“開展電力中長期合同換簽、補簽工作”“盡快換簽四季度年度長協(xié)合同”“盡快完成年度中長期交易電價浮動調(diào)整”……近期，在煤價攀升、電力供需緊張的背景下，各地相繼出臺上網(wǎng)電價調(diào)整政策，并提出作廢原中長期合同等處理意見。
“全程無協(xié)商，一紙文件下發(fā)，要求更改已簽合同，這不是強制漲價嗎？”“用戶自然難接受，但不漲價，發(fā)電企業(yè)恐怕?lián)尾蛔 薄浾呓帐盏街T多市場主體的反饋，用戶認為如此漲價不合理，電廠則指望漲價“救急”。
電力中長期合同年度簽約電量比例達90%以上，是電力市場體系的“壓艙石”。我國電力市場此前從未有過重簽中長期合同的先例，此次多地發(fā)文提出重簽，很快引發(fā)市場主體和電力行業(yè)關注。
業(yè)內(nèi)人士認為，如何科學合理并有序地實現(xiàn)電力生產(chǎn)消費上下游的價格疏導，讓市場主體普遍接受“有漲有跌” 的電力市場規(guī)則，是目前應考量的重點。
漲價利好電廠但用戶難接受
廣西壯族自治區(qū)工信廳10月17日發(fā)布的“關于進一步調(diào)整2021年全區(qū)電力市場化交易方案的緊急通知”明確，開展電力中長期合同換簽、補簽工作；售電公司與電力用戶簽訂的零售側(cè)合同根據(jù)上述規(guī)定重新簽訂或補充簽訂合同。據(jù)記者了解，目前寧夏、河北、天津、甘肅等省區(qū)已陸續(xù)出臺文件，上浮四季度或11月、12月的中長期電價。
對此，北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，根據(jù)《民法典》規(guī)定，如果用戶同意則屬于合同變更問題，屬合理行為，但具體還要看中長期合同的具體約定或雙方的協(xié)商結(jié)果。
“當前政府并未與用戶進行協(xié)商，而是一紙通知直接漲價。長期以來，我國電力中長期合同采取‘照付不議、偏差結(jié)算、誠信履約’的原則簽約。按照常理，沒有任何一家用戶愿意已簽的中長期合同價格再次上漲?！?西北地區(qū)某用戶向記者坦言。
廣東某業(yè)內(nèi)人士表示，各地要求重簽合同主要是為了應對電廠因煤價成本大幅上漲導致的經(jīng)營風險，以及即將到來民生保供需要?！氨举|(zhì)上是為了維持電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，避免發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損倒閉導致社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)風險發(fā)生。”
電價不疏導影響發(fā)電側(cè)，強制疏導又影響用戶側(cè)，漲與不漲似乎難兩全。但在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，當前情形下，發(fā)電企業(yè)和用戶別無選擇。“目前的市場設計既無法提供充足的流動性，也無法保證定價的合理性，更難為供需雙方提供規(guī)避價格波動風險的工具。按道理，用戶可以選擇變換發(fā)電商或者不交易，但用戶無法選擇只能同意漲價，而且電廠實在扛不住了，政府只能要求重簽中長期合同。這種矛盾到一定程度，就會倒逼電價政策改革和電力市場建設，讓電價能在政府不干預之前提前引導供求?！?
零售市場亂象或進一步蔓延
“當前情況屬于特事特辦。燃料成本上漲的影響出乎所有人預料，為避免更嚴重的后果，政府出臺相關政策進行調(diào)整補救。但這個措施不免粗放，而且對電力市場尤其是零售市場誠信履約和契約精神有一定沖擊。”沿海地區(qū)某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，“強制手段只是臨時的緊急措施，未來面對長遠的價格大幅變動時，若再次出現(xiàn)修改已簽合同是不合適的?！?
中長期合同并非“一改了之”這么簡單，還可能隱藏諸多風險。
上述廣東業(yè)內(nèi)人士表示，很多用戶被動修改批發(fā)側(cè)合同，零售市場將出現(xiàn)售電公司不按合同結(jié)算、編造各種價格概念欺瞞用戶等問題，這種問題或進一步借勢蔓延，甚至波及到2022年的部分合同。“長此以往，電力用戶可能對電力市場建設和發(fā)展產(chǎn)生‘觸礁’情緒，由此而來的零售市場亂象值得關注。”
對用戶而言，漲價必然影響需求端的利益。“當前用戶漲價漲幅普遍為0.07—0.1元/千瓦時。以甘肅為例，共有1500多個用戶進行合同價格調(diào)整，90%是中小用戶，涉及面廣、影響范圍大?！鄙鲜鑫鞅钡貐^(qū)用戶直言。
馮永晟認為，中長期合同本來應該是風險管理的工具，現(xiàn)在反而成為風險蓄積點，這一點需要認真分析反思?！俺霈F(xiàn)當前的問題，既有市場主體預期脫離實際供需的問題，也有政府強制干預的問題?！?
增強市場免疫力的前提是健全機制
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，建立“有漲有跌”的電力市場是精細活，重簽中長期合同的方式不可持續(xù)，關鍵還是要健全電力市場建設，提供正確的價格信號，增強電力市場的“免疫力”。
上述廣東業(yè)內(nèi)人士建議，要讓中長期合同成為真正的避險工具?！半娏κ袌霎斍暗牧鲃有圆粫?，沒有連續(xù)的價格信號，發(fā)電、售電、用戶、政府盲目決策，以此簽約的中長期價格自然與實際情況脫節(jié)。對規(guī)模動輒上億的電力交易缺乏基本預測，自然難以‘招架’市場風險。未來，市場價格應交由供需形成，同時開展電力期貨等交易，以提高電力市場的避險能力?！?
馮永晟認為，“有漲有跌”的電力市場建設是個系統(tǒng)工程，除了完善基礎的電力市場設計方案外，還要將市場主體風險管理，尤其是用戶側(cè)的價格風險管理內(nèi)嵌于市場設計中，這完全可以做到?！耙⒁獾氖?，重點非‘漲’，而是價格順暢傳導?！?
西北地區(qū)用戶表示，價格和供需波動都客觀存在，市場需要更加公正、公平、開放的環(huán)境，只有市場無形之手才能有效調(diào)整供需關系，優(yōu)化配置資源。非市場方式既達不成利益分配預期，也無法實現(xiàn)資源的優(yōu)勝劣汰。
電力市場建設高效監(jiān)管至關重要?！皯獓绤柋O(jiān)管打擊批發(fā)市場的串謀、操縱行為，零售市場的履約及欺騙合同行為。尤其是，當前很多市場主體對于電力市場的認知處于空白狀態(tài)，或者存在嚴重的認知偏差。市場能否健康成熟，市場主體的理解和認識至關重要，需要相關方加大普及力度?！鄙鲜鰪V東業(yè)內(nèi)人士說。
