eo記者 姜黎
編輯 馮潔
“對(duì)每個(gè)代理用戶都要派發(fā)告知書?！币晃浑娋W(wǎng)從業(yè)人員告訴eo?！?439號(hào)”和“809號(hào)”通知發(fā)布后，電網(wǎng)公司的角色正在發(fā)生改變。
10月12日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格[2021]1439號(hào)）（簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”）指出，對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。10月25日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2021]809號(hào)）（簡(jiǎn)稱“809號(hào)文”），對(duì)電網(wǎng)代理購(gòu)電進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
10kV及以上的工商業(yè)用戶原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)，直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電。而暫未直接參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶，與電網(wǎng)的關(guān)系則發(fā)生了根本性變化，從以往的購(gòu)售電的關(guān)系，變成了代理關(guān)系，且電網(wǎng)不收取代理購(gòu)電費(fèi)。電網(wǎng)代理購(gòu)電的新模式，在深化電價(jià)市場(chǎng)化改革上又進(jìn)一步，而這一政策安排能否解決計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌問(wèn)題，以及未來(lái)電網(wǎng)公司在電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)中的角色定位等，仍有待在實(shí)踐中破解。
批發(fā)市場(chǎng)供需資源匹配細(xì)則待定
根據(jù)809號(hào)文，電網(wǎng)可代理購(gòu)電的用戶范圍包括：暫無(wú)法直接參與市場(chǎng)交易的10kV及以上工商業(yè)用戶、未直接參與市場(chǎng)交易的其他工商業(yè)用戶，以及已直接參與市場(chǎng)交易又退出的工商業(yè)用戶。居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價(jià)格穩(wěn)定。
這部分用戶的電量來(lái)源同樣可分為兩類：一是各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電，下同）電量；二是參與批發(fā)市場(chǎng)交易獲得的電量。
按照809號(hào)文的要求，各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電。各地保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量，不應(yīng)超過(guò)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購(gòu)電規(guī)模。
當(dāng)優(yōu)先發(fā)電電量大于居民、農(nóng)業(yè)用戶用電量，且兩者之間的差額暫時(shí)無(wú)法放開(kāi)時(shí)，可將剩余發(fā)電量暫作為電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購(gòu)電電量的來(lái)源；當(dāng)優(yōu)先發(fā)電電量小于居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購(gòu)電規(guī)模時(shí)，優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)先滿足居民和農(nóng)業(yè)用戶的用電，不足部分電量由電網(wǎng)通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)。
按照電網(wǎng)代理購(gòu)電新規(guī)則，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)掛牌交易方式代理購(gòu)電，掛牌購(gòu)電價(jià)格按當(dāng)月月度集中競(jìng)價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定，掛牌成交電量不足部分由市場(chǎng)化機(jī)組按剩余容量等比例承擔(dān)，價(jià)格按掛牌價(jià)格執(zhí)行，無(wú)掛牌交易價(jià)格時(shí)，可通過(guò)雙邊協(xié)商方式形成購(gòu)電價(jià)格；2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)參與場(chǎng)內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購(gòu)電，以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清，其中采取掛牌交易方式的，價(jià)格繼續(xù)按當(dāng)月月度集中競(jìng)價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定。
一位從事財(cái)務(wù)工作的業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)優(yōu)先發(fā)電量中的低價(jià)電（如水電）無(wú)法滿足居民、農(nóng)業(yè)優(yōu)先購(gòu)電需求時(shí)，就要購(gòu)買平價(jià)或高價(jià)電去補(bǔ)足電量，進(jìn)而形成“差額電量不平衡資金”。
