編者按
2021年秋或許是值得全球能源人銘記的。過去十年里唾手可得的燃料——煤炭和天然氣，雖不至于全民瘋搶，但大有成為“奢侈品”之勢。
一路爬升的一次能源價格背后，“完美”的市場機制曾獲得全球多數(shù)國家決策者的認可，認為其能夠促使效率最大化，并為供需雙方提供價格信號，進而引導生產(chǎn)和消費。但在供需嚴重失衡時，它的作用幾何？什么樣的機制才能化解矛盾，使現(xiàn)實回歸正軌？
正處于能源市場化改革關(guān)鍵時期的中國，選擇進一步加快電價市場化改革，同時保持對居民及農(nóng)業(yè)的“保護”，并對非理性飆升的煤炭價格采取干預措施；而已經(jīng)擁有成熟能源市場的歐洲國家卻“分道揚鑣”，有的開始質(zhì)疑市場的運作方式，有的則堅持無需補救。
此輪大漲價還發(fā)生在全球加速減碳的背景下，故事有著截然不同的版本：有人認定“鍋”就在能源轉(zhuǎn)型過快；也有人認為，正是因為轉(zhuǎn)型太慢，對棕色能源過渡依賴才導致如今局面。
2021年10月9日，國家能源委員會會議指出，現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，能源需求不可避免繼續(xù)增長，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。
10月24日國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》明確，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
對于“雙碳”目標，“必須付出長期艱苦卓絕的努力。要結(jié)合近期應對電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖”。
eo記者 黃燕華
編輯 姜黎
國慶假期后，一股強寒流自北向南侵襲，新疆烏魯木齊、甘肅張掖、陜西寶雞、河北張家口等多個地方迎來了2021年入冬的第一場雪。處于華南地區(qū)的廣州，10月22日早晨在國家基本氣象站錄得13.5℃，創(chuàng)41年來同期最低氣溫。在寒流的影響下，2021年北方不少地方提前供暖。
國家氣候中心10月22日發(fā)布消息稱，2021年7月以來，赤道中、東太平洋海溫持續(xù)下降，預計10月進入拉尼娜狀態(tài)，并于冬季形成一次弱到中等強度的拉尼娜事件。國家氣候中心提醒，面對冬季北方等地區(qū)氣溫可能比常年同期偏低的情況，各地各部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供應、交通運輸?shù)确矫?，需做好充足準備?
在此之前，全國多地電力供應緊張已讓能源保供承壓，疊加寒流預期，2021年冬季能源電力供應或挑戰(zhàn)更大。
中電聯(lián)發(fā)布的報告顯示：2021年第三季度，全國電力供需總體偏緊，9月受電煤供應緊張、電力消費需求較快增長以及部分地區(qū)加強“能耗雙控”等多重因素疊加影響，全國超過20個省份采取了有序用電措施。
自2021年4月以來，廣東、云南、廣西先后采取有序用電措施。9月初，江蘇因能源“雙控”開始限電。此后，全國限電范圍進一步擴大。9月23日，東北拉閘限電影響民生事件則在冬季來臨前將保供應推向了新的階段，國家從煤炭供應、價格、電力生產(chǎn)、考核機制等多領(lǐng)域、全方位密集出臺政策，組織能源保供的力度空前加大。
地方層面，保供電也是當前最重要的工作之一。
9月29日、10月8日兩天，廣東省省長馬興瑞先后主持召開了兩場電力保供工作會議。此外，山東、天津、安徽、山西等多數(shù)省市都部署了電力保供相關(guān)工作。
電力供應緊張背景下，有關(guān)減碳節(jié)奏過快，全球能源供應瀕臨崩潰的說法四起；能源“雙控”與“限電”交織，主次原因難辨；能源電力保供的“病灶”在于煤炭供應不足，增產(chǎn)穩(wěn)價政策推進的同時，煤價不降反升至歷史高點......eo試圖厘清紛繁復雜的現(xiàn)象背后的脈絡。
