4月25日，陜地電榆林供電局職工和國(guó)網(wǎng)榆林供電公司在陜西府谷縣爆發(fā)沖突，雙方200多名職工參與，當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)近70名警力維持秩序，國(guó)網(wǎng)四人受傷住院。同樣的沖突此前也在山東鄒平多次發(fā)生，對(duì)壘雙方是魏橋集團(tuán)和國(guó)網(wǎng)山東分公司的員工。
事后，國(guó)網(wǎng)稱陜地電修建的220千伏輸電線非法跨越其已有線路，而陜地電堅(jiān)持認(rèn)為新建線路沒(méi)有必要向國(guó)網(wǎng)報(bào)備。事件最終由陜西省副省長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)，陜地電線路于5月初通電。事件雙方三緘其口，不再對(duì)沖突公開回應(yīng)。與此同時(shí)，魏橋集團(tuán)自建電網(wǎng)向周邊區(qū)域供電，且電價(jià)比國(guó)網(wǎng)便宜三分之一的現(xiàn)象引起輿論廣泛關(guān)注。
陜地電和魏橋集團(tuán)代表了一支過(guò)去被普遍忽視的力量——地方電力（下稱地電）。放到全國(guó)來(lái)看，它們規(guī)模不大，形成歷史不一，但在當(dāng)?shù)?，都形成了?duì)國(guó)網(wǎng)壟斷地位的有力挑戰(zhàn)。它們的存在證明了兩點(diǎn)：第一，在地方上輸配電網(wǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)；第二，地電有能力提供比國(guó)網(wǎng)價(jià)格更便宜的服務(wù)。
這實(shí)際上與2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案基本宗旨不謀而合，即通過(guò)“廠網(wǎng)分開、輸配分開，讓市場(chǎng)形成電價(jià)”。自然生長(zhǎng)的地電原本代表了中國(guó)電力體制自下而上改革的一種可能，令人遺憾的是，這些競(jìng)爭(zhēng)并不為主管政府部門所歡迎，多年來(lái)一直受到監(jiān)管政策的強(qiáng)力壓制，大部分的地電至今仍處于不合法競(jìng)爭(zhēng)的地位，只能借助地方政府的保護(hù)茍活一域。監(jiān)管的失位也進(jìn)一步將競(jìng)爭(zhēng)推向了惡性的一面，使得原本的市場(chǎng)之爭(zhēng)激化為暴力沖突。
新仇舊怨
國(guó)網(wǎng)和陜地電的沖突在當(dāng)?shù)卦缫巡皇切迈r事。國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士告訴財(cái)新記者，2007年4月，國(guó)網(wǎng)為陜西紅檸鐵路搭建的一條高壓10千伏電路，就遭到陜地電人為破壞。“70多個(gè)桿子剛搭好，就被他們砍倒了。”該人士說(shuō)。據(jù)媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道，陜地電榆林地區(qū)神木縣分局稱對(duì)事件負(fù)責(zé)，但堅(jiān)決認(rèn)為國(guó)網(wǎng)違規(guī)在先，其興建的線路在110千伏以下，本應(yīng)由陜地電負(fù)責(zé)。事件最后不了了之。
這一次，雙方?jīng)_突仍是因?yàn)檩旊娋€項(xiàng)目。沖突爆發(fā)前半年，國(guó)網(wǎng)方面了解到陜地電榆林供電局將從內(nèi)蒙古格爾旗薛家灣供電局的220千伏變電站引電入陜，修建一條220千伏的供電線路。
上述國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士稱，今年3月在例行的線路檢查期間，國(guó)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)陜地電的新建線路將在陜西榆林市府谷縣新民鎮(zhèn)境內(nèi)和國(guó)網(wǎng)已建成的330千伏輸電線路和110千伏輸電線路出現(xiàn)交叉穿越。
國(guó)電以施工期間330千伏等輸電線路仍帶電運(yùn)行，需進(jìn)行技術(shù)保障為由要求陜地電方面提供線路審批手續(xù)和設(shè)計(jì)方案，并向榆林市政府反映情況。從2012年3月開始，國(guó)網(wǎng)派職工到當(dāng)?shù)?ldquo;保電”。
府谷縣當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，所謂“保電”，“就是派人守著不給那邊開工，國(guó)電的人住帳篷，日夜都在。”
4月23日，國(guó)網(wǎng)榆林分公司接到陜地電電話通知，稱將開始在交叉跨越地段進(jìn)行電網(wǎng)施工。當(dāng)晚6點(diǎn)開始，陜地電幾十名工人與國(guó)家電網(wǎng)“保電”員工對(duì)峙，人數(shù)上不占優(yōu)勢(shì)的國(guó)網(wǎng)還緊急調(diào)動(dòng)部分職工支援。
對(duì)峙一晚后，陜地電工人開始施工，接近國(guó)網(wǎng)線路時(shí)遭到阻攔，雙方爆發(fā)沖突，受傷的國(guó)網(wǎng)職工緊急報(bào)警。到4月25日，府谷縣公安局共出動(dòng)70多名警力到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，收走了國(guó)網(wǎng)保電人員的帳篷，同時(shí)為防止雙方再將事態(tài)擴(kuò)大，收走了部分員工的手機(jī)。在警察保護(hù)下，陜地電完成了跨越地段施工。
