編者按
2021年秋或許是值得全球能源人銘記的。過(guò)去十年里唾手可得的燃料——煤炭和天然氣，雖不至于全民瘋搶，但大有成為“奢侈品”之勢(shì)。
一路爬升的一次能源價(jià)格背后，“完美”的市場(chǎng)機(jī)制曾獲得全球多數(shù)國(guó)家決策者的認(rèn)可，認(rèn)為其能夠促使效率最大化，并為供需雙方提供價(jià)格信號(hào)，進(jìn)而引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。但在供需嚴(yán)重失衡時(shí)，它的作用幾何？什么樣的機(jī)制才能化解矛盾，使現(xiàn)實(shí)回歸正軌？
正處于能源市場(chǎng)化改革關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)，選擇進(jìn)一步加快電價(jià)市場(chǎng)化改革，同時(shí)保持對(duì)居民及農(nóng)業(yè)的“保護(hù)”，并對(duì)非理性飆升的煤炭?jī)r(jià)格采取干預(yù)措施；而已經(jīng)擁有成熟能源市場(chǎng)的歐洲國(guó)家卻“分道揚(yáng)鑣”，有的開(kāi)始質(zhì)疑市場(chǎng)的運(yùn)作方式，有的則堅(jiān)持無(wú)需補(bǔ)救。
此輪大漲價(jià)還發(fā)生在全球加速減碳的背景下，故事有著截然不同的版本：有人認(rèn)定“鍋”就在能源轉(zhuǎn)型過(guò)快；也有人認(rèn)為，正是因?yàn)檗D(zhuǎn)型太慢，對(duì)棕色能源過(guò)渡依賴才導(dǎo)致如今局面。
2021年10月9日，國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議指出，現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源需求不可避免繼續(xù)增長(zhǎng)，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。
10月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
對(duì)于“雙碳”目標(biāo)，“必須付出長(zhǎng)期艱苦卓絕的努力。要結(jié)合近期應(yīng)對(duì)電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測(cè)算論證，研究提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖”。
eo記者 黃燕華
編輯 姜黎
國(guó)慶假期后，一股強(qiáng)寒流自北向南侵襲，新疆烏魯木齊、甘肅張掖、陜西寶雞、河北張家口等多個(gè)地方迎來(lái)了2021年入冬的第一場(chǎng)雪。處于華南地區(qū)的廣州，10月22日早晨在國(guó)家基本氣象站錄得13.5℃，創(chuàng)41年來(lái)同期最低氣溫。在寒流的影響下，2021年北方不少地方提前供暖。
國(guó)家氣候中心10月22日發(fā)布消息稱，2021年7月以來(lái)，赤道中、東太平洋海溫持續(xù)下降，預(yù)計(jì)10月進(jìn)入拉尼娜狀態(tài)，并于冬季形成一次弱到中等強(qiáng)度的拉尼娜事件。國(guó)家氣候中心提醒，面對(duì)冬季北方等地區(qū)氣溫可能比常年同期偏低的情況，各地各部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，需做好充足?zhǔn)備。
在此之前，全國(guó)多地電力供應(yīng)緊張已讓能源保供承壓，疊加寒流預(yù)期，2021年冬季能源電力供應(yīng)或挑戰(zhàn)更大。
中電聯(lián)發(fā)布的報(bào)告顯示：2021年第三季度，全國(guó)電力供需總體偏緊，9月受電煤供應(yīng)緊張、電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)以及部分地區(qū)加強(qiáng)“能耗雙控”等多重因素疊加影響，全國(guó)超過(guò)20個(gè)省份采取了有序用電措施。
自2021年4月以來(lái)，廣東、云南、廣西先后采取有序用電措施。9月初，江蘇因能源“雙控”開(kāi)始限電。此后，全國(guó)限電范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。9月23日，東北拉閘限電影響民生事件則在冬季來(lái)臨前將保供應(yīng)推向了新的階段，國(guó)家從煤炭供應(yīng)、價(jià)格、電力生產(chǎn)、考核機(jī)制等多領(lǐng)域、全方位密集出臺(tái)政策，組織能源保供的力度空前加大。
地方層面，保供電也是當(dāng)前最重要的工作之一。
9月29日、10月8日兩天，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞先后主持召開(kāi)了兩場(chǎng)電力保供工作會(huì)議。此外，山東、天津、安徽、山西等多數(shù)省市都部署了電力保供相關(guān)工作。
