前言
國家政策繼續(xù)助力儲能發(fā)展的火熱情緒。今天，發(fā)改委、能源局正式發(fā)布《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知（發(fā)改運行〔2021〕1138號，以下簡稱“通知”），旨在電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源保障性并網(wǎng)責任的基礎上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模。相對于《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》提出的原則性目標和路徑，通知對于解決電網(wǎng)調峰能力問題提出了更多實質性內(nèi)容。
1、主要原則
可再生能源的發(fā)展是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的重要途徑，而可再生能源發(fā)展的關鍵在于電力系統(tǒng)消納，為了增強電力系統(tǒng)的消納能力，通知中提出了以下具有較大意義的原則：
（一）界定電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)的消納責任
電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)對可再生能源消納負有“共同但有區(qū)別”的責任，一方面電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔消納的主體責任，統(tǒng)籌調峰能力建設和資源利用；但在每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網(wǎng)消納責任。隨著新能源發(fā)電技術進步、效率提高，以及系統(tǒng)調峰成本的下降，電網(wǎng)企業(yè)承擔的消納規(guī)模和比例有序調減。
以上界定比較符合新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實際情況，電網(wǎng)企業(yè)主要依托電力系統(tǒng)的既有安全裕度，對新能源發(fā)電的隨機波動性進行調節(jié)，但隨著新能源更大規(guī)模發(fā)展，電網(wǎng)的安全裕度快速降低，傳統(tǒng)消納模式無法持續(xù)。需要針對新能源配套更多的調峰電源，“超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)?！毙枰l(fā)電企業(yè)承擔主要消納責任。新政策的最重要意義，就是要解決“超出部分”的可再生能源發(fā)電如何消納的問題。
（二）對于“超出部分”提出了調峰的配額方式
通知提出，為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場化參與調峰資源建設，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上），采用自建、合建或購買的方式配置調峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。實際上是對于超出電網(wǎng)消納能力的部分，要求由可再生能源發(fā)電企業(yè)按照不小于15%（時長4小時）的方式配置調峰資產(chǎn)，采用配額制的方式促進電力系統(tǒng)調峰資源的增長，類似一種優(yōu)化了的各?。ㄊ校┩菩械男履茉磁鋬δ艿纳壈?。
（三）市場化手段獲得調峰能力
通知明確調峰資源包括抽水蓄能、化學儲能電站、氣電、光熱電站或煤電靈活性改造等資源，以上均可作為獨立的市場主體，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過市場交易的方式向調峰市場主體購買調峰能力，包括購買調峰儲能項目和調峰儲能服務兩種方式。
2、主要影響分析
整體來看，新政策對于電力系統(tǒng)調峰能力建設的諸多問題進行了安排，個人認為將產(chǎn)生以下幾方面影響：
一是將促進電力系統(tǒng)調峰能力的快速提升。通知客觀承認電網(wǎng)企業(yè)消納能力有限，實際上給電網(wǎng)企業(yè)消納責任提出了一個邊界概念，而邊界外即“超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)?！钡目稍偕茉窗l(fā)電的消納，需要以配額制的方式由可再生能源發(fā)電企業(yè)承擔，為近年來各地越來越盛行的新能源配儲能的方式定了一個基調，雖然不是新能源發(fā)電企業(yè)所樂見的，但對于長期困擾儲能發(fā)展的“誰買單”的問題進行了回答，將推動實現(xiàn)調峰能力與可再生能源裝機的同步發(fā)展。
二是通過市場化手段降低調峰成本?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)能通過自建、合建和購買等方式自主選擇最優(yōu)的調峰資源，以市場化手段降低調峰成本，與地方版的新能源強配單一儲能方式相比更加合理，也將促進新能源行業(yè)分工的細化，專業(yè)儲能電站和共享儲能的商業(yè)模式將進一步發(fā)展。
三是實現(xiàn)各類調峰資源同臺競技。通知中的調峰資源包括抽水蓄能、化學儲能電站、氣電、光熱電站或煤電靈活性改造等，體現(xiàn)了不偏不倚的原則，對于挖掘各方面調峰資源，尤其通過市場化手段促進邊際成本低的調峰方式勝出，對于優(yōu)化調峰結構，促進全社會調峰資源優(yōu)化配置將發(fā)揮重要作用。需要指出的是，以前關注度不高，改造動力不足的火電靈活性改造等方式，由于其邊際成本比較低，具有較大競爭力，將會獲得較大的發(fā)展動力。
3、需要進一步解決的問題
新政策雖然通過配額制+市場化的方式，對于促進調峰資源的多元化、最優(yōu)化發(fā)展，提升可再生能源消納能力將發(fā)揮明顯作用，但以下問題仍需要繼續(xù)明確：
一是電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)規(guī)模如何界定。即如何衡量每年電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)能力，保障性并網(wǎng)能力內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目在配置儲能方面具有豁免權，那么哪些項目、多大容量包含在保障性并網(wǎng)規(guī)模中間？其劃分方法難以設計，而且將引發(fā)較大的爭議。
二是配建比例如何確定與優(yōu)化。當前確定的15%功率/4小時的配置比例，其時長體現(xiàn)了電力系統(tǒng)對于較長時間調峰能力的需求，也是比較符合電力系統(tǒng)運行實際的；但是15%的功率比例可能難以滿足電力系統(tǒng)發(fā)展要求，特別在“雙高”、“雙峰”特性越發(fā)明顯的情況下，該比例無法滿足新能源大發(fā)時段消納、新能源小發(fā)時段可靠供電的需求，未來如何調整，需要電力系統(tǒng)專業(yè)機構根據(jù)實際運行情況動態(tài)確定。
三是調峰資源差異性如何體現(xiàn)。由于電化學儲能、抽水蓄能、火電、氣電的調峰速率、啟停時間不同，其有效調峰能力和性能其實并不一樣，新政策中關于調峰能力的界定值得商榷。特別對于電化學儲能來說，其調峰成本遠大于其他調峰電源，而又是被廣泛看好、成本下降空間較大的調峰資源，需要有其他政策對其進行支持，促進其技術、標準的快速發(fā)展和成本的下降。當然，通知中要求考慮新建調峰資源項目的建設周期，各地在安排發(fā)電項目時要做到與新增調峰項目同步建成、同步并網(wǎng)，由于電化學儲能建設周期比較快，對其成本劣勢能進行一定彌補。
四是調峰資源有效性如何保證。各省市版的新能源強制配儲能項目，由于項目建設目的是并網(wǎng)而不是運行，導致很多項目建設質量低、運行效果差。新政策如何保證調峰效果持續(xù)有效發(fā)揮也存在難題。通知中要求，各地政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，對發(fā)電企業(yè)承諾自建、共建或購買調峰項目加強監(jiān)管，項目投產(chǎn)后調度機構不定期按照企業(yè)承諾的調峰能力開展調度運行，確保調峰能力真實可信可操作，對于虛假承諾企業(yè)，采取懲罰和取消下年度自行承擔可再生能源消納責任資格。整體來看，其執(zhí)行難度較大，如何統(tǒng)一標準和流程，確保實際效果需要時間的驗證與考驗。