01
東北拉閘，全國性缺電超預期
9月25日前后，東北三省居民小區(qū)拉閘停電的消息傳播開來：因為突然停電，市民被困電梯90分鐘；紅綠燈不亮交通癱瘓；因限電無法排風，燒煤取暖的一家子遭遇一氧化碳中毒。限電話題在9月26日沖上微博熱搜，引發(fā)全社會關(guān)注。
受電煤價格持續(xù)走高，供熱季前火電機組集中檢修等因素影響，東北電力供應緊張起于2021年7月。9月9日前，國家電網(wǎng)公司東北分部調(diào)控中心先后發(fā)出14次有序用電預通知。9月10日，在煤炭供給不足、保障電力外送等背景下，東北三省即開始實施有序用電。據(jù)eo了解，按照各省區(qū)用電負荷的比例，國網(wǎng)東北分部調(diào)控中心分配了三省一區(qū)的有序用電負荷，其中遼寧為48.6%，黑龍江23.2%，吉林16.3%，蒙東11.9%。
相關(guān)資料顯示，9月10日至22日，黑龍江啟動有序用電9次，有序用電最小負荷30萬千瓦，最大負荷163萬千瓦。9月23日，調(diào)控中心下達的有序用電容量增大，超過了黑龍江可執(zhí)行的有序用電空間極限，拉閘限電影響范圍擴大到居民和非有序用電企業(yè)。
國網(wǎng)東北分部調(diào)控中心9月23日簽發(fā)的《東北電網(wǎng)事故拉閘限電預通知單》顯示：“全網(wǎng)頻率調(diào)整手段均已用盡，與國調(diào)中心確認已不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.80赫茲，根據(jù)《有序用電管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改運〔2011〕832號）《國家電網(wǎng)公司有序用電管理辦法》（國家電網(wǎng)營銷〔2012〕38號）《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》（2011年修訂）《東北電網(wǎng)有序用電及事故拉閘限電暫行規(guī)定》（東北調(diào)〔2021〕73號），為保證電網(wǎng)安全運行，采取事故拉閘限電?！?
電網(wǎng)頻率下降是引發(fā)東北拉閘限電的直接原因?！半娋W(wǎng)公司一直以來都嚴格執(zhí)行限電不拉閘的運行規(guī)則，東北拉閘涉及居民，可能是電網(wǎng)運行出現(xiàn)了穩(wěn)定風險。”有電網(wǎng)從業(yè)人士在事件發(fā)生時分析道。
國內(nèi)電網(wǎng)正常運行的頻率是50Hz，允許一定范圍的波動，49.8Hz是第一道安全運行線，如果再發(fā)生一到兩臺機組跳機，或?qū)е码娋W(wǎng)大范圍解列崩潰事故。
不過，上述人士也認為，拉閘限電或也和日前負荷預測不準，錯峰安排跟實際執(zhí)行情況不一致有關(guān)。
東北拉閘限電是超出預料的。就在事件發(fā)生時，社交平臺上不乏有人認為東北是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、輸送基地，難以接受缺電的現(xiàn)實。
據(jù)東北地區(qū)一位能源資深業(yè)內(nèi)人士介紹，東北三省本地煤炭早已難以自給。從2010年開始，黑龍江即成了煤炭調(diào)入省份。目前，三省煤炭自給比例約為50%。
而本次事件當中，煤炭價格持續(xù)走高，煤炭供應不足，是造成東北電力供應緊張最主要的原因。數(shù)據(jù)顯示，9月底前，黑龍江火電機組開機容量在1080—1190萬千瓦之間，受煤質(zhì)、設備缺電影響，火電最高負荷率約為69%，實際可調(diào)出力更低，在750—850萬千瓦之間。由于發(fā)電能力下降，遼寧從7月以來就采取了錯峰用電。