電力供應(yīng)緊張背景下，有關(guān)減碳節(jié)奏過(guò)快，全球能源供應(yīng)瀕臨崩潰的說(shuō)法四起；能源“雙控”與“限電”交織，主次原因難辨；能源電力保供的“病灶”在于煤炭供應(yīng)不足，增產(chǎn)穩(wěn)價(jià)政策推進(jìn)的同時(shí)，煤價(jià)不降反升至歷史高點(diǎn)......eo試圖厘清紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后的脈絡(luò)。
01
東北拉閘，全國(guó)性缺電超預(yù)期
9月25日前后，東北三省居民小區(qū)拉閘停電的消息傳播開(kāi)來(lái)：因?yàn)橥蝗煌ｋ?，市民被困電?0分鐘；紅綠燈不亮交通癱瘓；因限電無(wú)法排風(fēng)，燒煤取暖的一家子遭遇一氧化碳中毒。限電話題在9月26日沖上微博熱搜，引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。
受電煤價(jià)格持續(xù)走高，供熱季前火電機(jī)組集中檢修等因素影響，東北電力供應(yīng)緊張起于2021年7月。9月9日前，國(guó)家電網(wǎng)公司東北分部調(diào)控中心先后發(fā)出14次有序用電預(yù)通知。9月10日，在煤炭供給不足、保障電力外送等背景下，東北三省即開(kāi)始實(shí)施有序用電。據(jù)eo了解，按照各省區(qū)用電負(fù)荷的比例，國(guó)網(wǎng)東北分部調(diào)控中心分配了三省一區(qū)的有序用電負(fù)荷，其中遼寧為48.6%，黑龍江23.2%，吉林16.3%，蒙東11.9%。
相關(guān)資料顯示，9月10日至22日，黑龍江啟動(dòng)有序用電9次，有序用電最小負(fù)荷30萬(wàn)千瓦，最大負(fù)荷163萬(wàn)千瓦。9月23日，調(diào)控中心下達(dá)的有序用電容量增大，超過(guò)了黑龍江可執(zhí)行的有序用電空間極限，拉閘限電影響范圍擴(kuò)大到居民和非有序用電企業(yè)。
國(guó)網(wǎng)東北分部調(diào)控中心9月23日簽發(fā)的《東北電網(wǎng)事故拉閘限電預(yù)通知單》顯示：“全網(wǎng)頻率調(diào)整手段均已用盡，與國(guó)調(diào)中心確認(rèn)已不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.80赫茲，根據(jù)《有序用電管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)改運(yùn)〔2011〕832號(hào)）《國(guó)家電網(wǎng)公司有序用電管理辦法》（國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷〔2012〕38號(hào)）《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》（2011年修訂）《東北電網(wǎng)有序用電及事故拉閘限電暫行規(guī)定》（東北調(diào)〔2021〕73號(hào)），為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電?！?
電網(wǎng)頻率下降是引發(fā)東北拉閘限電的直接原因?！半娋W(wǎng)公司一直以來(lái)都嚴(yán)格執(zhí)行限電不拉閘的運(yùn)行規(guī)則，東北拉閘涉及居民，可能是電網(wǎng)運(yùn)行出現(xiàn)了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)?！庇须娋W(wǎng)從業(yè)人士在事件發(fā)生時(shí)分析道。
國(guó)內(nèi)電網(wǎng)正常運(yùn)行的頻率是50Hz，允許一定范圍的波動(dòng)，49.8Hz是第一道安全運(yùn)行線，如果再發(fā)生一到兩臺(tái)機(jī)組跳機(jī)，或?qū)е码娋W(wǎng)大范圍解列崩潰事故。
不過(guò)，上述人士也認(rèn)為，拉閘限電或也和日前負(fù)荷預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，錯(cuò)峰安排跟實(shí)際執(zhí)行情況不一致有關(guān)。
東北拉閘限電是超出預(yù)料的。就在事件發(fā)生時(shí)，社交平臺(tái)上不乏有人認(rèn)為東北是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、輸送基地，難以接受缺電的現(xiàn)實(shí)。
據(jù)東北地區(qū)一位能源資深業(yè)內(nèi)人士介紹，東北三省本地煤炭早已難以自給。從2010年開(kāi)始，黑龍江即成了煤炭調(diào)入省份。目前，三省煤炭自給比例約為50%。
而本次事件當(dāng)中，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，煤炭供應(yīng)不足，是造成東北電力供應(yīng)緊張最主要的原因。數(shù)據(jù)顯示，9月底前，黑龍江火電機(jī)組開(kāi)機(jī)容量在1080—1190萬(wàn)千瓦之間，受煤質(zhì)、設(shè)備缺電影響，火電最高負(fù)荷率約為69%，實(shí)際可調(diào)出力更低，在750—850萬(wàn)千瓦之間。由于發(fā)電能力下降，遼寧從7月以來(lái)就采取了錯(cuò)峰用電。