此后，陜西省政府由副省長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)。陜地電榆林供電局副局長(zhǎng)尤龍向財(cái)新記者證實(shí)，線路已于5月初通電。對(duì)于國(guó)網(wǎng)稱陜地電沒(méi)有提供任何審批手續(xù)并且跨越330千伏電線施工有危險(xiǎn)的說(shuō)法，尤龍認(rèn)為“沒(méi)有道理”。尤龍解釋稱，新建220千伏的線路是從下邊跨越國(guó)網(wǎng)330千伏線路，并非平行線路。“不同電壓等級(jí)的線路跨越太正常了，平行才有危險(xiǎn)。這條線是設(shè)計(jì)院實(shí)地勘察設(shè)計(jì)的，不可能有安全問(wèn)題。”尤龍說(shuō)。這種說(shuō)法也得到一位電力業(yè)內(nèi)資深人士的認(rèn)同，他說(shuō)，“國(guó)網(wǎng)自己的線路也常有跨越現(xiàn)象，不存在安全問(wèn)題。”
“我們架線不需要向國(guó)網(wǎng)報(bào)備，手續(xù)齊全為什么要向他們報(bào)備？！”談到陜地電沒(méi)有向國(guó)網(wǎng)方面提供相關(guān)審批文件時(shí)，尤龍情緒激動(dòng)。據(jù)他透露，新建線路是陜西有色集團(tuán)榆林分公司委托建設(shè)的，線路審批文件都在陜西有色。但陜西有色榆林新材料有限公司辦公室主任韓秋否認(rèn)了曾經(jīng)委托建造線路。
“我們只是向陜地電買電用，和普通企業(yè)一樣。”韓秋說(shuō)。
被掐住咽喉的競(jìng)爭(zhēng)
沖突發(fā)生后，一些評(píng)論迅速將其解讀為央企和省屬企業(yè)“強(qiáng)龍壓不過(guò)地頭蛇”。陜地電拒絕媒體采訪，稱收到上級(jí)通知，事情到此為止。陜地電公司網(wǎng)站以及公開的新建電網(wǎng)計(jì)劃中沒(méi)有有關(guān)這條220千伏線路的信息。
陜地電為何諱莫如深？這與過(guò)往的監(jiān)管政策有關(guān)。包括陜地電和榆林地區(qū)多位電力系統(tǒng)人士稱，陜西省曾明確陜地電和國(guó)網(wǎng)的勢(shì)力范圍。陜地電負(fù)責(zé)110千伏以下（含110千伏）線路的運(yùn)營(yíng)，國(guó)網(wǎng)負(fù)責(zé)110千伏以上線路。
根據(jù)這一規(guī)定，陜地電實(shí)際上成了電力批發(fā)商，除了當(dāng)?shù)刭?gòu)電外，陜地電需接入國(guó)網(wǎng)的330千伏線路，向國(guó)網(wǎng)所屬西北電網(wǎng)買電后再轉(zhuǎn)手在當(dāng)?shù)厥垭姟?/div>
國(guó)網(wǎng)榆林分公司還稱，2009年省政府有一個(gè)52號(hào)會(huì)議紀(jì)要，要求“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)。已接入省外110千伏及以下變電站的，要逐步斷開；確需繼續(xù)接入的，要經(jīng)省電力主管部門同意。”這一規(guī)定等于進(jìn)一步切斷了陜地電獨(dú)立供電的可能，必須依附于國(guó)網(wǎng)存在。
如果依據(jù)上述規(guī)定，陜地電從內(nèi)蒙古引電，并建220千伏輸電線路明顯違規(guī)。然而，在榆林地區(qū)電力系統(tǒng)人士看來(lái)，由于雙方過(guò)去一直在突破相關(guān)勢(shì)力范圍，這些規(guī)定早已失去效力。
榆林一家火電廠現(xiàn)在給國(guó)網(wǎng)供電，其負(fù)責(zé)人王經(jīng)理告訴財(cái)新記者：“說(shuō)是國(guó)網(wǎng)修110千伏以上，地電修110千伏以下。但其實(shí)國(guó)網(wǎng)也修了110千伏的電網(wǎng)，我們電廠一開始拉的是陜地電的110千伏電網(wǎng)，后來(lái)又改成了賣給國(guó)網(wǎng)。”國(guó)網(wǎng)方面也承認(rèn)，自1996年進(jìn)入榆林地區(qū)以來(lái)，國(guó)網(wǎng)不但修建了兩條330千伏輸電線路，也修建了多條110千伏線路。
在榆林地區(qū)，兩家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已成。在榆林近郊的產(chǎn)業(yè)園，往往國(guó)網(wǎng)的配電線附近就建有陜地電的電桿。據(jù)了解，在榆林多個(gè)縣都出現(xiàn)了兩家公司爭(zhēng)搭電網(wǎng)的情況。
然而，競(jìng)爭(zhēng)并不在同一起跑線，國(guó)網(wǎng)擁有遠(yuǎn)距離從西北電網(wǎng)或外省輸電的資格，在電力供應(yīng)來(lái)源上較陜地電占據(jù)優(yōu)勢(shì)，尤其在地方發(fā)電廠供電量不夠的時(shí)候，國(guó)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)就更加明顯了。
直接后果是，一旦雙方競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)網(wǎng)可以從源頭上減少對(duì)陜地電電網(wǎng)的電力供給。類似情況在陜西省的咸陽(yáng)地區(qū)正在發(fā)生。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，陜地電在咸陽(yáng)地區(qū)投數(shù)億元建造了17座110千伏變電站，但建成后有站無(wú)電，其中6座被迫從甘肅引電入陜。國(guó)網(wǎng)方面以變電站不符合電力發(fā)展規(guī)劃屬重復(fù)建設(shè)為由，一直拒絕給陜地電供電。