809號(hào)文對(duì)此做出了原則性規(guī)定：執(zhí)行代理購(gòu)電機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費(fèi)），按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?。不過(guò)據(jù)eo了解，目前還沒(méi)有分?jǐn)偦蚍窒淼木唧w方法。
此外，一位業(yè)內(nèi)人士透露，電網(wǎng)在電力發(fā)輸配售的產(chǎn)業(yè)鏈上，處于自然壟斷環(huán)節(jié)。電網(wǎng)作為價(jià)格接受者代理購(gòu)電，不與發(fā)電企業(yè)議價(jià)，既保障了市場(chǎng)公平，也保障了市場(chǎng)價(jià)格在真實(shí)供需比下形成。但是809號(hào)文未細(xì)化明確電網(wǎng)代理購(gòu)電的交易時(shí)序和優(yōu)先級(jí)別，在部分供需緊張，“缺電量、缺裝機(jī)”的地區(qū)，可能出現(xiàn)電網(wǎng)代理購(gòu)電“無(wú)電可買”的情況。
比如，年度交易時(shí)，若已進(jìn)入市場(chǎng)的電廠與市場(chǎng)用戶首先完成高比例簽約，電廠絕大部分發(fā)電能力與市場(chǎng)用戶完成簽約；電網(wǎng)企業(yè)再通過(guò)集中交易代理購(gòu)電時(shí)，由于市場(chǎng)電廠剩余發(fā)電能力不足，電網(wǎng)代理購(gòu)電規(guī)模將無(wú)法全額成交；最終進(jìn)入系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行階段，由電網(wǎng)代理購(gòu)電但未全額成交的一般工商業(yè)用戶按有序用電規(guī)定無(wú)需限制用電，涉及有序用電的市場(chǎng)用戶買到了電卻無(wú)法按交易合同正常用電，將導(dǎo)致資源“錯(cuò)配”。
1439號(hào)文特別要求，避免不合理的行政干預(yù)，各地應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、制定并不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則。
與分時(shí)電價(jià)的不同銜接方案
1439號(hào)文和809號(hào)文都提到，要加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策的銜接?！?09號(hào)文”提出，在現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶代理購(gòu)電合同未申報(bào)用電曲線，以及申報(bào)用電曲線但分時(shí)電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，用戶用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策規(guī)定的時(shí)段劃分及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
有資深研究者指出，各地目前采用的具體銜接辦法有所不同，沒(méi)有統(tǒng)一的解決方案。
比如，山東省明確在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行時(shí)，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線的，結(jié)算時(shí)用戶電能量交易價(jià)格、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼，下同）高峰時(shí)段上浮50%、低谷時(shí)段下浮50%、尖峰時(shí)段上浮70%。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算（中長(zhǎng)期、日前、實(shí)時(shí)）電量，其電能量交易價(jià)格、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)不再執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策。
而江蘇省發(fā)改委10月23日發(fā)布的方案則明確，取消現(xiàn)行一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價(jià)，按照原類別、電壓等級(jí)、時(shí)段分別設(shè)定的高峰、平段、低谷分時(shí)銷售電價(jià)，調(diào)整為以市場(chǎng)交易購(gòu)電價(jià)格（或電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電平均上網(wǎng)電價(jià)）為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例（如下圖）分別確定。
來(lái)源：江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作的通知（蘇發(fā)改價(jià)格發(fā)〔2021〕1008號(hào)）
也就是說(shuō)，市場(chǎng)交易購(gòu)電價(jià)格或電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電平均上網(wǎng)電價(jià)為終端用戶的平段電量電價(jià)，高峰和低谷時(shí)段，則在市場(chǎng)交易購(gòu)電價(jià)格或代理購(gòu)電平均上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上分別乘以相應(yīng)上浮和下浮比例，得出結(jié)果。
前述研究者指出，有些地區(qū)統(tǒng)一了電源側(cè)、電網(wǎng)環(huán)節(jié)和終端銷售電價(jià)的分時(shí)比例，有些則是基于原目錄電價(jià)反推出來(lái)的比例，與源側(cè)和網(wǎng)側(cè)的時(shí)序成本未必一一對(duì)應(yīng)，可能存在不同程度的峰谷損益問(wèn)題。
電網(wǎng)該不該參與零售市場(chǎng)
兩份通知對(duì)電網(wǎng)代理購(gòu)電的用戶范圍做出了明確限定：已直接參與市場(chǎng)交易（不含已在電力交易平臺(tái)注冊(cè)但未曾參與電力市場(chǎng)交易，仍按目錄銷售電價(jià)執(zhí)行的用戶）在無(wú)正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。