風(fēng)電驟減則是限電事件的“最后一根稻草”。9月26日，遼寧省工信廳召開(kāi)的全省電力保障工作會(huì)議披露，9月23—25日，由于風(fēng)電出力驟減等原因，遼寧電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。
在黑龍江，9月新能源出力也大幅下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江發(fā)電裝機(jī)容量為3677萬(wàn)千瓦，其中水電109萬(wàn)千瓦，火電2476萬(wàn)千瓦，風(fēng)電752萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電340萬(wàn)千瓦。9月，全省風(fēng)電平均出力96萬(wàn)千瓦，最低出力僅16萬(wàn)千瓦，僅為風(fēng)電裝機(jī)的2%左右；光伏平均出力50萬(wàn)千瓦，尖峰時(shí)刻出力僅20萬(wàn)千瓦，僅為光伏裝機(jī)340萬(wàn)千瓦的6%左右。
據(jù)了解，除了供給緊張外，用戶執(zhí)行有序用電不到位，致使有序用電空間小也是影響居民生活用電的原因之一。
東北拉閘限電事件只是全國(guó)能源電力供應(yīng)形勢(shì)緊張的一角。
eo記者獲悉，9月底，國(guó)家層面采取了緊急措施保障東北電力供應(yīng)。截至發(fā)稿時(shí)，東北三省電力供應(yīng)緊張程度有所緩解，居民用電恢復(fù)，但部分工業(yè)仍在執(zhí)行有序用電。國(guó)慶假期后，遼寧省工信廳在10月8日、10月11日兩天再度發(fā)布電力缺口橙色預(yù)警，10月11日最大電力缺口為474萬(wàn)千瓦。
02
煤炭增產(chǎn)VS.安全生產(chǎn)
缺煤是這一輪?wèn)|北等地電力供應(yīng)緊張的直接原因。即使是電力外送地區(qū)東北，在采暖季缺煤也并不是新鮮事。有東北能源從業(yè)人士坦言：“自2017年開(kāi)始，東北就年年缺煤，幸運(yùn)的是，過(guò)去幾年是暖冬，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也沒(méi)有特別大的變化。而今年天氣、市場(chǎng)形勢(shì)大不相同，缺煤?jiǎn)栴}終于引爆。”
在迎峰度夏之前，各地就明顯感受到煤炭?jī)r(jià)格上漲、煤炭供應(yīng)不足的壓力。進(jìn)入夏季，跨省跨區(qū)到煤炭主產(chǎn)區(qū)搶煤現(xiàn)象頻現(xiàn)。同樣是煤炭產(chǎn)區(qū)的貴州，省內(nèi)煤電廠也跑到山西去采購(gòu)煤炭，煤炭采購(gòu)銷售半徑擴(kuò)大。8月21日，一批運(yùn)距4000余公里、歷時(shí)近7天7夜的高熱值煤炭（6400大卡以上）抵達(dá)浙能蘭溪發(fā)電廠，這是浙江省歷史上首次來(lái)自新疆的鐵路運(yùn)輸直達(dá)煤。
除了國(guó)內(nèi)，發(fā)電企業(yè)還在全球采購(gòu)保供煤。7至10月，浙江能源集團(tuán)采購(gòu)了兩船總計(jì)13萬(wàn)噸的高熱值美國(guó)煤（6000大卡）、兩船總計(jì)27.2萬(wàn)噸的高熱低硫低灰（6000大卡）哈薩克斯坦煤。
在全力保供的政策指引下，國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)口創(chuàng)下新高。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年9月，中國(guó)進(jìn)口煤炭3288.3萬(wàn)噸，較去年同期的1867.6萬(wàn)噸增加1420.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)76.07%，較8月份的2805.2萬(wàn)噸增加483.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.22%。
增加煤炭供應(yīng)是破解電力供應(yīng)緊張難題的核心。2021年春初，國(guó)家發(fā)改委就開(kāi)始著手重點(diǎn)部署煤炭增產(chǎn)穩(wěn)價(jià)的工作，不過(guò)截至9月底，煤炭產(chǎn)量并未能如期增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，9月份，國(guó)內(nèi)共生產(chǎn)原煤3.3億噸，同比下降0.9%，比2019年同期下降1.8%，兩年平均下降0.9%，日均產(chǎn)量1114萬(wàn)噸。
來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
安全生產(chǎn)與超產(chǎn)入刑或是煤炭增產(chǎn)的主要“羈絆”。中國(guó)能源問(wèn)題專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉滿平認(rèn)為，對(duì)地方和企業(yè)而言，增產(chǎn)保供的責(zé)任落實(shí)與激勵(lì)作用不如環(huán)保、安全等考核的懲罰壓力顯著。也有地方能源主管部門人士分析認(rèn)為，煤炭供給側(cè)改革及能源清潔化轉(zhuǎn)型使得煤炭投資下降明顯，而增產(chǎn)又需要時(shí)間，不可能短時(shí)間快速恢復(fù)。
