原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強，中國汽車工程學(xué)會副秘書長張進(jìn)華，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛，中國汽車工程學(xué)會副秘書長兼汽車產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長張寧，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長石耀東，大眾汽車集團(tuán)(中國)執(zhí)行副總裁張綏新等三方領(lǐng)導(dǎo)共同出席并見證了2012年中國汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書的問世。
原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強在致辭中表示：“中國汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書匯集了國內(nèi)外眾多專家顧問高屋建瓴的意見和建議，是三方通力合作的智慧結(jié)晶。五年來，本報告以契合我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，深度的研究結(jié)合廣博的實證，為廣大讀者了解中國汽車產(chǎn)業(yè)提供了極富洞見的上佳之作;報告也為我國汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。”
中國汽車工程學(xué)會副秘書長張進(jìn)華介紹：“當(dāng)前，美國、日本、德國等世界主要汽車強國，都將發(fā)展新能源汽車上升到了國家戰(zhàn)略的高度，積極開發(fā)和應(yīng)用以動力電池為核心的汽車電動化技術(shù)，加快推進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)過十年研發(fā)，我國已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但在傳統(tǒng)汽車技術(shù)和新能源汽車的特殊技術(shù)方面的挑戰(zhàn)依然巨大。未來十年將是我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國要以電動汽車為產(chǎn)業(yè)化的重點，并重視混合動力汽車作為過渡技術(shù)的發(fā)展。”
《2012中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》包括了行業(yè)發(fā)展綜述、市場景氣分析、產(chǎn)業(yè)競爭力分析以及電動汽車產(chǎn)業(yè)專題研究等主要內(nèi)容。汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書致力于為電動汽車產(chǎn)業(yè)的參與者和相關(guān)方剖析趨勢、促進(jìn)合作，為加快電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。本年度報告基于大量調(diào)研，一方面系統(tǒng)總結(jié)了中國電動汽車發(fā)展取得的進(jìn)展和成效，另一方面通過對國內(nèi)外電動汽車發(fā)展水平從技術(shù)、示范運行、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式等維度進(jìn)行全方位比較，也看到在國際電動汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新形勢下我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外差距正在拉大，在把握發(fā)展趨勢和認(rèn)清差距的基礎(chǔ)上，提出建立分工協(xié)作的推進(jìn)體系、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的技術(shù)政策、完善開放合作的產(chǎn)業(yè)化政策和形成協(xié)調(diào)多元的市場推廣政策，從而推動我國電動汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
作為聯(lián)合編著方之一，大眾汽車集團(tuán)(中國)自2008年起連續(xù)五年參與此書的籌備工作，并從企業(yè)的角度給予支持。大眾汽車集團(tuán)(中國)執(zhí)行副總裁張綏新博士表示：“大眾汽車集團(tuán)旗下各品牌在歐洲、北美和中國等重要戰(zhàn)略市場開展了電動汽車實地研究，獲得大量實證經(jīng)驗。在2012年中國汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書編著過程中，大眾汽車作為企業(yè)合作方，提供了寶貴的電動汽車研發(fā)與運營數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，為報告的真實性、可靠性提供了有力的支持。”
作為中國最可信賴的合作伙伴，大眾汽車十分重視與中國權(quán)威研究機構(gòu)和政策制定部門的合作，為中國汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奉獻(xiàn)心力與智慧。大眾汽車早在1999年就與原國家計委合作，進(jìn)行了題為“汽車工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用”的研究。2000年，大眾汽車與當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委就“中國汽車零部件工業(yè)的國際化比較和發(fā)展”進(jìn)行了研究。2001年，在中國即將加入世貿(mào)組織之際，大眾汽車與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作舉辦了“在WTO背景下中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研討會”;2004年雙方再次攜手，舉辦了 “中國汽車產(chǎn)業(yè)的增長潛力和外部發(fā)展環(huán)境研討會”。2006年，大眾汽車再次與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作，就中國汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)模式進(jìn)行調(diào)研，并為汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書的撰寫提供了重要的基礎(chǔ)信息。2008年以來，大眾汽車集團(tuán)(中國)與國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學(xué)會成功合作，陸續(xù)出版了五年的《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，為中國的汽車產(chǎn)業(yè)研究提供了寶貴的信息資料。今年第五次參與編著《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，是大眾汽車承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任、推動中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、共建和諧汽車社會所做出的又一努力。