已直接參與市場(chǎng)交易的高耗能用戶，不得退出市場(chǎng)交易；尚未直接參與市場(chǎng)交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場(chǎng)交易，暫不能直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。
電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購(gòu)電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。
對(duì)于電網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，相關(guān)媒體報(bào)道，將給零售市場(chǎng)帶來(lái)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)要對(duì)電網(wǎng)代理購(gòu)電加強(qiáng)監(jiān)管。
實(shí)際上，9號(hào)文發(fā)布后不久，關(guān)于電網(wǎng)能否從事競(jìng)爭(zhēng)性售電的討論就不絕于耳，當(dāng)時(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于電力市場(chǎng)處于起步階段，售電主體尚未培育出來(lái)，電網(wǎng)應(yīng)該可以允許參與售電，但應(yīng)采取不對(duì)稱監(jiān)管。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無(wú)論是從批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，還是從電網(wǎng)代理用戶范圍來(lái)看，新政都更接近于在當(dāng)前價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)框架下的一種過(guò)渡方案，最主要的目的是把用戶先“放進(jìn)”市場(chǎng)。
有售電公司從業(yè)者指出，目前的客觀事實(shí)是，尚未進(jìn)入市場(chǎng)的10kV及以上工商業(yè)用戶數(shù)量多，但單體規(guī)模小，且缺乏能夠適應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的表計(jì)等硬件設(shè)施，要代理這部分用戶，售電公司要付出一定管理成本。
“從前討論的‘售電平臺(tái)’的商業(yè)模式也不是一朝一夕就能建成的。”上述從業(yè)者補(bǔ)充道。所謂“售電平臺(tái)”模式，即類似淘寶模式，靠單價(jià)低但數(shù)量多的服務(wù)費(fèi)以及整體負(fù)荷預(yù)測(cè)能力在批發(fā)市場(chǎng)中獲得具備一定優(yōu)勢(shì)的價(jià)格。
一位長(zhǎng)期研究售電業(yè)務(wù)的人士告訴eo，一旦燃料價(jià)格下降，由于電網(wǎng)是批發(fā)市場(chǎng)月度交易均價(jià)的接受者，由電網(wǎng)代理購(gòu)電的工商業(yè)用戶很可能選擇其他能拿到更低批發(fā)價(jià)格的售電公司代理。彼時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)將真正接近“保底售電”的定位。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授鄭?補(bǔ)充認(rèn)為，按照目前規(guī)定，用戶一旦選擇進(jìn)入市場(chǎng)后再退出，即要承擔(dān)1.5倍電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格，那么市場(chǎng)價(jià)格必須足夠低，且用戶選擇售電商的成本不高，才可能實(shí)現(xiàn)最初的政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。
“用戶選擇電網(wǎng)代理購(gòu)電時(shí)，也被賦予了未來(lái)繼續(xù)選擇由電網(wǎng)代理的權(quán)利，一定程度上規(guī)避了部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此電網(wǎng)代理用戶應(yīng)該支付高于均價(jià)的代理電價(jià)，才能避免其主動(dòng)選擇‘留在’電網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)代理政策設(shè)計(jì)的初衷?！?
鄭?介紹，國(guó)際電力市場(chǎng)中的“保底售電服務(wù)（default service）”，一般由對(duì)應(yīng)配電公司負(fù)責(zé)幫被迫退市及無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的用戶去電力批發(fā)市場(chǎng)中采購(gòu)，他們也可以為這些用戶設(shè)置不同的零售套餐，但政府會(huì)規(guī)定其上限價(jià)格。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所楊娟、劉樹(shù)杰曾撰文指出，保底供電的性質(zhì)是對(duì)消費(fèi)者用電可靠性的制度保障，而非社會(huì)福利。購(gòu)進(jìn)價(jià)格由批發(fā)市場(chǎng)中的供求關(guān)系決定，銷售價(jià)格基于“合理成本+合理利潤(rùn)”確定。保底供電既不是低價(jià)供電，更不是“虧本供電”，也不是“懲罰性高價(jià)供電”。
鄭?認(rèn)為，提供保底服務(wù)的不一定是電網(wǎng)企業(yè)，可以通過(guò)框定基本要求，然后拍賣等效率更高的方式，來(lái)決定保底服務(wù)商。
也有研究者曾提出，電網(wǎng)代理購(gòu)電，應(yīng)從組織架構(gòu)上獨(dú)立出來(lái)，成立電網(wǎng)全資控股的售電公司，以便財(cái)務(wù)獨(dú)立、信息公開(kāi)，成為一個(gè)完整的保底售電主體。