不過(guò)，隨著國(guó)家和地方對(duì)保障電力供應(yīng)的政策信號(hào)持續(xù)釋放，煤炭增產(chǎn)得以進(jìn)一步松綁。
國(guó)資委網(wǎng)站信息顯示，中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投等企業(yè)克服“買不到煤、買不起煤”的困難，在越發(fā)越虧的情況下，仍然不惜成本、不計(jì)代價(jià)，搶煤補(bǔ)庫(kù)，并抓緊搶修機(jī)組故障，全力啟動(dòng)臨停機(jī)組，堅(jiān)決做到“能開(kāi)盡開(kāi)、能發(fā)盡發(fā)”。
國(guó)慶假期后，煤炭產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委10月18日披露的數(shù)據(jù)顯示，近日全國(guó)煤炭日產(chǎn)量達(dá)到1150萬(wàn)噸以上，比9月中旬增加150萬(wàn)噸以上，其中晉陜蒙日均產(chǎn)量860萬(wàn)噸，創(chuàng)2021年以來(lái)新高。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)井健在10月20日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前已審核篩選出153處符合安全增產(chǎn)保供條件的煤礦列入應(yīng)急保供名單，納入產(chǎn)能核增快速通道，可增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預(yù)計(jì)第四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬(wàn)噸。
03
需求集中，供給集中：煤價(jià)創(chuàng)歷史新高
有業(yè)內(nèi)人士梳理發(fā)現(xiàn)，2021年1月1日至10月10日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的煤炭保供穩(wěn)價(jià)的政策及相關(guān)會(huì)議多達(dá)60余（條）次。即便如此，10月中旬煤炭?jī)r(jià)格還在上漲。
10月12日，動(dòng)力煤主力合約站上1600元/噸。10月13日，唐山曹妃甸、秦皇島北方港5500大卡動(dòng)力煤報(bào)價(jià)超過(guò)了2200元/噸，煤炭現(xiàn)貨價(jià)格沖上新高。
與此同時(shí)，煤炭長(zhǎng)協(xié)價(jià)格也一路上漲。神華5500大卡動(dòng)力煤年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格則從1月的581元/噸，上漲到10月的754元/噸。10月13-10月19日，神華的5500大卡動(dòng)力煤的月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格則上漲到1853元/噸。
圖片來(lái)源：中電聯(lián)
有電廠電煤采購(gòu)人士坦言，煤價(jià)走勢(shì)完全超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。“700元/噸是合理價(jià)格，當(dāng)價(jià)格超過(guò)900元/噸，就已經(jīng)超出過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)了，而此后5500大卡的煤炭現(xiàn)貨價(jià)格一路向上，突破1000元/噸，再上漲到2400元/ 噸，創(chuàng)新下歷史新高。”
供需失衡是導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的根本原因，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。2021年1—9月份，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原煤29.3億噸，同比增長(zhǎng)3.7%，比2019年同期增長(zhǎng)3.6%，兩年平均增長(zhǎng)1.8%。對(duì)比電力消費(fèi)，國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，9月份全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.8%。1-9月，全社會(huì)用電量累計(jì)61651億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.9%。
上述人士還認(rèn)為，煤炭庫(kù)存持續(xù)下降是推高現(xiàn)貨價(jià)格的重要原因。他告訴eo記者，自6月初開(kāi)始，煤炭現(xiàn)貨價(jià)格開(kāi)始上漲到900元/噸，彼時(shí)電廠的平均存煤在12-15天。到9月初，煤炭?jī)r(jià)格上漲到1300元/ 噸，電廠庫(kù)存下降到10-12天，部分電廠甚至低于7天?！半姀S的庫(kù)存都消耗殆盡了，而9月下旬的保供要求又使得煤炭采購(gòu)進(jìn)一步集中，供需在短時(shí)間內(nèi)急劇失衡，導(dǎo)致價(jià)格暴漲?！?