風電驟減則是限電事件的“最后一根稻草”。9月26日，遼寧省工信廳召開的全省電力保障工作會議披露，9月23—25日，由于風電出力驟減等原因，遼寧電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，啟動3輪II級（負荷缺口10-20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預案，直接下達指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。
在黑龍江，9月新能源出力也大幅下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江發(fā)電裝機容量為3677萬千瓦，其中水電109萬千瓦，火電2476萬千瓦，風電752萬千瓦，太陽能發(fā)電340萬千瓦。9月，全省風電平均出力96萬千瓦，最低出力僅16萬千瓦，僅為風電裝機的2%左右；光伏平均出力50萬千瓦，尖峰時刻出力僅20萬千瓦，僅為光伏裝機340萬千瓦的6%左右。
據(jù)了解，除了供給緊張外，用戶執(zhí)行有序用電不到位，致使有序用電空間小也是影響居民生活用電的原因之一。
東北拉閘限電事件只是全國能源電力供應形勢緊張的一角。
eo記者獲悉，9月底，國家層面采取了緊急措施保障東北電力供應。截至發(fā)稿時，東北三省電力供應緊張程度有所緩解，居民用電恢復，但部分工業(yè)仍在執(zhí)行有序用電。國慶假期后，遼寧省工信廳在10月8日、10月11日兩天再度發(fā)布電力缺口橙色預警，10月11日最大電力缺口為474萬千瓦。
02
煤炭增產(chǎn)VS.安全生產(chǎn)
缺煤是這一輪東北等地電力供應緊張的直接原因。即使是電力外送地區(qū)東北，在采暖季缺煤也并不是新鮮事。有東北能源從業(yè)人士坦言：“自2017年開始，東北就年年缺煤，幸運的是，過去幾年是暖冬，經(jīng)濟形勢也沒有特別大的變化。而今年天氣、市場形勢大不相同，缺煤問題終于引爆?！?
在迎峰度夏之前，各地就明顯感受到煤炭價格上漲、煤炭供應不足的壓力。進入夏季，跨省跨區(qū)到煤炭主產(chǎn)區(qū)搶煤現(xiàn)象頻現(xiàn)。同樣是煤炭產(chǎn)區(qū)的貴州，省內(nèi)煤電廠也跑到山西去采購煤炭，煤炭采購銷售半徑擴大。8月21日，一批運距4000余公里、歷時近7天7夜的高熱值煤炭（6400大卡以上）抵達浙能蘭溪發(fā)電廠，這是浙江省歷史上首次來自新疆的鐵路運輸直達煤。
除了國內(nèi)，發(fā)電企業(yè)還在全球采購保供煤。7至10月，浙江能源集團采購了兩船總計13萬噸的高熱值美國煤（6000大卡）、兩船總計27.2萬噸的高熱低硫低灰（6000大卡）哈薩克斯坦煤。
在全力保供的政策指引下，國內(nèi)煤炭進口創(chuàng)下新高。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年9月，中國進口煤炭3288.3萬噸，較去年同期的1867.6萬噸增加1420.7萬噸，增長76.07%，較8月份的2805.2萬噸增加483.1萬噸，增長17.22%。
增加煤炭供應是破解電力供應緊張難題的核心。2021年春初，國家發(fā)改委就開始著手重點部署煤炭增產(chǎn)穩(wěn)價的工作，不過截至9月底，煤炭產(chǎn)量并未能如期增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，9月份，國內(nèi)共生產(chǎn)原煤3.3億噸，同比下降0.9%，比2019年同期下降1.8%，兩年平均下降0.9%，日均產(chǎn)量1114萬噸。
來源：國家統(tǒng)計局