按照國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士的說(shuō)法，榆林地區(qū)是資源集中區(qū)，煤電資源豐富，并不缺電，完全沒(méi)有必要從外省購(gòu)電。
陜地電這次“違規(guī)”，主要是看上了內(nèi)蒙古電網(wǎng)更為低廉的電價(jià)。按照各省發(fā)改委核準(zhǔn)的價(jià)格，陜西省的電價(jià)是0.398元，而內(nèi)蒙古的電價(jià)是0.305元，差價(jià)可觀。
這也有助于擺脫對(duì)國(guó)網(wǎng)的依賴。內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司是除國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)外，惟一具備供電和輸電資格的地方電力公司。國(guó)網(wǎng)榆林公司內(nèi)部人士對(duì)陜西省同意陜地電從省外引電非常不滿，他表示：“現(xiàn)在他們已經(jīng)通電了。這個(gè)事情其實(shí)我們是窩著火的，現(xiàn)在正在引導(dǎo)職工情緒，不想再出什么事。”
從農(nóng)電起家
在陜西電力系統(tǒng)人士口中，陜地電往往被稱為“農(nóng)電”，因?yàn)殛兊仉娋褪窃谠修r(nóng)電系統(tǒng)上發(fā)展起來(lái)的。
工商資料顯示，1987年，陜西省政府發(fā)布48號(hào)文，要求建立陜西省農(nóng)村電力管理局（下稱農(nóng)電局），接管原屬西北電管局下屬的包括榆林、府谷在內(nèi)的44個(gè)縣的農(nóng)電企業(yè)，這些企業(yè)原來(lái)由陜西省水利水保廳負(fù)責(zé)管理?；I備近兩年后，農(nóng)電局正式成立，到1990年實(shí)現(xiàn)了對(duì)44個(gè)縣農(nóng)電企業(yè)的接管工作。
農(nóng)電局既是行政管理部門又要負(fù)責(zé)管理44縣的農(nóng)電企業(yè)，35千伏以及以下輸變電設(shè)計(jì)、施工和小火電廠、水電廠的設(shè)計(jì)施工管理，全省的農(nóng)電小火電、水電的建設(shè)等都在其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)。企業(yè)則實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)電局初創(chuàng)時(shí)，陜西省政府投資2.4億元，當(dāng)時(shí)正式編制只有70人。
多年在榆林地區(qū)工作的神華集團(tuán)電力部門員工奧會(huì)琪告訴財(cái)新記者，農(nóng)電局建立前，陜西尤其是陜北地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施落后，發(fā)展緩慢，西北電力管理局既無(wú)動(dòng)力也無(wú)實(shí)力發(fā)展。陜西省為了保證農(nóng)村電力供給才建立了半行政半企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)電局。農(nóng)電局當(dāng)時(shí)的章程顯示，企業(yè)的宗旨是“力爭(zhēng)三至五年內(nèi)消滅全省的無(wú)電鄉(xiāng)，加速農(nóng)村電氣化發(fā)展的步伐”。
建立地方農(nóng)電系統(tǒng)以補(bǔ)充電力發(fā)展不足的情況并非陜西特例。1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)2400多個(gè)縣中，歸中央國(guó)有、國(guó)家直接供電和管理的縣有800多個(gè)；國(guó)家供電到縣級(jí)電網(wǎng)后，再由地方電力公司躉售的有800多個(gè)；完全由地方電力公司自籌建設(shè)電廠電網(wǎng)的縣也有800多家。
奧會(huì)琪認(rèn)為，陜西省尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面通電，并且農(nóng)電和城市用電同網(wǎng)同價(jià)，陜地電功不可沒(méi)。而國(guó)家電力公司（國(guó)網(wǎng)前身）直至1996年才在陜西榆林地區(qū)建立分公司，并開始興建330千伏的電網(wǎng)。
2002年前后，國(guó)家開始新一輪電力體制改革。2001年，陜西省政府通知將籌建陜地電，原有農(nóng)電局撤銷，全部業(yè)務(wù)由新成立的陜地電承擔(dān)。根據(jù)2001年政府25號(hào)文，陜地電負(fù)責(zé)省屬66個(gè)縣級(jí)電網(wǎng)及相關(guān)資產(chǎn)的管理，同時(shí)負(fù)責(zé)電網(wǎng)的建設(shè)、改造和運(yùn)行管理。
伴隨著國(guó)家先后推行的幾次農(nóng)網(wǎng)改造，很多地方電力公司因?yàn)橹挥信潆姍?quán)且缺乏資金，難逃被吞并的命運(yùn)。但陜地電得到陜西省政府支撐，獲得國(guó)資委注資，在陜西發(fā)展壯大。2008年，公司改制時(shí)，陜地電的注冊(cè)資本已經(jīng)高達(dá)26億元，其中陜西省國(guó)資委占90%股權(quán)，省屬企業(yè)陜西省投資集團(tuán)（有限）公司出資1億元，占10%股權(quán)。
陜地電內(nèi)部資料顯示，陜地電為榆林市等9市66個(gè)縣（區(qū)）供電，面積占全省國(guó)土面積72%，人口占全省總?cè)丝?1%，截至2011年擁有421萬(wàn)用電客戶，市場(chǎng)占有率30.08%。 到2012年第一季度，市場(chǎng)占有率升至31.08%。