2012年7月9日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、中國汽車工程學(xué)會和大眾汽車集團(tuán)(中國)聯(lián)合編著的《2012中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》(即2012年中國汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書)正式發(fā)布。這是三方自2008年以來第五次聯(lián)合推出中國汽車產(chǎn)業(yè)研究性年度報告。本年度汽車藍(lán)皮書通過大量的調(diào)研，對國際和我國的電動車發(fā)展現(xiàn)狀從技術(shù)、示范運行、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式等維度進(jìn)行全方位比較，得出“我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外差距正在拉大”這一重要判斷并提出發(fā)展建議。
(一) 國際電動汽車產(chǎn)業(yè)加速
汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書指出，國際金融危機后，汽車電動化這一革命性的技術(shù)創(chuàng)新，推動了全球汽車產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大調(diào)整，未來 20-30 年將是世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時期。美國、日本、德國等世界主要汽車強國，都將發(fā)展新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，積極開發(fā)和應(yīng)用以動力電池為核心的汽車電動化技術(shù)，加快推進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
美國在“再工業(yè)化”的大背景下推進(jìn)電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，試圖通過加速推動電動汽車發(fā)展來達(dá)到其拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速技術(shù)創(chuàng)新、增加就業(yè)崗位的多重目標(biāo);能源部是電動汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的組織部門，重點選擇發(fā)展插電式混合動力電動汽車，制定了 2015年插電式混合動力汽車以及純電動汽車保有量達(dá)到100萬輛的目標(biāo)。
日本意圖繼續(xù)保持其在電動汽車方面的領(lǐng)先地位。以鼓勵創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”政策作為推動新一代汽車技術(shù)進(jìn)步的主要手段;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是電動汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的推動部門，在堅持整車技術(shù)路線相對中性的原則下，優(yōu)先發(fā)展車用動力電池技術(shù);提出到 2020年日本市場電動汽車和混合動力汽車等“新一代汽車”銷量比例達(dá)到50%，總保有量達(dá)到1350萬輛，2030 年這一比例達(dá)到 70%。
德國著眼于長期，發(fā)展電動車的戰(zhàn)略定位更高。制定了涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)立新型商業(yè)模式、鼓勵社會化應(yīng)用的全方位戰(zhàn)略;德國經(jīng)濟(jì)部、交通部、環(huán)保部和教育研發(fā)部等政府部門共同負(fù)責(zé)組織實施國家電動汽車發(fā)展計劃，將發(fā)展電動汽車作為實施國家經(jīng)濟(jì)、交通、科技、環(huán)保戰(zhàn)略的重中之重，并將插電式混合動力汽車和純電動汽車作為國家支持的重點。
汽車電動化技術(shù)全面快速發(fā)展，主要企業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略趨于一致?；旌蟿恿ζ嚰夹g(shù)成熟并得到大規(guī)模應(yīng)用。插電式混合動力汽車技術(shù)處于研發(fā)到產(chǎn)品化階段。純電動乘用車成為國際研發(fā)重點。技術(shù)研發(fā)主要集中在乘用車上，滿足日常短途行駛需求的小型純電動乘用車成為主流產(chǎn)品技術(shù)。燃料電池汽車技術(shù)日趨成熟，商業(yè)化預(yù)期大大提前。技術(shù)方案上，“電—電混合”技術(shù)方案成為當(dāng)前發(fā)展重點，即燃料電池與動力蓄電池混合。動力電池技術(shù)近年來迅速發(fā)展，已完全滿足混合動力汽車的技術(shù)要求，但距離高性能純電動汽車技術(shù)要求仍有較大差距。
不同類型電動汽車產(chǎn)業(yè)化處于不同階段，發(fā)展步伐明顯加快?；旌蟿恿ζ囋谌蚍秶鷥?nèi)迅速發(fā)展，率先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。截至2011年底，全球混合動力汽車?yán)塾嬩N量超過450萬輛。其中，日本累計銷量超過150萬輛， 美國累計銷售近216萬輛，歐洲累計銷售超過45萬輛。純電動和插電式混合動力汽車邁入產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期。動力電池產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，鋰離子動力電池進(jìn)入大規(guī)模投資新階段。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化主體地位開始凸現(xiàn)，企業(yè)間的分工協(xié)作不斷加強。
(二) 我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際差距正在拉大
汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書指出，我國電動汽車發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明晰。加快培育和發(fā)展電動汽車，對于緩解我國能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占國際競爭的制高點具有重要意義。2010年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能與新能源汽車列入重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一;2012 年4月18日國務(wù)院通過《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》(2012-2020年)，標(biāo)志著新能源汽車的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度。在方向和任務(wù)上，《規(guī)劃》提出“以純電驅(qū)動為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年超過500萬輛”。
我國電動汽車技術(shù)取得較大進(jìn)步，但部分領(lǐng)域發(fā)展滯后，關(guān)鍵技術(shù)差距較大。混合動力汽車發(fā)展不均衡、產(chǎn)品技術(shù)全面落后。插電式混合動力汽車總體上處于研發(fā)階段。產(chǎn)品種類較少，主要集中于乘用車的研發(fā)。燃料電池汽車技術(shù)取得一定進(jìn)展，仍處于研發(fā)和試驗考核階段。雖然我國燃料電池汽車發(fā)展與國外同時起步，但關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)展緩慢，在冷啟動溫度、壽命、成本、氫罐壓力等關(guān)鍵指標(biāo)上，燃料電池汽車技術(shù)與國際先進(jìn)水平差距進(jìn)一步拉大。動力電池技術(shù)進(jìn)步明顯，但關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破。動力電池單體性能接近國際先進(jìn)水平，但在產(chǎn)品特別是成組產(chǎn)品系統(tǒng)(電池包)的工程化能力、成組技術(shù)、壽命、可靠性、充放電能力、能量管理與熱管理等方面，明顯落后于國際先進(jìn)水平。
我國電動汽車產(chǎn)業(yè)化開始起步，尚未進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段，與國際水平差距拉大?；旌蟿恿ι逃密嚠a(chǎn)業(yè)化取得較大進(jìn)展;純電動和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化開始起步，進(jìn)展緩慢;純電動汽車產(chǎn)業(yè)化開始起步。與通用、日產(chǎn)的Volt和Leaf等量產(chǎn)車型相比，我國純電動和插電式混合動力汽車缺少明星、主力車型，產(chǎn)業(yè)化方面的差距迅速被拉大。動力電池產(chǎn)業(yè)化總體水平有所提升，但主要企業(yè)與國際差距較大。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系初步形成，主要車企對關(guān)鍵零部件的掌握不夠。我國在電動汽車示范推廣時間上與國際同步，規(guī)模上處于國際前列，但仍存在亟待解決的問題。以企業(yè)為主推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了多種商業(yè)模式探索，但主導(dǎo)的商業(yè)模式還未確定，未來相當(dāng)長時間內(nèi)多種模式將會并存。
(三) 以純電動汽車為戰(zhàn)略重點 并重視混合動力等過渡技術(shù)
2012汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書做出對我國電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢判斷：我國具備發(fā)展電動汽車的基礎(chǔ)和有利條件，應(yīng)進(jìn)一步明確方向，加快發(fā)展。混合動力、純電動和燃料電池等三類電動汽車共同構(gòu)筑了汽車能源動力系統(tǒng)電氣化的基礎(chǔ)。純電動汽車是解決我國汽車能源和環(huán)境問題的根本途徑，是我國道路交通能源動力系 統(tǒng)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點和主要方向;混合動力汽車結(jié)合電池和內(nèi)燃機優(yōu)點，能夠?qū)崿F(xiàn)顯著的節(jié)能減排效果，是傳統(tǒng)汽車技術(shù)升級的重要方案，是近中期市場競爭的重點產(chǎn)品;燃料電池汽車具有能量轉(zhuǎn)化效率高、零排放、不污染環(huán)境等優(yōu)點，仍是各國面向未來的汽車電動化戰(zhàn)略路線選擇之一。當(dāng)前純電動和插電式混合動力汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件優(yōu)于燃料電池汽車，但純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度仍有不確定性，快與慢取決于電池技術(shù)，而此技術(shù)路線下的過渡性技術(shù)——混合動力以及向純電動更加靠攏的插電式混合動力汽車，其技術(shù)相對成熟，產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險很小。動力電池是電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，我國應(yīng)集中力量進(jìn)行重點突破。在電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，要避免急于求成，過度追求規(guī)模目標(biāo)。
應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度，在組織保障、資金投入、優(yōu)惠政策等方面支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵技術(shù)多元化發(fā)展，重點突破動力電池等關(guān)鍵技術(shù)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度，發(fā)揮各類主體的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，引導(dǎo)示范運行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新、有序進(jìn)行。整合國內(nèi)外資源，加強政府、行業(yè)組織和企業(yè)之間的國際合作。
