僅僅是為了向終端電力消費者證明特定數(shù)量的電量源自可再生能源，而不是為了支持成員國實現(xiàn)各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。不同于美國和加拿大的大多數(shù)綠色電力涵蓋風(fēng)能和太陽能，歐洲水電在簽發(fā)來源擔(dān)保證書中所占比例最高。和美國一樣，歐洲來源擔(dān)保證書的價格相當(dāng)?shù)停挥?.5歐元/兆瓦時（2020年水平）。
歐洲和美國的綠色電力市場與中國的綠電交易之間最重要的區(qū)別或許是在綠色能源的調(diào)度方面。在國外大多數(shù)電力批發(fā)市場，風(fēng)電和光伏的邊際生產(chǎn)成本最低，因此除了電網(wǎng)輸電容量不足的罕見情況，在正常情況下風(fēng)、光幾乎能夠在化石燃料發(fā)電之前獲得優(yōu)先調(diào)度。在中國，電力調(diào)度橫跨不同的時間范圍和地理區(qū)域，風(fēng)電和光伏電力生產(chǎn)商被允許在行政規(guī)定的保障運行小時數(shù)內(nèi)優(yōu)先被調(diào)度。如前文所述，中國的綠色電力交易目前是風(fēng)電和光伏發(fā)電商在這些行政保障之外銷售其生產(chǎn)電力的一種方式。
隨著未來更多的省份參與到電力現(xiàn)貨市場、現(xiàn)貨市場電能交易量的增長，以及可再生能源上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的減少，上文所述情況可能會在未來幾年發(fā)生變化。由于風(fēng)電和光伏電力經(jīng)濟(jì)性的提升，這或許會導(dǎo)致綠電交易的價格顯著低于目前的價格。此外，隨著政策制定者制定更多的長期目標(biāo)，類似于國外市場為期數(shù)十年的長期購電協(xié)議或?qū)⒆兊每尚小?
中國的綠電交易市場剛剛啟動，盡管還在試運行階段，但一些國際專家認(rèn)為這是中國目前已經(jīng)在推行的電力市場改革進(jìn)程的重要一步。
國際能源署（IEA）可再生能源并網(wǎng)與電力安全部門主任埃爾南德斯（Alejandro Hernandez）表示：“中國啟動了綠色電力交易的消息令人鼓舞，這對正在進(jìn)行的電力市場改革至關(guān)重要?！?
Energy Transition Catalytics公司電力市場專家穆勒（Simon Mueller）強(qiáng)調(diào)了中國啟動綠電交易的重要性?！皩τ谥袊?，推進(jìn)可再生能源的市場交易可能充滿挑戰(zhàn)，但同時對于中國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型具有重要意義，其中非常關(guān)鍵的一點是要確保投資確定性和系統(tǒng)的高效運行?！蹦吕照f。
綠電交易未來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，試點啟動以來，綠電交易價格比大多數(shù)中長期以煤電為主的雙邊購電協(xié)議高0.03～0.05元/千瓦時。以北京煤電上網(wǎng)電價0.37元/千瓦時為例，這意味著綠電交易價格比煤電價格高出8%～13%，即存在綠色溢價。在初始階段，市場設(shè)計中優(yōu)先考慮市場的穩(wěn)定運行是無可厚非的。未來在市場中，由于中國風(fēng)電和光伏已經(jīng)在許多地方實現(xiàn)平價上網(wǎng)，綠色溢價很可能會在以后逐漸下降直至消失。
近期中國部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電的問題，部分原因在于煤炭供應(yīng)不足。針對上述問題，政策制定者和行業(yè)專家正在全力尋找保障能源供應(yīng)安全的舉措?？紤]到全球煤炭、石油和天然氣價格高企，綠電交易可以并應(yīng)該成為中國能源供應(yīng)保障戰(zhàn)略的有效手段之一。10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，提出將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%。這不僅使可再生能源發(fā)電更具競爭力，同時也彰顯了可再生能源電力合同的對沖價值，即上述8%～13%的現(xiàn)階段綠色溢價等同于相對近期煤電價格的一個“折扣”。
協(xié)調(diào)綠電交易機(jī)制與其他各種綠電相關(guān)政策工具對中國來說是個挑戰(zhàn)。上述綠電相關(guān)政策工具主要包括可再生能源證書和可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。舉例來說，剛啟動的綠色電力交易采用“證電合一”（可再生能源證書與所交易的電力捆綁在一起）的方式，而未參與綠電市場交易的風(fēng)、光發(fā)電量則與綠色證書并無捆綁關(guān)系，即“證電分離”；此外，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重對中國每個省份的可再生能源消納目標(biāo)作出了強(qiáng)制性要求，這可能會對跨省區(qū)綠電交易規(guī)模的擴(kuò)大形成一定阻礙。
盡管面臨這些挑戰(zhàn)，但綠電市場化交易對中國正在進(jìn)行的電力系統(tǒng)改革來說仍然是一個里程碑。隨著中國電力市場的不斷發(fā)展，以實現(xiàn)國家能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，與市場經(jīng)驗和相關(guān)的國際交流與合作將為中國的政策制定者和利益相關(guān)者提供更多思路和參考價值。我們堅信，綠色電力交易有助于擴(kuò)大可再生能源的市場消納，從而能夠使中國更迅速地實現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，助力中國實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年10期，作者侯安德系德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）中德能源轉(zhuǎn)型研究項目主任，作者李想系北京大學(xué)能源研究院副研究員