到2010年，陜地電資產(chǎn)總額已達(dá)139億元，分公司、子公司98個(gè)，除重點(diǎn)供電，還涉及發(fā)電、房地產(chǎn)、酒店餐飲、物業(yè)管理、建設(shè)施工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
陜地電的發(fā)展速度也讓國(guó)網(wǎng)坐立不安，陜地電網(wǎng)站稱，“十一五”期間是企業(yè)成立22年來(lái)發(fā)展最快、質(zhì)量最好的時(shí)期之一。各項(xiàng)指標(biāo)增速均高于全國(guó)電網(wǎng)行業(yè)的平均水平。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，陜地電銷售收入增長(zhǎng)1.6倍，年均遞增20.8%；售電量翻一番多，年均遞增14.9%；實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)1.8倍，年均遞增22.9%；利潤(rùn)總額增長(zhǎng)9.6倍，年均遞增60.3%。
在電網(wǎng)建設(shè)方面，陜地電稱其具有每年設(shè)計(jì)新建35千伏至110千伏變電站80座，容量1640兆伏安，1350千米的實(shí)力。至此，陜地電從農(nóng)網(wǎng)起家，實(shí)際上已形成了和國(guó)網(wǎng)分網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
兵家必爭(zhēng)之地
但輝煌表象下，陜地電也面臨危機(jī)，最大的危機(jī)就來(lái)源于電力供應(yīng)。多位陜西電力系統(tǒng)人士向財(cái)新記者表示，陜地電和國(guó)網(wǎng)在陜西競(jìng)爭(zhēng)最激烈的地區(qū)就是榆林。榆林已成為陜地電能否保住已有江山的關(guān)鍵。
陜西省榆林能源化工基地“126”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃稱，將圍繞榆林一個(gè)中心城市，神府、榆林兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤電化工、魚米佳鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化工等六個(gè)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)榆林電網(wǎng)跨越發(fā)展。
規(guī)劃要求110千伏配電網(wǎng)要與上級(jí)輸電網(wǎng)緊密配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，依托已運(yùn)行的兩座330千伏變電站和規(guī)劃建設(shè)的330千伏變電站，在保證安全可靠供電的前提下，逐步優(yōu)化接入。
根據(jù)規(guī)劃和過(guò)往的既定政策，陜地電實(shí)際上失去了110千伏以上輸電線路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)資格。而另一方面，國(guó)網(wǎng)榆林供電局卻依托已有輸電網(wǎng)，在榆林快速擴(kuò)張。
今年2月，國(guó)網(wǎng)榆林供電公司在職工大會(huì)上宣布，公司將投入4.15億元加強(qiáng)榆林電網(wǎng)建設(shè)，投資額比去年增長(zhǎng)40%。根據(jù)公司計(jì)劃，今年還將有兩項(xiàng)330千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，同時(shí)還將開工建設(shè)一批110 千伏以上的輸變電工程。數(shù)據(jù)顯示，2011年，國(guó)網(wǎng)榆林公司共完成售電量66.01億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)34.63%，增長(zhǎng)速度居全省國(guó)電系統(tǒng)第一。另外，根據(jù)修訂的“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，榆林供電公司將完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃和“十二五”配網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建成兩座330千伏變電站、五座110千伏變電站及其配套工程。
前述火電廠王經(jīng)理也告訴財(cái)新記者，兩家企業(yè)在電力上網(wǎng)方面也存在競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)棄地電選國(guó)電的原因正是看上了國(guó)電有輸電網(wǎng)絡(luò)，以為供電需求將更有保障。“真的連上以后才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)沒(méi)區(qū)別，價(jià)格服務(wù)都沒(méi)有區(qū)別。”
而榆林地區(qū)西北煤化工的王總則說(shuō)，他在榆林地區(qū)的發(fā)電廠供電和煤化工廠用電都選擇了陜地電。在他看來(lái)，陜地電是本地企業(yè)，發(fā)展早，雙方已建立信任。“在榆林，陜地電是移動(dòng)，國(guó)電是聯(lián)通，說(shuō)不上誰(shuí)更好，只是個(gè)先來(lái)后到的問(wèn)題。”
