文件明確將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)以及運(yùn)用壟斷地位影響市場(chǎng)交易等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和查處。
國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的具體要求、方式流程和保障措施等。山東、浙江、山西等地電網(wǎng)企業(yè)相繼發(fā)文稱，全面落實(shí)電價(jià)改革，積極開(kāi)展代理購(gòu)電。
按照我國(guó)電力體制改革方向，電網(wǎng)企業(yè)作為“中間環(huán)節(jié)”，不應(yīng)參與“兩頭業(yè)務(wù)”。早在2019年，國(guó)家電網(wǎng)下發(fā)《國(guó)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部關(guān)于公司系統(tǒng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知》，要求國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)不得取得售電資質(zhì)、開(kāi)展售電業(yè)務(wù)、參與售電業(yè)務(wù)投資。
隨著經(jīng)營(yíng)性用戶全部入市，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷開(kāi)始走上告別之路?！锻ㄖ废掳l(fā)旋即引起熱議，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電是否意味著其重新涉足競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)售電業(yè)務(wù)？
實(shí)際上，《通知》旨在保障代理購(gòu)電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)發(fā)用電市場(chǎng)主體合法權(quán)益。但不少業(yè)內(nèi)人士仍心存隱憂：文件落地難度不小，亟需加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)代理購(gòu)電行為的監(jiān)管。
“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)兜底責(zé)任，不應(yīng)從事購(gòu)售電業(yè)務(wù)”
“電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電”首見(jiàn)于今年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，稱對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，《通知》為此規(guī)定的詳盡“說(shuō)明書”。
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，即電網(wǎng)承擔(dān)電力市場(chǎng)唯一買家和賣家的角色。新一輪電力體制改革目的之一是“管住中間”，打破電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣、一家獨(dú)大的購(gòu)銷模式，提升市場(chǎng)配置資源的效率，還原電力商品屬性。
那么，代理購(gòu)電和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷有何不同？
鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，傳統(tǒng)模式下，用戶購(gòu)買的是“電網(wǎng)企業(yè)的電”，價(jià)格按政府主管部門核定的目錄電價(jià)執(zhí)行，電網(wǎng)獲取的是購(gòu)銷差價(jià)；代理購(gòu)電模式下，用戶購(gòu)買的是“發(fā)電企業(yè)的電”，價(jià)格按市場(chǎng)形成的價(jià)格執(zhí)行，沒(méi)有購(gòu)銷差價(jià)?！爸徊贿^(guò)，該購(gòu)電行為不是由用戶親自完成的，而是由代理人電網(wǎng)企業(yè)代自己實(shí)施的。電網(wǎng)企業(yè)跟用戶之間由‘買賣關(guān)系’變成了‘代理關(guān)系’?！?
重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳曦表示，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷意味著用戶沒(méi)有選擇權(quán)，只能通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電，價(jià)格由政府決定。而代理購(gòu)電屬于市場(chǎng)行為，用戶可以自主選擇是否參與，價(jià)格由市場(chǎng)決定。
《通知》的另一重點(diǎn)在于，不斷縮小代理范圍，暫定有效期至2022年12月31日。“從范圍、時(shí)間來(lái)看，說(shuō)明電網(wǎng)企業(yè)代理權(quán)是‘過(guò)渡性’措施，并非制度性安排。全體經(jīng)營(yíng)性電力用戶終將直接參與市場(chǎng)，向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電?！标愱卣f(shuō)。
“防止滋生灰色利益帶，代理只能是權(quán)宜之計(jì)”
不少業(yè)內(nèi)人士直言，政策初衷是好，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)兜底責(zé)任，但各地執(zhí)行程度難免不一。
