近日，遼寧、河南等省紛紛宣布建立“漲跌自由”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，山東、安徽等省也相繼完成了深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后的首次交易。這是10月12日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》發(fā)布后，各地落實(shí)通知要求的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)“能漲能跌” 的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制建設(shè)拉開(kāi)了序幕，將助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
多因素疊加導(dǎo)致本輪用電緊張
今年9月，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的用電緊張狀況，從限制工商業(yè)用電到夜間限電關(guān)閉路燈；從限制部分供水廠(chǎng)用電到關(guān)閉部分交通信號(hào)燈；從限制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)用電到居民生活用電緊張……限電波及十余個(gè)省，引起廣泛關(guān)注。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的電力系統(tǒng)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有其深層次原因：
完成“能耗雙控”目標(biāo)的要求所致。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“能耗雙控”，即從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，提高綠色發(fā)展水平。2020年9月，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)。
我國(guó)的碳排放主要來(lái)源于對(duì)化石能源的開(kāi)發(fā)和使用，治本之策是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，即加快推進(jìn)清潔能源替代，擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定了一系列綠色減排措施，同時(shí)大力發(fā)展新能源，以減少碳排放和空氣污染。此外，我國(guó)還根據(jù)各地的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的“能耗雙控”目標(biāo)。有的省為完成“能耗雙控”目標(biāo)，采取了停電、限電措施。
電價(jià)機(jī)制存在天花板現(xiàn)象。我國(guó)的電價(jià)并非由企業(yè)或市場(chǎng)決定，而是沿用國(guó)家制定的基礎(chǔ)價(jià)并有少量浮動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)發(fā)電售價(jià)和收入存在上限。煤電企業(yè)面對(duì)上游煤炭?jī)r(jià)格的上漲和下游的電價(jià)管制，盈利空間被嚴(yán)重壓縮，甚至陷入每發(fā)一度電就虧損的困境。
在“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的模式下，煤電企業(yè)在煤價(jià)過(guò)高時(shí)買(mǎi)不到煤、買(mǎi)不起煤，導(dǎo)致缺煤停機(jī)并引發(fā)部分地區(qū)限電。雖然近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展新能源，但相對(duì)于穩(wěn)定的煤電而言，新能源的波動(dòng)性、間歇性等缺點(diǎn)較為明顯。目前，盡管新能源發(fā)電裝機(jī)占電源總裝機(jī)的比重達(dá)24%，但實(shí)際發(fā)電量?jī)H占總發(fā)電量的10%；裝機(jī)量占比由早年70%以上逐漸下降到56.6%的煤電，依然貢獻(xiàn)著71.8%的發(fā)電量。
供不應(yīng)求推升煤炭?jī)r(jià)格。隨著“能耗雙控”政策實(shí)施，多地采取與煤炭相關(guān)的限制措施，致使煤炭減產(chǎn)減量，不少煤化工企業(yè)也處于半停產(chǎn)狀態(tài)。今年1-8月，全國(guó)煤炭供給量同比增加4.4%，而煤炭消費(fèi)量增加11%，形成較大的供需缺口，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。今年6月，動(dòng)力煤主力合約尚在800元/噸上方徘徊，而4個(gè)月后的10月19日，動(dòng)力煤主力合約已觸及1982元/噸的歷史高點(diǎn)。
社會(huì)用電量增長(zhǎng)加劇電力供需矛盾。隨著新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速，社會(huì)對(duì)電力的需求也逐漸恢復(fù)。再加上疫情爆發(fā)以來(lái)全球生產(chǎn)訂單陸續(xù)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，使得我國(guó)的外貿(mào)出口出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，企業(yè)生產(chǎn)用電需求隨之明顯增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)3.93萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.2%，兩年平均增長(zhǎng)7.6%；制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)18.4%，兩年平均增長(zhǎng)7.8%；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)25.8%，兩年平均增長(zhǎng)9.9%。
電價(jià)“解綁”將推動(dòng)節(jié)能降碳
在煤電電價(jià)市場(chǎng)化改革的驅(qū)動(dòng)下，甘肅、河南等省近日陸續(xù)發(fā)布通知，取消電價(jià)價(jià)目表中工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電的目錄電價(jià)，這將有力推動(dòng)我國(guó)節(jié)能降碳工作。
具體而言，此次煤電電價(jià)市場(chǎng)化改革將有效調(diào)節(jié)電力市場(chǎng)的供需矛盾，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)企業(yè)的用電價(jià)格穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系上浮高耗能行業(yè)企業(yè)的用電電價(jià)，將煤炭?jī)r(jià)格的合理上漲、發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本適當(dāng)向下游轉(zhuǎn)移，緩解“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾，改善發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。
在電力供不應(yīng)求時(shí)，利用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)，通過(guò)電價(jià)上漲，提升高耗能高污染企業(yè)的用電成本和運(yùn)行成本，可間接遏制高耗能高污染企業(yè)盲目發(fā)展，淘汰部分低附加值產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，從而提高能源利用效率，減少能源消耗，降低運(yùn)行成本。同時(shí)，可緩解發(fā)電企業(yè)的供電壓力，從供給和需求兩端減少碳排放，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
碳中和是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作
碳中和是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)需要綜合治理的系統(tǒng)工程。
廣泛動(dòng)員，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“能耗雙控”，做好有序用電管理，反對(duì)部分地區(qū)懶政等行為，避免再次發(fā)生簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”式停產(chǎn)、限產(chǎn)；堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，倡導(dǎo)節(jié)能理念，開(kāi)創(chuàng)節(jié)能減排新局面；統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，將實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，常抓不懈。
統(tǒng)籌兼顧，制定切實(shí)可行的節(jié)能方案。各地區(qū)、各部門(mén)及各企事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧全局，制定分步實(shí)施的計(jì)劃方案，拿出切合實(shí)際的碳達(dá)峰、碳中和舉措，制定目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)，服務(wù)大局。
科技先行，守正創(chuàng)新，努力完成降碳任務(wù)。截至目前，全球已有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，占全球GDP的70%以上，公認(rèn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑是能源體制、科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)能、用能、儲(chǔ)能的高技術(shù)含量。因此，需強(qiáng)化“科技創(chuàng)新是第一節(jié)能”的思維，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)能源體制優(yōu)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化交出一份滿(mǎn)意的答卷。
（作者供職于中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司）