他同時(shí)指出，在企業(yè)用電上，陜地電經(jīng)常要從國(guó)網(wǎng)批發(fā)買電，因此沒(méi)有定價(jià)權(quán)。榆林地區(qū)雖然兩家競(jìng)爭(zhēng)激烈，用電戶卻沒(méi)有獲得價(jià)格優(yōu)惠。此外，當(dāng)?shù)赝ｋ姳容^頻繁，原因是陜地電過(guò)往以農(nóng)網(wǎng)為基礎(chǔ)，且電力來(lái)源受限，電網(wǎng)運(yùn)行不夠穩(wěn)定。
“如果陜地電能夠拿到低價(jià)電，對(duì)我們來(lái)說(shuō)當(dāng)然好，用電可以選更低的嘛。”在榆林，不止一個(gè)人對(duì)財(cái)新記者如此表態(tài)。
就在財(cái)新記者采訪期間，府谷和榆林火車站周邊的商家店鋪都曾出現(xiàn)斷電情況，很多商家常年自備發(fā)電機(jī)。
魏橋效應(yīng)
另一處電網(wǎng)紛爭(zhēng)爆發(fā)在山東省鄒平縣。魏橋集團(tuán)在公司所在的鄒平縣建有多個(gè)自備電廠，不只為集團(tuán)自身的紡織和電解鋁等業(yè)務(wù)供電，同時(shí)還通過(guò)自建電網(wǎng)為周邊城鄉(xiāng)居民約13萬(wàn)人供應(yīng)商業(yè)及生活用電。
一位在魏橋集團(tuán)自備電廠擔(dān)任電力監(jiān)理的工作人員告訴財(cái)新記者，僅在鄒平縣城就有七家魏橋集團(tuán)自建的電廠，在魏橋鎮(zhèn)還有五家，在濱州市魏橋集團(tuán)也建有電廠。魏橋的自建電力系統(tǒng)始于1998年，目前燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)200萬(wàn)千瓦，始終與隸屬國(guó)網(wǎng)的山東電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，沒(méi)有物理聯(lián)系。
魏橋集團(tuán)最初自建電廠是“逼上梁山”。對(duì)于旗下業(yè)務(wù)，電力是主要成本來(lái)源之一。魏橋集團(tuán)一來(lái)嫌國(guó)網(wǎng)的銷售電價(jià)太高，降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；二來(lái)國(guó)網(wǎng)的供電條件太苛刻：企業(yè)用電需繳納2000元/千伏安的增容費(fèi)，此外用電企業(yè)還需出資建設(shè)全部110千伏及以下的供電線路，但產(chǎn)權(quán)為電網(wǎng)企業(yè)所有，且設(shè)備采購(gòu)和施工建設(shè)單位由電網(wǎng)指定，價(jià)格較高。
2011年年底，新疆維吾爾自治區(qū)政府相關(guān)部門曾一行五人前去參觀魏橋集團(tuán)的自建電力系統(tǒng)，在考察報(bào)告中他們寫道，“系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性非常突出，目前按該系統(tǒng)度電供電成本不超過(guò)0.4元，雖因煤炭?jī)r(jià)格連年上漲，供電成本比七年前升高一毛多錢，但與山東電網(wǎng)供電相比，工業(yè)、商業(yè)和居民生活用電的成本都低一半以上。”
能夠吸引周邊用戶的，主要就是魏橋的低價(jià)。魏橋集團(tuán)對(duì)外供電價(jià)格比國(guó)網(wǎng)山東電網(wǎng)的電價(jià)低三分之一，集團(tuán)內(nèi)部居民用電價(jià)格更低至0.35元/度，而國(guó)網(wǎng)山東電網(wǎng)的居民用電價(jià)格則是0.55元/度。中國(guó)鋁業(yè)山東分公司的人士曾向財(cái)新記者介紹過(guò)，魏橋集團(tuán)旗下的宏橋鋁業(yè)因電力成本低，給他們很大沖擊。
與陜地電是當(dāng)?shù)毓╇婎I(lǐng)域先入者的情況不同，魏橋集團(tuán)的自建系統(tǒng)是依靠低價(jià)優(yōu)勢(shì)在國(guó)網(wǎng)的地盤里擠出了一條路。國(guó)網(wǎng)山東電網(wǎng)顯然并不樂(lè)見(jiàn)。
雙方的矛盾在2009年達(dá)到頂峰。前述新疆考察團(tuán)的報(bào)告提到，國(guó)網(wǎng)公司向山東省政府承諾新增80億元電網(wǎng)投資，換取“消滅”魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)。此外，雙方職工還曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重沖突。國(guó)網(wǎng)也在阻礙魏橋集團(tuán)等自建電力系統(tǒng)的企業(yè)取得“合法性”。2009年12月，國(guó)網(wǎng)山東電力公司（即國(guó)網(wǎng)山東電網(wǎng)）換發(fā)新版《供電營(yíng)業(yè)許可證》，并對(duì)外表示，“山東公司堅(jiān)決依靠各級(jí)政府，積極運(yùn)用法律手段，避免了勝利油田、魏橋集團(tuán)、黃金集團(tuán)等大型客戶申請(qǐng)《供電營(yíng)業(yè)許可證》，維護(hù)了公司營(yíng)業(yè)區(qū)的完整統(tǒng)一。”
近來(lái)情況發(fā)生了一些變化，國(guó)網(wǎng)山東電力公司開始與魏橋集團(tuán)洽談合作事宜，方案是220千伏或110千伏聯(lián)網(wǎng)。魏橋集團(tuán)的條件是：聯(lián)網(wǎng)為的是雙贏，孤島運(yùn)行狀態(tài)可以改變，但小系統(tǒng)的獨(dú)立地位不能變。
根據(jù)山東省發(fā)改委的數(shù)據(jù)，截至2011年，山東省共有179家企業(yè)建立了自己的企業(yè)電廠，裝機(jī)容量798.9萬(wàn)千瓦，但有自建向外送電電網(wǎng)的僅魏橋集團(tuán)一家。