國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司10月26日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展代理購(gòu)電服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》稱：“按照政府文件要求，自2021年12月1日起至12月31日，我公司供電范圍的工商業(yè)用戶全部由我公司代理參與市場(chǎng)購(gòu)電。”
用戶分為已入市和未入市的用戶，《通知》又將未入市用戶分為三類，即暫無(wú)法直接參與、未直接參與、已直接參與市場(chǎng)交易又退出的用戶?！氨５坠╇娭傅氖枪╇姂?yīng)急保障，不是指的市場(chǎng)交易行為，而浙江直接把已入市的用戶都直接代理了，不符合《通知》精神?！闭故锕庵赋?。
據(jù)記者了解，浙江電網(wǎng)的操作與其市場(chǎng)化建設(shè)情況有關(guān)。記者今年6月走訪浙江時(shí)獲悉，截至今年上半年，浙江售電市場(chǎng)并未開(kāi)市，電網(wǎng)代理購(gòu)電或是不得已為之。
浙江某知情人士日前向記者介紹最新進(jìn)展稱：“浙江省原計(jì)劃今年10月組織相關(guān)交易，追溯已今年已成交的1—9月的交易情況，換言之先用電后組織交易，供需都落地了還要市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)何用？但因燃料價(jià)格高企和最近國(guó)家一系列文件出臺(tái)，浙江省取消了該交易。截至目前，浙江售電市場(chǎng)近一年未開(kāi)市，沒(méi)辦法只能由電網(wǎng)代理。明年售電市場(chǎng)能否開(kāi)張、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電會(huì)否常態(tài)化，還處于觀望狀態(tài)?！?
廣東地區(qū)某售電公司工作人員告訴記者：“《通知》落地難度不小，因?yàn)殡娋W(wǎng)目前的強(qiáng)勢(shì)地位，一旦大部分市場(chǎng)電量由其長(zhǎng)期代理完成，文件的預(yù)期可能落空。前幾年，電網(wǎng)企業(yè)組建售電公司，發(fā)電背景售電公司、獨(dú)立售電公司沒(méi)有任何議價(jià)能力。各地現(xiàn)狀、執(zhí)行、理解程度不一，代理購(gòu)電會(huì)不會(huì)變成電網(wǎng)專場(chǎng)、會(huì)不會(huì)滋生新的灰色利益帶，這是當(dāng)前市場(chǎng)主體最為關(guān)心的焦點(diǎn)之一?！?
西南電力設(shè)計(jì)院原副總工吳安平指出，電網(wǎng)公司代理購(gòu)電只能是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)期、大規(guī)模存在并不合理?！澳壳半娋W(wǎng)公司集‘調(diào)輸配售’于一身，壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)并沒(méi)有完成分離，長(zhǎng)期代購(gòu)將使電網(wǎng)企業(yè)功能重新定位的改革任務(wù)無(wú)法完成?！?
“加強(qiáng)外部監(jiān)管是落地剛需，信息公開(kāi)必不可少”
《通知》如何平穩(wěn)落地？
展曙光建議，嚴(yán)格落實(shí)代理關(guān)系，不得將“代理關(guān)系”變相恢復(fù)為吃購(gòu)銷差價(jià)“買賣關(guān)系”。同時(shí)，設(shè)置過(guò)渡時(shí)限并明確過(guò)渡期，不能將“暫時(shí)”性的代理變更為無(wú)限期的代理?！凹訌?qiáng)監(jiān)管、加大處罰力度，特別是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)系售電公司的監(jiān)管，禁止電網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位搶奪用戶；必要時(shí)，應(yīng)采取不對(duì)稱的管制措施?！?
陳曦認(rèn)為，由于電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、信息、人才等諸多方面具有碾壓性優(yōu)勢(shì)，《通知》的落地對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的信息公開(kāi)提出了更高的要求。“明確了電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布代理用戶相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)際偏差、采購(gòu)電價(jià)結(jié)構(gòu)及水平、市場(chǎng)化機(jī)組剩余容量等信息公開(kāi)的責(zé)任。在電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電規(guī)模不斷減小的過(guò)渡階段，售電公司將獲得難能可貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！?
陳曦進(jìn)一步指出，需強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。“《通知》明確將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)以及運(yùn)用壟斷地位影響市場(chǎng)交易等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和查處。”
上述售電公司工作人員指出，關(guān)鍵還是要健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體，豐富中長(zhǎng)期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。此外，各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。