現(xiàn)貨價(jià)格過(guò)高也使得煤炭市場(chǎng)的流動(dòng)性明顯減弱。據(jù)悉，由于期貨價(jià)格低于現(xiàn)貨價(jià)格，過(guò)去電煤來(lái)源之一的期貨交割煤炭量也明顯減少，使得電廠的采購(gòu)需求進(jìn)一步涌向了現(xiàn)貨市場(chǎng)。
除了供需關(guān)系失衡，不少電力人士認(rèn)為，煤炭供應(yīng)集中度過(guò)高，貿(mào)易與資本的炒作，全球通脹，化石能源投資下降，疫情經(jīng)濟(jì)出口形勢(shì)向好等多重因素，也造成了煤價(jià)難以回歸到“理性區(qū)間”。
煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，使得煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況兩級(jí)分化明顯。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3290.3億元，同比增長(zhǎng)145.3%，煤炭行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)2.41倍。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1-8月，4312家規(guī)模以上煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為17857.5億元，同比增長(zhǎng)39.3%，利潤(rùn)總額3290.3億元，同比增長(zhǎng)145.3%。
與此形成鮮明對(duì)比的是，煤電陷入全行業(yè)虧損。中電聯(lián)發(fā)布的《2021年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》提及，“煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，8月以來(lái)大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，部分集團(tuán)煤電虧損面達(dá)到100%”。
臨近入冬，國(guó)家的增產(chǎn)穩(wěn)價(jià)政策更加密集，力度也更大。10月19日，國(guó)家發(fā)改委明確，將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
10月20日以來(lái)，國(guó)家將打擊價(jià)格炒作作為穩(wěn)價(jià)的重要手段。截至發(fā)稿時(shí)，穩(wěn)價(jià)已取得一定成效：動(dòng)力煤期貨和現(xiàn)貨價(jià)格均有所回落，秦皇島港口5500大卡動(dòng)力煤從高位下跌超過(guò)400元/噸。
04
電價(jià)市場(chǎng)化提速：
燃眉之急VS.長(zhǎng)遠(yuǎn)方向
持續(xù)擴(kuò)大的煤電虧損面及嚴(yán)峻的保供形勢(shì)，使得沉寂已久的市場(chǎng)化改革迎來(lái)了“時(shí)機(jī)”。
10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，提出改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，明確了有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
此次煤電上網(wǎng)電價(jià)新政兼具保供與市場(chǎng)化改革的雙重功效。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在政策發(fā)布會(huì)上指出：“這次改革，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制?！迸c此同時(shí)，他認(rèn)為，當(dāng)前煤電價(jià)格改革有利于進(jìn)一步理順“煤-電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
不過(guò)，即使是在煤電基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上上浮20%，在當(dāng)前煤價(jià)下，發(fā)電虧損仍難以避免，但虧損程度有所減輕，保供壓力有所緩解。據(jù)了解，在深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策的出臺(tái)過(guò)程中，不少發(fā)電企業(yè)曾建議提高現(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價(jià)，但由于煤電基準(zhǔn)電價(jià)涉及甚廣，還與可再生能源補(bǔ)貼掛鉤，這種思路最終擱淺。
eo官方微信公眾號(hào)10月12日刊發(fā)的《進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電電價(jià)改革推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步》提出，20%的交易價(jià)格變幅設(shè)定體現(xiàn)了一種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極應(yīng)對(duì)眼前問(wèn)題的思路。電價(jià)政策對(duì)于短期問(wèn)題只能是“低血糖的士力架”，要保障燃煤發(fā)電企業(yè)有充足的“耐受能力”，保障電源企業(yè)現(xiàn)金流不中斷，不徹底“倒下”。
煤電價(jià)格新政出臺(tái)以后，10月15日，在江蘇、山東組織的電力交易市場(chǎng)中，交易成交均價(jià)較基準(zhǔn)價(jià)的上浮比例都接近20%，其他地區(qū)也相繼修改了電力市場(chǎng)交易規(guī)則，以便與新的煤電價(jià)格政策銜接，緩解電力供應(yīng)壓力。
05
新能源與限電無(wú)直接因果關(guān)系，
減碳方向不變
2021年以來(lái)，全球性化石能源供應(yīng)緊張引發(fā)關(guān)注。英國(guó)的油荒、歐洲的氣荒，多國(guó)電價(jià)、國(guó)際氣價(jià)飆升現(xiàn)象此起彼伏。國(guó)內(nèi)外不少分析認(rèn)為，這與能源轉(zhuǎn)型速度過(guò)快，力度過(guò)大，傳統(tǒng)能源接替能力不足有關(guān)。