安全生產(chǎn)與超產(chǎn)入刑或是煤炭增產(chǎn)的主要“羈絆”。中國能源問題專家、經(jīng)濟學博士劉滿平認為，對地方和企業(yè)而言，增產(chǎn)保供的責任落實與激勵作用不如環(huán)保、安全等考核的懲罰壓力顯著。也有地方能源主管部門人士分析認為，煤炭供給側(cè)改革及能源清潔化轉(zhuǎn)型使得煤炭投資下降明顯，而增產(chǎn)又需要時間，不可能短時間快速恢復。
不過，隨著國家和地方對保障電力供應的政策信號持續(xù)釋放，煤炭增產(chǎn)得以進一步松綁。
國資委網(wǎng)站信息顯示，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投等企業(yè)克服“買不到煤、買不起煤”的困難，在越發(fā)越虧的情況下，仍然不惜成本、不計代價，搶煤補庫，并抓緊搶修機組故障，全力啟動臨停機組，堅決做到“能開盡開、能發(fā)盡發(fā)”。
國慶假期后，煤炭產(chǎn)量顯著增長。國家發(fā)改委10月18日披露的數(shù)據(jù)顯示，近日全國煤炭日產(chǎn)量達到1150萬噸以上，比9月中旬增加150萬噸以上，其中晉陜蒙日均產(chǎn)量860萬噸，創(chuàng)2021年以來新高。
國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎司副司長井健在10月20日召開的新聞發(fā)布會上表示，目前已審核篩選出153處符合安全增產(chǎn)保供條件的煤礦列入應急保供名單，納入產(chǎn)能核增快速通道，可增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預計第四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸。
03
需求集中，供給集中：煤價創(chuàng)歷史新高
有業(yè)內(nèi)人士梳理發(fā)現(xiàn)，2021年1月1日至10月10日，國家發(fā)改委出臺的煤炭保供穩(wěn)價的政策及相關(guān)會議多達60余（條）次。即便如此，10月中旬煤炭價格還在上漲。
10月12日，動力煤主力合約站上1600元/噸。10月13日，唐山曹妃甸、秦皇島北方港5500大卡動力煤報價超過了2200元/噸，煤炭現(xiàn)貨價格沖上新高。
與此同時，煤炭長協(xié)價格也一路上漲。神華5500大卡動力煤年度長協(xié)價格則從1月的581元/噸，上漲到10月的754元/噸。10月13-10月19日，神華的5500大卡動力煤的月度長協(xié)價格則上漲到1853元/噸。
圖片來源：中電聯(lián)
有電廠電煤采購人士坦言，煤價走勢完全超過市場預期?！?00元/噸是合理價格，當價格超過900元/噸，就已經(jīng)超出過去的經(jīng)驗認識了，而此后5500大卡的煤炭現(xiàn)貨價格一路向上，突破1000元/噸，再上漲到2400元/ 噸，創(chuàng)新下歷史新高?！?
供需失衡是導致煤炭價格持續(xù)上漲的根本原因，煤炭產(chǎn)量增長難以滿足電力消費需求增長的需要。2021年1—9月份，國內(nèi)生產(chǎn)原煤29.3億噸，同比增長3.7%，比2019年同期增長3.6%，兩年平均增長1.8%。對比電力消費，國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，9月份全社會用電量同比增長6.8%。1-9月，全社會用電量累計61651億千瓦時，同比增長12.9%。
上述人士還認為，煤炭庫存持續(xù)下降是推高現(xiàn)貨價格的重要原因。他告訴eo記者，自6月初開始，煤炭現(xiàn)貨價格開始上漲到900元/噸，彼時電廠的平均存煤在12-15天。到9月初，煤炭價格上漲到1300元/ 噸，電廠庫存下降到10-12天，部分電廠甚至低于7天。“電廠的庫存都消耗殆盡了，而9月下旬的保供要求又使得煤炭采購進一步集中，供需在短時間內(nèi)急劇失衡，導致價格暴漲?！?