讓前去鄒平縣考察的新疆官員們印象頗深的是小機(jī)組和小系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)超過(guò)大機(jī)組、大系統(tǒng)的事實(shí)。國(guó)網(wǎng)公司長(zhǎng)期以來(lái)宣稱電網(wǎng)具有自然壟斷屬性和規(guī)模效益，在魏橋案例中失去說(shuō)服力。正是由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)網(wǎng)輸配電成本從未厘清，國(guó)網(wǎng)坐收“吃差價(jià)”的壟斷紅利，才使得其效率愈發(fā)低下，終于從民間生長(zhǎng)出與之競(jìng)爭(zhēng)的力量。
地電突破口
今年是電力改革的第十個(gè)年頭，原本在各種紀(jì)念活動(dòng)中業(yè)內(nèi)人士普遍對(duì)改革進(jìn)展緩慢，甚至倒退感到失望。但陜地電和魏橋集團(tuán)的案例讓人們看到，自下而上并非一潭死水。
在國(guó)網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以外的地方電力企業(yè)中，除了魏橋集團(tuán)這樣較為罕見(jiàn)的民營(yíng)自建發(fā)電和電網(wǎng)一體的電力系統(tǒng)外，主要是農(nóng)電。
中國(guó)農(nóng)電資產(chǎn)的積累形成主要分四個(gè)階段。
第一階段為上世紀(jì)90年代初，農(nóng)電資產(chǎn)相對(duì)較亂，無(wú)賬或登記不全。
第二階段為1994年至1998年，農(nóng)電資產(chǎn)主要依賴國(guó)家對(duì)農(nóng)電的政策性資金投入，但有一部分農(nóng)電資產(chǎn)來(lái)源于其他渠道，包括當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)區(qū)投入的配套費(fèi)用、銀行貸款以及民間資本或外資的進(jìn)入。
第三階段在1998年至2002年前后，即農(nóng)網(wǎng)改造工程實(shí)施時(shí)期。這一時(shí)期是農(nóng)網(wǎng)改造歷史上投入最多、規(guī)模最大的時(shí)期，改造農(nóng)村電網(wǎng)資金主要來(lái)源20％為國(guó)債投入，其余由各省自己貸款。
2003年之后是第四階段，主要由專項(xiàng)國(guó)債（中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程及無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程）和各省電網(wǎng)公司每年安排資金，用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，繼續(xù)提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率。到這一階段的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)很多已由國(guó)網(wǎng)和南方電網(wǎng)接管。
在農(nóng)電管理制度上，包括電網(wǎng)公司（含國(guó)網(wǎng)和南方電網(wǎng)）直供直管、躉售代管、股份制和自供自管等形式。后來(lái)的農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，主要改革方式是農(nóng)電企業(yè)通過(guò)無(wú)償上劃的方式，改組為國(guó)網(wǎng)或南方電網(wǎng)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司或分公司，或通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)參股的方式，改組為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。陜地電的主要資產(chǎn)就是農(nóng)電，也是國(guó)內(nèi)多家以農(nóng)電為主的地方電力公司中規(guī)模較大的一家，因以地方投資為主而自組成為陜地電。一位電力行業(yè)資深人士告訴財(cái)新記者，陜地電與改革開放后的電力發(fā)展有關(guān)系，老、少、邊、窮地區(qū)恰恰是國(guó)家投資難以安排的地方。“人家勒緊褲腰帶，自己投資形成了地方電力。”在西南地區(qū)，地方電網(wǎng)對(duì)于接納小水電也發(fā)揮著重要的作用。
以陜地電為例，除了收購(gòu)部分當(dāng)?shù)仉姀S的電量，原本陜地電的模式主要是躉售——從西北電網(wǎng)買電，再賣給自己所轄地區(qū)的用戶。當(dāng)內(nèi)蒙古的上網(wǎng)電價(jià)更便宜而西北電網(wǎng)經(jīng)常掐著不給電的情況下，他們當(dāng)然情愿選擇內(nèi)蒙古的電。這一邏輯其實(shí)與電力改革中輸配電分開，放開售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)有頗多相似之處。