過(guò)去數(shù)年，全球新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)化石能源式微，在歐美等地區(qū)國(guó)家，煤電的裝機(jī)占比持續(xù)下降，英國(guó)、德國(guó)還明確了煤電退出時(shí)間表。
近期，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)的短期失衡，風(fēng)光的發(fā)電量與出力階段性下降等因素影響電力供應(yīng)，使得國(guó)內(nèi)一些分析人士提出，這一輪限電與大力發(fā)展新能源直接相關(guān)，或使能源電力供應(yīng)安全面臨更大挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，新能源無(wú)論是裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電量都快速增長(zhǎng)，而保障新能源消納優(yōu)先消納也使得煤電的利用小時(shí)數(shù)下降明顯，部分地區(qū)煤電裝機(jī)容量也在下降。資金也從煤電轉(zhuǎn)向新能源，由此使得電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力不足問(wèn)題愈加凸顯。新冠疫情爆發(fā)以前，較平穩(wěn)的氣候變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上掩蓋了電力供應(yīng)日漸趨緊，需要補(bǔ)充增量化石電源的客觀事實(shí)。
有國(guó)家能源主管部門人員指出，在新能源投資熱潮下，一些地方忽視了電力系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律。在抽水蓄能電站建設(shè)緩慢，儲(chǔ)能技術(shù)沒(méi)有重大突破的情況下，片面忽視煤電的作用，電力平衡將難以為繼。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒則認(rèn)為，疫情打亂了能源供需節(jié)奏，國(guó)際國(guó)內(nèi)具體情況和原因各不相同，但國(guó)內(nèi)出現(xiàn)電力電量供應(yīng)不足問(wèn)題不能簡(jiǎn)單歸咎于發(fā)展可再生能源，兩者之間并沒(méi)有直接的因果關(guān)系。
他認(rèn)為當(dāng)下全球及國(guó)內(nèi)面臨的能源問(wèn)題遠(yuǎn)算不上能源供應(yīng)危機(jī)?！翱傮w來(lái)看，全球石油供過(guò)于求，英國(guó)成品油供應(yīng)不足只是個(gè)例，全球天然氣供應(yīng)供需也基本均衡。國(guó)內(nèi)油、氣的供應(yīng)也是基本穩(wěn)定的。”
郭焦鋒認(rèn)為，不能因?yàn)橐恍┓抢硇匝哉撚绊懩茉吹吞嫁D(zhuǎn)型的進(jìn)程，新能源的發(fā)展應(yīng)該按照既定節(jié)奏推進(jìn)，當(dāng)下國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的煤炭供應(yīng)不足問(wèn)題是短期的，政府正在采取有力的政策，供需形勢(shì)將很快步入正軌。
9月22日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確了大力發(fā)展新能源的重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。
國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量約3億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約2.8億千瓦。這意味著未來(lái)九年，風(fēng)電、太陽(yáng)能的裝機(jī)規(guī)模將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再翻一倍。
接受eo采訪的地方能源主管部門人士也認(rèn)為，這一輪電力供應(yīng)緊張最主要的原因在于電力需求增長(zhǎng)過(guò)快，一直兜底的煤電因煤炭供應(yīng)不足而發(fā)力受限，而不在于新能源過(guò)快發(fā)展。
有電力從業(yè)人士分析，今年以來(lái)，由于南方干旱，水電下降明顯，而南方高溫，空調(diào)用電激增，在局部地區(qū)部分時(shí)段，風(fēng)力比較小，使得電力供應(yīng)的壓力全部集中在煤電身上。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年1-8月全國(guó)火力發(fā)電量為38723億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.6%，在發(fā)電占比為71.85%；水力發(fā)電量為7617.1億千瓦時(shí)，同比下降1%，占比為14.13%；風(fēng)力發(fā)電量為3650.8億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.1%，占比為6.77%；核能發(fā)電量為2698.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.3%，占比為5.01%；太陽(yáng)能發(fā)電量為1204.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，占比2.23%。
受訪的多數(shù)人士認(rèn)為，新能源是電力電量供應(yīng)的重要組成和補(bǔ)充，能夠緩解電力供應(yīng)不足，促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展清潔能源仍是大勢(shì)所趨。
有地方從事能源規(guī)劃工作的人員告訴eo：“各地依據(jù)資源情況，已經(jīng)竭盡全力制定了‘十四五’期間風(fēng)、光的最大發(fā)展規(guī)模目標(biāo)。”