現(xiàn)貨價格過高也使得煤炭市場的流動性明顯減弱。據(jù)悉，由于期貨價格低于現(xiàn)貨價格，過去電煤來源之一的期貨交割煤炭量也明顯減少，使得電廠的采購需求進一步涌向了現(xiàn)貨市場。
除了供需關(guān)系失衡，不少電力人士認為，煤炭供應集中度過高，貿(mào)易與資本的炒作，全球通脹，化石能源投資下降，疫情經(jīng)濟出口形勢向好等多重因素，也造成了煤價難以回歸到“理性區(qū)間”。
煤炭價格持續(xù)上漲，使得煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)的經(jīng)營狀況兩級分化明顯。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，8月份煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤總額3290.3億元，同比增長145.3%，煤炭行業(yè)利潤同比增長2.41倍。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1-8月，4312家規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入為17857.5億元，同比增長39.3%，利潤總額3290.3億元，同比增長145.3%。
與此形成鮮明對比的是，煤電陷入全行業(yè)虧損。中電聯(lián)發(fā)布的《2021年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告》提及，“煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，煤電企業(yè)虧損面明顯擴大，8月以來大型發(fā)電集團煤電板塊整體虧損，部分集團煤電虧損面達到100%”。
臨近入冬，國家的增產(chǎn)穩(wěn)價政策更加密集，力度也更大。10月19日，國家發(fā)改委明確，將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間，確保能源安全穩(wěn)定供應，確保人民群眾溫暖過冬。
10月20日以來，國家將打擊價格炒作作為穩(wěn)價的重要手段。截至發(fā)稿時，穩(wěn)價已取得一定成效：動力煤期貨和現(xiàn)貨價格均有所回落，秦皇島港口5500大卡動力煤從高位下跌超過400元/噸。
04
電價市場化提速：
燃眉之急VS.長遠方向
持續(xù)擴大的煤電虧損面及嚴峻的保供形勢，使得沉寂已久的市場化改革迎來了“時機”。
10月8日召開的國務院常務會議進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，提出改革完善煤電價格市場化形成機制。10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，明確了有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將燃煤發(fā)電市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
此次煤電上網(wǎng)電價新政兼具保供與市場化改革的雙重功效。國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在政策發(fā)布會上指出：“這次改革，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場化電價機制?！迸c此同時，他認為，當前煤電價格改革有利于進一步理順“煤-電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設。
不過，即使是在煤電基準價格的基礎上上浮20%，在當前煤價下，發(fā)電虧損仍難以避免，但虧損程度有所減輕，保供壓力有所緩解。據(jù)了解，在深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革政策的出臺過程中，不少發(fā)電企業(yè)曾建議提高現(xiàn)行煤電基準價，但由于煤電基準電價涉及甚廣，還與可再生能源補貼掛鉤，這種思路最終擱淺。
eo官方微信公眾號10月12日刊發(fā)的《進一步深化燃煤發(fā)電電價改革推動市場建設邁出關(guān)鍵一步》提出，20%的交易價格變幅設定體現(xiàn)了一種著眼長遠、積極應對眼前問題的思路。電價政策對于短期問題只能是“低血糖的士力架”，要保障燃煤發(fā)電企業(yè)有充足的“耐受能力”，保障電源企業(yè)現(xiàn)金流不中斷，不徹底“倒下”。
煤電價格新政出臺以后，10月15日，在江蘇、山東組織的電力交易市場中，交易成交均價較基準價的上浮比例都接近20%，其他地區(qū)也相繼修改了電力市場交易規(guī)則，以便與新的煤電價格政策銜接，緩解電力供應壓力。
05
新能源與限電無直接因果關(guān)系，