由于農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)多元化、電壓等級(jí)較低，且相當(dāng)一部分是躉售模式，事實(shí)上在地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了輸配分開，因此農(nóng)電曾被視為輸配分離試點(diǎn)的突破口。2007年國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，曾提出“鼓勵(lì)各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組”的深化農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)方針。國(guó)家電監(jiān)會(huì)西北電監(jiān)局在2009年一份名為《西北地區(qū)農(nóng)村供電情況調(diào)研報(bào)告》中也指出，“為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，合理配置電力資源，建立靈活的投資機(jī)制和多元化的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)格局，建議國(guó)家推進(jìn)電力體制改革，試點(diǎn)輸配分離，培育獨(dú)立的農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體。”
但現(xiàn)實(shí)并不如人所愿，前述業(yè)內(nèi)資深人士表示，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，以農(nóng)電為主的地方電力有的發(fā)展得好，有的發(fā)展得很差。“發(fā)展得差的，是環(huán)境和制度不利于地方電力發(fā)展，地方上還貸困難，想把這些交給國(guó)網(wǎng)，但國(guó)網(wǎng)不要。發(fā)展得好的，國(guó)網(wǎng)就想通過(guò)相關(guān)法律條例收回來(lái)。收回來(lái)后一是以發(fā)展為名提電價(jià)，二是進(jìn)行人事調(diào)整。所以各地沖突不斷。”
對(duì)于那些發(fā)展得好的地區(qū)已經(jīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)局面，盡管符合電力體制改革提出的輸配分開，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的方向，相關(guān)主管部門卻并未正面鼓勵(lì)，反而在諸多電力相關(guān)條例及農(nóng)網(wǎng)改造的正式文件中傾向于鼓勵(lì)地電資產(chǎn)向國(guó)網(wǎng)和南方電網(wǎng)集中。2011年5月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見(jiàn)》中的提法是，“地方管理的電網(wǎng)企業(yè)也要深化改革，鼓勵(lì)與大電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)各種形式的合作或融合，提高供電能力和服務(wù)水平。”
監(jiān)管失位
國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)官員在回答財(cái)新記者關(guān)于陜地電與國(guó)網(wǎng)此次沖突的問(wèn)題時(shí)表示，此事已由陜西省政府出面解決，電監(jiān)會(huì)不方便發(fā)表意見(jiàn)。在最應(yīng)該監(jiān)管的輸電秩序問(wèn)題上，電監(jiān)會(huì)再一次選擇了失語(yǔ)。在以往地方電力企業(yè)有關(guān)的沖突事件中，也鮮見(jiàn)電監(jiān)會(huì)的身影。
陜地電和魏橋集團(tuán)的案例中，地方政府的角色頗堪玩味。為解決陜地電和國(guó)網(wǎng)之間的矛盾，陜西省政府的做法是為兩家企業(yè)劃清界限，陜地電只能建設(shè)110千伏以下的線路，而且不能從陜西省外購(gòu)電。這樣的行政手段在實(shí)踐中并沒(méi)有取得預(yù)期效果，雙方都突破規(guī)定，依照各自競(jìng)爭(zhēng)需要修建線路。不過(guò)，陜地電新建的220千伏輸電線路最終還是在地方政府的保護(hù)下通了電。
魏橋集團(tuán)也獲得了地方政府一定程度上的支持。“在當(dāng)?shù)匚簶蛴薪?0萬(wàn)職工，每年那么大額的稅收，他們?cè)诘胤缴鲜怯泻艽笤捳Z(yǔ)權(quán)的。”前述電力監(jiān)理人士認(rèn)為。
但他對(duì)魏橋模式也有批評(píng)，首先是污染，“電廠有脫硫和電除塵設(shè)施，但你哪里知道它什么時(shí)候開？一個(gè)鎮(zhèn)上這么多電廠，煙塵污染太大了。”其次是燃煤效率，“出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，設(shè)備還是比較落后，煤耗高，而且煤需要從就近的港口用卡車運(yùn)到鄒平，運(yùn)輸損耗也比較大。”
不止是魏橋，也不止在山東，各地工業(yè)企業(yè)為了降低成本，保證電力供應(yīng)穩(wěn)定都在積極自辦電廠，自建電網(wǎng)未來(lái)不一定止步于魏橋集團(tuán)。新疆相關(guān)部門的調(diào)研報(bào)告中寫到，“我國(guó)電力系統(tǒng)因體制落后，效率過(guò)低，特別是作為改革核心任務(wù)的電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程嚴(yán)重滯后，工業(yè)商業(yè)用戶實(shí)際支付的電價(jià)水平太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家電價(jià)水平”，“實(shí)際上，當(dāng)前各地許多地方電網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)電企業(yè)對(duì)大電網(wǎng)的壟斷地位和越來(lái)越多不合理做法的意見(jiàn)日益強(qiáng)烈”。