(四) 應(yīng)建立分工協(xié)作體系、激勵創(chuàng)新、完善合作產(chǎn)業(yè)、形成協(xié)調(diào)多元化市場
藍(lán)皮書針對我國電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀，提出推動我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項政策建議：
1. 建立分工協(xié)作的推進(jìn)體系
強化政府對電動汽車發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和組織推動作用。建議在中央政府層面設(shè)立電動汽車領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員由國務(wù)院相關(guān)部門組成，并設(shè)立日常工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制，研究和推進(jìn)重大規(guī)劃、重大投資、技術(shù)攻關(guān)、示范項目、市場推廣等重要事項，妥善協(xié)調(diào)好中央各部門以及中央與地方之間的關(guān)系，形成電動汽車發(fā)展的良性分工合作和聯(lián)動發(fā)展的格局。
充分發(fā)揮市場機制對適用性技術(shù)和產(chǎn)品的篩選作用。尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，減少政府對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)、微觀干預(yù)，發(fā)揮市場在電動汽車領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性力量，讓市場成為適用性技術(shù)和有競爭力產(chǎn)品的最終檢驗者和篩選者。
切實增強電動汽車企業(yè)的主體作用。積極營造有利于企業(yè)成長的環(huán)境，在電動汽車研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定中，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)的主體地位，以市場需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。
提升電動汽車創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用。國家重大科技和產(chǎn)業(yè)化專項向 電動汽車創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟適當(dāng)傾斜，支持聯(lián)盟加強關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻 關(guān)，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，開拓國內(nèi)外市場。
2. 應(yīng)構(gòu)建激勵創(chuàng)新的技術(shù)政策
成立國家級的車用動力電池研發(fā)中心。創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機制，加強資金、人才、技術(shù)和政策集聚，組建國家級的車用動力電池研發(fā)中心，集中精力，重點突破新一代電池材料，提高電池的性能、壽命和安全性，奠定電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
積極搭建電動汽車公共技術(shù)創(chuàng)新平臺。設(shè)立專項基金、依托創(chuàng)新聯(lián)盟開展 共性和競爭前技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。
完善支持電動汽車企業(yè)產(chǎn)品化和工程化的財稅政策。通過完善稅收優(yōu)惠政 策，支持電動汽車關(guān)鍵零部件和整車的工程化和產(chǎn)品化。
探索采用政府購買技術(shù)的方式，支持企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新技術(shù)成果。
3. 完善開放合作的產(chǎn)業(yè)化政策
完善準(zhǔn)入制度，促進(jìn)公平競爭。改變傳統(tǒng)的整車和零部件企業(yè)準(zhǔn)入管理模式，由注重規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)入管理，轉(zhuǎn)向技術(shù)、安全和環(huán)保的社會性準(zhǔn)入管理， 鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入電動汽車領(lǐng)域，尤其要鼓勵民營科技企業(yè)和中小科技企業(yè)的發(fā)展，激活市場主體創(chuàng)新的活力，充分調(diào)動各類市場主體投資電動汽車的積極性。加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，突破薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)低速電動車健康發(fā)展。制定低速電動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，明確分類管理辦法，積極做好電動汽車電池的回收。
4. 形成協(xié)調(diào)多元的市場推廣政策
提高示范推廣的質(zhì)量和水平。在認(rèn)真總結(jié)前期示范推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好電動汽車示范推廣工作。拓展示范推廣的深度和廣度。鼓勵探索新的商業(yè)模式。在總結(jié)國際經(jīng)驗、符合我國國情的基礎(chǔ)上，研究制定與商業(yè)模式創(chuàng)新相適應(yīng)的配套政策，鼓勵商業(yè)模式發(fā)展，妥善處理好電網(wǎng)、運營商、汽車廠、客戶、電池供應(yīng)商等的關(guān)系，協(xié)調(diào)好相互間利益關(guān)系，對各個環(huán)節(jié)、各個層面創(chuàng)新的商業(yè)模式應(yīng)給與充足的空間，允許商業(yè)模式多元化發(fā)展。加強政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，將電動汽車充電站的建設(shè)和布局規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃創(chuàng)造有利于電動汽車推廣應(yīng)用的社會環(huán)境，除了對電動汽車購買進(jìn)行補貼外，建立有利于節(jié)能和新能源汽車購買與使用的稅費體系。