減碳方向不變
2021年以來，全球性化石能源供應緊張引發(fā)關(guān)注。英國的油荒、歐洲的氣荒，多國電價、國際氣價飆升現(xiàn)象此起彼伏。國內(nèi)外不少分析認為，這與能源轉(zhuǎn)型速度過快，力度過大，傳統(tǒng)能源接替能力不足有關(guān)。
過去數(shù)年，全球新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)化石能源式微，在歐美等地區(qū)國家，煤電的裝機占比持續(xù)下降，英國、德國還明確了煤電退出時間表。
近期，國內(nèi)煤炭供應的短期失衡，風光的發(fā)電量與出力階段性下降等因素影響電力供應，使得國內(nèi)一些分析人士提出，這一輪限電與大力發(fā)展新能源直接相關(guān)，或使能源電力供應安全面臨更大挑戰(zhàn)。
近年來，新能源無論是裝機規(guī)模還是發(fā)電量都快速增長，而保障新能源消納優(yōu)先消納也使得煤電的利用小時數(shù)下降明顯，部分地區(qū)煤電裝機容量也在下降。資金也從煤電轉(zhuǎn)向新能源，由此使得電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力不足問題愈加凸顯。新冠疫情爆發(fā)以前，較平穩(wěn)的氣候變化及經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上掩蓋了電力供應日漸趨緊，需要補充增量化石電源的客觀事實。
有國家能源主管部門人員指出，在新能源投資熱潮下，一些地方忽視了電力系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律。在抽水蓄能電站建設緩慢，儲能技術(shù)沒有重大突破的情況下，片面忽視煤電的作用，電力平衡將難以為繼。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒則認為，疫情打亂了能源供需節(jié)奏，國際國內(nèi)具體情況和原因各不相同，但國內(nèi)出現(xiàn)電力電量供應不足問題不能簡單歸咎于發(fā)展可再生能源，兩者之間并沒有直接的因果關(guān)系。
他認為當下全球及國內(nèi)面臨的能源問題遠算不上能源供應危機?！翱傮w來看，全球石油供過于求，英國成品油供應不足只是個例，全球天然氣供應供需也基本均衡。國內(nèi)油、氣的供應也是基本穩(wěn)定的。”
郭焦鋒認為，不能因為一些非理性言論影響能源低碳轉(zhuǎn)型的進程，新能源的發(fā)展應該按照既定節(jié)奏推進，當下國內(nèi)出現(xiàn)的煤炭供應不足問題是短期的，政府正在采取有力的政策，供需形勢將很快步入正軌。
9月22日，中共中央 國務院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。
10月26日，國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》進一步明確了大力發(fā)展新能源的重點任務，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式和分布式并舉，加快建設風電和光伏發(fā)電基地。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月底，全國風電裝機容量約3億千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量約2.8億千瓦。這意味著未來九年，風電、太陽能的裝機規(guī)模將在現(xiàn)在的基礎上再翻一倍。
接受eo采訪的地方能源主管部門人士也認為，這一輪電力供應緊張最主要的原因在于電力需求增長過快，一直兜底的煤電因煤炭供應不足而發(fā)力受限，而不在于新能源過快發(fā)展。
有電力從業(yè)人士分析，今年以來，由于南方干旱，水電下降明顯，而南方高溫，空調(diào)用電激增，在局部地區(qū)部分時段，風力比較小，使得電力供應的壓力全部集中在煤電身上。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年1-8月全國火力發(fā)電量為38723億千瓦時，同比增長12.6%，在發(fā)電占比為71.85%；水力發(fā)電量為7617.1億千瓦時，同比下降1%，占比為14.13%；風力發(fā)電量為3650.8億千瓦時，同比增長28.1%，占比為6.77%；核能發(fā)電量為2698.5億千瓦時，同比增長13.3%，占比為5.01%；太陽能發(fā)電量為1204.3億千瓦時，同比增長10.3%，占比2.23%。
受訪的多數(shù)人士認為，新能源是電力電量供應的重要組成和補充，能夠緩解電力供應不足，促進全球能源轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展清潔能源仍是大勢所趨。