根據(jù)財(cái)新記者2011年3月在北京、上海、南京等12個(gè)城市進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查（詳見(jiàn)本刊2011年第13期“電價(jià)超收之謎”），工商企業(yè)，特別是中小型商業(yè)企業(yè)，用電的實(shí)際價(jià)格普遍高于國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改委公布的目錄電價(jià)。如果與國(guó)家電網(wǎng)公布的平均銷售電價(jià)相比，很多地方更是高出1倍到2倍。國(guó)家目錄電價(jià)形同虛設(shè)。原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾數(shù)次在國(guó)家能源局會(huì)議上提起，他曾在山東一家炒茶廠詢問(wèn)到其執(zhí)行電價(jià)為0.9元/度，這讓他感到相當(dāng)震驚。按規(guī)定，這家炒茶廠應(yīng)執(zhí)行普通工業(yè)電價(jià)，而山東核準(zhǔn)的一般目錄電價(jià)為0.7339元/度。在一位電力業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)網(wǎng)的低效和壟斷已嚴(yán)重影響了中國(guó)中小工商企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
但這樣的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”能否變成汪洋大海？陜地電的特殊之處在于相對(duì)較大的規(guī)模和在榆林地區(qū)的先入優(yōu)勢(shì)，魏橋集團(tuán)的特殊之處在于它本身極大的電力需求和在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。他們均因此得到了地方政府或明或暗的保護(hù)，這是他們得以生存并發(fā)展到今天的基礎(chǔ)，但即使如此，其“合法性”仍受到質(zhì)疑。
特例之外，地方電力能否成長(zhǎng)為壟斷的挑戰(zhàn)者，還需從制度上予以支持。為何應(yīng)該支持？在一位致力于推動(dòng)中國(guó)電力改革的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，首先地方電力是輸配分開的天然試驗(yàn)田和重要力量，其次，在實(shí)踐中已經(jīng)證明其效率無(wú)可指摘，它們有能力為用戶提供更為低價(jià)的電力服務(wù)。
實(shí)際情況并不如人意。一位電力監(jiān)管官員直言，“現(xiàn)在地方電力的問(wèn)題是，不光電網(wǎng)打壓它們，一些主管部門也在打壓。”
有國(guó)家發(fā)改委官員回應(yīng)稱，魏橋模式違反了《中華人民共和國(guó)電力法》。這部上世紀(jì)90年代頒布的法律規(guī)定“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。”“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。”
實(shí)際上，由于在可再生能源，特別是分布式發(fā)電等領(lǐng)域掣肘頗多，《電力法》近年來(lái)頻頻為人詬病。按照電力市場(chǎng)化改革的方向和電力技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展的最新趨勢(shì)修訂這部頒布近20年的法律，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。
解決地方上的電網(wǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，行政干預(yù)、人為隔離都不是正確的手段，真正的目標(biāo)不是通過(guò)行政手段壓制或平息矛盾，而是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，讓電力企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中降低價(jià)格、提高服務(wù)。這才是監(jiān)管政策應(yīng)該著眼之處。
電力有發(fā)、輸、配、售等多個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)去也長(zhǎng)期被視為自然壟斷行業(yè)，但現(xiàn)在發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成，配售環(huán)節(jié)也被國(guó)內(nèi)外實(shí)踐反復(fù)證明同樣可以放開，對(duì)于中國(guó)的電力體制改革而言，當(dāng)務(wù)之急是讓能競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)，在暫時(shí)還沒(méi)有找到合適競(jìng)爭(zhēng)模式的領(lǐng)域，如骨干網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)，則重點(diǎn)解決大型電網(wǎng)企業(yè)攜輸電網(wǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)在各環(huán)節(jié)謀取更大利益的行為，重點(diǎn)應(yīng)在改變電網(wǎng)運(yùn)行模式，對(duì)輸電環(huán)節(jié)單獨(dú)定價(jià)。
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