據(jù)悉，為了進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)光發(fā)展規(guī)模，順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需求，國(guó)資委對(duì)石油公司投資發(fā)電業(yè)務(wù)的限制有所放松，石油公司可把新能源發(fā)電作為其發(fā)展主業(yè)之一。這將使得石油公司投資新能源的投資總額進(jìn)一步擴(kuò)大，掣肘減少。
此次電力供應(yīng)緊張進(jìn)一步提示了在能源轉(zhuǎn)型之際，應(yīng)該更加重視能源品種之間的協(xié)調(diào)銜接，以保障能源安全。在10月9日召開(kāi)的國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源需求不可避免繼續(xù)增長(zhǎng)，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高自主供給能力。
06
氣電需求旺盛，氣-電協(xié)同日漸迫切
在這一輪較大范圍的電力供應(yīng)緊張中，沿海地區(qū)的氣電成為煤電的重要補(bǔ)充。
2021年以來(lái)，氣電裝機(jī)大省廣東、浙江燃?xì)怆姲l(fā)電量快速上升。廣東電力交易中心發(fā)布的《廣東電力市場(chǎng)2021年半年報(bào)告》顯示，2021年1-6月，廣東省內(nèi)氣電發(fā)電量達(dá)到460億千瓦，發(fā)售電量占比12.9%，同比增長(zhǎng)37.7%。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至10月6日，惠州天然氣發(fā)電公司上網(wǎng)電量同比增長(zhǎng)10%，中山熱電公司上網(wǎng)電量同比增加11%。
不過(guò)，受氣價(jià)持續(xù)上漲的影響，氣電與煤電面臨類似的困境——多發(fā)多虧。
迎峰度夏期間，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)氣價(jià)雙升，電廠發(fā)電積極性下降，天然氣供氣企業(yè)也出現(xiàn)按合同供氣意愿不足的情況，為了保障電力供應(yīng)，廣東省能源局下發(fā)《關(guān)于做好天然氣發(fā)電機(jī)組頂峰發(fā)電的通知》，要求全省燃?xì)怆姀S做好頂峰發(fā)電，并提出研究制定出臺(tái)天然氣發(fā)電成本疏導(dǎo)政策。
據(jù)悉，廣東省發(fā)改委提出，對(duì)2021年8月、9月燃?xì)獍l(fā)電量給予度電0.1元的財(cái)政補(bǔ)貼，目前該補(bǔ)貼已經(jīng)落實(shí)到位。
進(jìn)入10月，考慮燃料成本進(jìn)一步提高，廣東省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也有所上調(diào)。10月18日，廣東省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于提高我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的通知》提出，自10月1日起，除使用澳大利亞進(jìn)口合約天然氣的LNG電廠外，其他天然氣發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)統(tǒng)一提高0.05元（含增值稅）。
9月底，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局就今冬明春能源保供工作答記者問(wèn)提出，加快推進(jìn)重要電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，保障煤電、氣電機(jī)組充分發(fā)力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，多渠道提升電力供應(yīng)能力。
盡管包括廣東在內(nèi)的地方已盡可能疏導(dǎo)天然氣成本，但受國(guó)內(nèi)資源總量有限，國(guó)際氣價(jià)持續(xù)高位的影響，現(xiàn)有價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制仍難以完全彌補(bǔ)氣電虧損，頂峰保供能力有限。
進(jìn)入“十四五”，全國(guó)多地或面臨電力、電量雙缺的困境，在“雙碳”目標(biāo)下，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模是大勢(shì)所趨，加上新能源的不穩(wěn)定性，低碳、可靠性較高的氣電成為各地現(xiàn)實(shí)的選擇。
為了滿足電力、熱力供應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)峰需要，廣東省2021年6月以來(lái)，密集研究并確定了提前實(shí)施一批條件成熟、可盡快開(kāi)工的熱電聯(lián)產(chǎn)和調(diào)峰氣電項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，廣東氣電裝機(jī)規(guī)模或?qū)⒎对鲩L(zhǎng)。此前，處于征求意見(jiàn)階段的《廣東能源“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”廣東計(jì)劃新增天然氣發(fā)電裝機(jī)容量1900萬(wàn)千瓦。針對(duì)當(dāng)前電力保供出現(xiàn)的緊張局面，浙江也正在規(guī)劃建設(shè)一批氣電、新型儲(chǔ)能等靈活性電源，提高電網(wǎng)的應(yīng)急調(diào)峰能力。
除了沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)新建燃?xì)怆姀S也提上議程。9月初，淮河能源集團(tuán)滁州天然氣調(diào)峰電廠項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告完成了評(píng)審，安徽全省首座燃?xì)怆姀S項(xiàng)目正在推進(jìn)之中。
10月中旬，華能四川公司與仁壽縣人民政府簽訂了天然氣發(fā)電項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，華能四川公司擬在仁壽縣規(guī)劃投資建設(shè)2臺(tái)60萬(wàn)千瓦級(jí)燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組。