有地方從事能源規(guī)劃工作的人員告訴eo：“各地依據(jù)資源情況，已經(jīng)竭盡全力制定了‘十四五’期間風、光的最大發(fā)展規(guī)模目標。”
據(jù)悉，為了進一步擴大風光發(fā)展規(guī)模，順應能源轉(zhuǎn)型需求，國資委對石油公司投資發(fā)電業(yè)務的限制有所放松，石油公司可把新能源發(fā)電作為其發(fā)展主業(yè)之一。這將使得石油公司投資新能源的投資總額進一步擴大，掣肘減少。
此次電力供應緊張進一步提示了在能源轉(zhuǎn)型之際，應該更加重視能源品種之間的協(xié)調(diào)銜接，以保障能源安全。在10月9日召開的國家能源委員會會議上，國務院總理李克強強調(diào)，我國仍是發(fā)展中國家，現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，能源需求不可避免繼續(xù)增長，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高自主供給能力。
06
氣電需求旺盛，氣-電協(xié)同日漸迫切
在這一輪較大范圍的電力供應緊張中，沿海地區(qū)的氣電成為煤電的重要補充。
2021年以來，氣電裝機大省廣東、浙江燃氣電發(fā)電量快速上升。廣東電力交易中心發(fā)布的《廣東電力市場2021年半年報告》顯示，2021年1-6月，廣東省內(nèi)氣電發(fā)電量達到460億千瓦，發(fā)售電量占比12.9%，同比增長37.7%。據(jù)《廣州日報》報道，截至10月6日，惠州天然氣發(fā)電公司上網(wǎng)電量同比增長10%，中山熱電公司上網(wǎng)電量同比增加11%。
不過，受氣價持續(xù)上漲的影響，氣電與煤電面臨類似的困境——多發(fā)多虧。
迎峰度夏期間，由于國際、國內(nèi)氣價雙升，電廠發(fā)電積極性下降，天然氣供氣企業(yè)也出現(xiàn)按合同供氣意愿不足的情況，為了保障電力供應，廣東省能源局下發(fā)《關(guān)于做好天然氣發(fā)電機組頂峰發(fā)電的通知》，要求全省燃氣電廠做好頂峰發(fā)電，并提出研究制定出臺天然氣發(fā)電成本疏導政策。
據(jù)悉，廣東省發(fā)改委提出，對2021年8月、9月燃氣發(fā)電量給予度電0.1元的財政補貼，目前該補貼已經(jīng)落實到位。
進入10月，考慮燃料成本進一步提高，廣東省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價也有所上調(diào)。10月18日，廣東省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于提高我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的通知》提出，自10月1日起，除使用澳大利亞進口合約天然氣的LNG電廠外，其他天然氣發(fā)電機組的上網(wǎng)電價在現(xiàn)行基礎上每千瓦時統(tǒng)一提高0.05元（含增值稅）。
9月底，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局就今冬明春能源保供工作答記者問提出，加快推進重要電源電網(wǎng)項目建設，保障煤電、氣電機組充分發(fā)力，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，多渠道提升電力供應能力。
盡管包括廣東在內(nèi)的地方已盡可能疏導天然氣成本，但受國內(nèi)資源總量有限，國際氣價持續(xù)高位的影響，現(xiàn)有價格疏導機制仍難以完全彌補氣電虧損，頂峰保供能力有限。
進入“十四五”，全國多地或面臨電力、電量雙缺的困境，在“雙碳”目標下，嚴控煤電裝機規(guī)模是大勢所趨，加上新能源的不穩(wěn)定性，低碳、可靠性較高的氣電成為各地現(xiàn)實的選擇。
為了滿足電力、熱力供應和系統(tǒng)調(diào)峰需要，廣東省2021年6月以來，密集研究并確定了提前實施一批條件成熟、可盡快開工的熱電聯(lián)產(chǎn)和調(diào)峰氣電項目?！笆奈濉逼陂g，廣東氣電裝機規(guī)?；?qū)⒎对鲩L。此前，處于征求意見階段的《廣東能源“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”廣東計劃新增天然氣發(fā)電裝機容量1900萬千瓦。針對當前電力保供出現(xiàn)的緊張局面，浙江也正在規(guī)劃建設一批氣電、新型儲能等靈活性電源，提高電網(wǎng)的應急調(diào)峰能力。
除了沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)新建燃氣電廠也提上議程。9月初，淮河能源集團滁州天然氣調(diào)峰電廠項目的申請報告完成了評審，安徽全省首座燃氣電廠項目正在推進之中。