全球能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，加大天然氣的利用或是能源清潔化轉(zhuǎn)型的重要過(guò)渡階段。有燃?xì)怆姀S人士評(píng)價(jià)說(shuō)，氣電是“雙碳”目標(biāo)的“擺渡車”，是新能源的最佳互補(bǔ)伙伴。隨著氣電的發(fā)展半徑或進(jìn)一步向內(nèi)陸地區(qū)拓展，其對(duì)于電力系統(tǒng)的支持作用或?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)，氣-電聯(lián)合調(diào)度，價(jià)格傳導(dǎo)等協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)日漸迫切。
07
能源“雙控”不是限電主因，
高耗能用戶轉(zhuǎn)向分布式可再生
中國(guó)的能源“雙控”考核始于“十一五”時(shí)期，到近一年因?yàn)橄揠娛录l發(fā)才真正開(kāi)始進(jìn)入大眾視野。2020年12月中旬，浙江就因?yàn)闆_刺能源“雙控”目標(biāo)限電引發(fā)輿論關(guān)注。
2021年以來(lái)，江蘇因?yàn)槟茉础半p控”而限電再次引發(fā)行業(yè)與社會(huì)關(guān)注。9月初，有江蘇企業(yè)陸續(xù)接到限電通知，如紡織大市南通市下轄的如東縣部分織造企業(yè)被要求自9月10日早上7點(diǎn)至10月1日凌晨停產(chǎn)；江蘇省建材行業(yè)自9月15日起停電停產(chǎn)；水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)不少企業(yè)也接到了限電、限產(chǎn)通知。
彼時(shí)，全國(guó)有序用電主要集中在廣東、廣西、云南等地，東北三省因?yàn)楸Ｍ馑碗娏恳矂倓倖?dòng)有序用電。不同于其他地方，江蘇9月初的限電初衷則在于完成國(guó)家能源“雙控”考核。2021年8月17日，國(guó)家發(fā)改委公布了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》。上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇等七個(gè)?。▍^(qū)）亮“雙紅燈”。
但此后，全國(guó)多地因?yàn)槟茉础半p控”壓力與缺電疊加，“一刀切”限電波及非“兩高”項(xiàng)目，“運(yùn)動(dòng)式”減碳引發(fā)討論。
“雙控”是部分地區(qū)階段性拉閘限電的直接原因，但執(zhí)行“雙控”的目的在于限制高耗能、高排放項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制。在此過(guò)程中，因?yàn)閷訉臃纸馐降哪繕?biāo)傳導(dǎo)，完成任務(wù)壓力較大的地方出現(xiàn)了“一刀切”式的“拉閘限電”，造成雙控“走樣”。
為了改進(jìn)能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性，能耗雙控差別化管理措施少等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委于9月21日下發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，明確嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，對(duì)能耗強(qiáng)度下降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)前能耗雙控考核中免于考核。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)地方“十四五”的能耗強(qiáng)度會(huì)設(shè)定一個(gè)目標(biāo)值和一個(gè)激勵(lì)值，當(dāng)能耗強(qiáng)度下降達(dá)到激勵(lì)值時(shí)，不再考核消費(fèi)總量。
當(dāng)前，不少省區(qū)為了保障電力供應(yīng)，正在努力增加煤炭供應(yīng)，這也造成部分省區(qū)對(duì)今冬的能源“雙控”形勢(shì)充滿擔(dān)憂。
有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，保供和能源“雙控”兩者并不沖突?！氨９┰龉┙o，雙控減需求，共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)平衡。”
從煤炭消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，全國(guó)能耗強(qiáng)度可控。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，初步核算，前三季度單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.2%，擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)在局部地方，能源“雙控”壓力仍舊很大。有廣東業(yè)內(nèi)人士透露，1-9月廣東的火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)了33%，能源消費(fèi)強(qiáng)度或不降反升?！澳荜P(guān)停的企業(yè)都關(guān)了，就看第四季度強(qiáng)度控制能否逆轉(zhuǎn)?！?
“兩高”項(xiàng)目成為能源“雙控”與電價(jià)上浮的主要對(duì)象。近日，各地根據(jù)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的煤電價(jià)格新政，發(fā)布了相應(yīng)電價(jià)政策。其中，廣西明確，對(duì)于高耗能行業(yè)用戶，按照電價(jià)上浮50%的原則進(jìn)行結(jié)算。公開(kāi)信息顯示，浙江擬出臺(tái)高耗能企業(yè)階梯電價(jià)懲罰性電價(jià)政策，目前正在進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
能源“雙控”疊加電價(jià)上漲，使得一些高耗能企業(yè)將用能方式轉(zhuǎn)向了分布式光伏等。有地方能源主管部門人士告訴 eo，近期相關(guān)企業(yè)咨詢分布式光伏、風(fēng)電政策的案例多了很多。