10月中旬，華能四川公司與仁壽縣人民政府簽訂了天然氣發(fā)電項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，華能四川公司擬在仁壽縣規(guī)劃投資建設2臺60萬千瓦級燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組。
全球能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明，加大天然氣的利用或是能源清潔化轉(zhuǎn)型的重要過渡階段。有燃氣電廠人士評價說，氣電是“雙碳”目標的“擺渡車”，是新能源的最佳互補伙伴。隨著氣電的發(fā)展半徑或進一步向內(nèi)陸地區(qū)拓展，其對于電力系統(tǒng)的支持作用或?qū)⑦M一步加強，氣-電聯(lián)合調(diào)度，價格傳導等協(xié)同機制設計日漸迫切。
07
能源“雙控”不是限電主因，
高耗能用戶轉(zhuǎn)向分布式可再生
中國的能源“雙控”考核始于“十一五”時期，到近一年因為限電事件頻發(fā)才真正開始進入大眾視野。2020年12月中旬，浙江就因為沖刺能源“雙控”目標限電引發(fā)輿論關(guān)注。
2021年以來，江蘇因為能源“雙控”而限電再次引發(fā)行業(yè)與社會關(guān)注。9月初，有江蘇企業(yè)陸續(xù)接到限電通知，如紡織大市南通市下轄的如東縣部分織造企業(yè)被要求自9月10日早上7點至10月1日凌晨停產(chǎn)；江蘇省建材行業(yè)自9月15日起停電停產(chǎn)；水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)不少企業(yè)也接到了限電、限產(chǎn)通知。
彼時，全國有序用電主要集中在廣東、廣西、云南等地，東北三省因為保外送電量也剛剛啟動有序用電。不同于其他地方，江蘇9月初的限電初衷則在于完成國家能源“雙控”考核。2021年8月17日，國家發(fā)改委公布了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》。上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇等七個?。▍^(qū)）亮“雙紅燈”。
但此后，全國多地因為能源“雙控”壓力與缺電疊加，“一刀切”限電波及非“兩高”項目，“運動式”減碳引發(fā)討論。
“雙控”是部分地區(qū)階段性拉閘限電的直接原因，但執(zhí)行“雙控”的目的在于限制高耗能、高排放項目，從而實現(xiàn)能源消費總量和強度控制。在此過程中，因為層層分解式的目標傳導，完成任務壓力較大的地方出現(xiàn)了“一刀切”式的“拉閘限電”，造成雙控“走樣”。
為了改進能源消費總量管理缺乏彈性，能耗雙控差別化管理措施少等問題，國家發(fā)改委于9月21日下發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確嚴格能耗強度控制，對能耗強度下降低達到國家下達激勵目標的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其能源消費總量在五年規(guī)劃當前能耗雙控考核中免于考核。也就是說，國家對地方“十四五”的能耗強度會設定一個目標值和一個激勵值，當能耗強度下降達到激勵值時，不再考核消費總量。
當前，不少省區(qū)為了保障電力供應，正在努力增加煤炭供應，這也造成部分省區(qū)對今冬的能源“雙控”形勢充滿擔憂。
有業(yè)內(nèi)專家分析認為，保供和能源“雙控”兩者并不沖突。“保供增供給，雙控減需求，共同發(fā)力，實現(xiàn)平衡?！?
從煤炭消費和經(jīng)濟增長來看，全國能耗強度可控。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，初步核算，前三季度單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴大0.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.2%，擴大0.2個百分點。
不過在局部地方，能源“雙控”壓力仍舊很大。有廣東業(yè)內(nèi)人士透露，1-9月廣東的火電發(fā)電量同比增長了33%，能源消費強度或不降反升?！澳荜P(guān)停的企業(yè)都關(guān)了，就看第四季度強度控制能否逆轉(zhuǎn)?！?
“兩高”項目成為能源“雙控”與電價上浮的主要對象。近日，各地根據(jù)國家發(fā)改委出臺的煤電價格新政，發(fā)布了相應電價政策。其中，廣西明確，對于高耗能行業(yè)用戶，按照電價上浮50%的原則進行結(jié)算。公開信息顯示，浙江擬出臺高耗能企業(yè)階梯電價懲罰性電價政策，目前正在進行社會風險評估。
能源“雙控”疊加電價上漲，使得一些高耗能企業(yè)將用能方式轉(zhuǎn)向了分布式光伏等。有地方能源主管部門人士告訴 eo，近期相關(guān)企業(yè)咨詢分布式光伏、風電政策的案例多了很多。
