補貼設(shè)計是關(guān)鍵。目前棄風(fēng)、限電，很大程度歸因于補貼設(shè)計沒有考慮間接補貼成本，即綜合消納成本（遠(yuǎn)距離送電的綜合輸配電、電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和系統(tǒng)備用成本），降低了補貼效用，加劇了廠網(wǎng)矛盾。
編者按
伴隨著日趨嚴(yán)重的限電，曾經(jīng)如火如荼的風(fēng)電似乎已進退維谷，而方興未艾的太陽能看似也前景莫測。是利益博弈，還是技術(shù)爭拗，坊間諸多推理演繹。然而越來越多的有識之士開始意識到，矛盾背后，是制度變革的迫切。自國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿以個人身份在本報發(fā)表《新能源發(fā)展探討》之后，業(yè)界對新能源應(yīng)如何發(fā)展的探討一直沒有停止……
自2010年開始，風(fēng)電棄風(fēng)問題和上網(wǎng)難問題日益突出，成為社會各界關(guān)注的焦點。關(guān)于風(fēng)電棄風(fēng)比例缺乏準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計，有觀點認(rèn)為2011年全國風(fēng)電棄風(fēng)比例在10%左右，部分風(fēng)電基地棄風(fēng)比例在20%左右，個別地區(qū)高達40%左右。除棄風(fēng)外，一些地區(qū)還存在著風(fēng)電上網(wǎng)難的問題，有的項目風(fēng)機建成后并不了網(wǎng)，有的項目并網(wǎng)后上不了網(wǎng)。2012年以來，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營困難進一步加劇，風(fēng)電行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲更加強烈。
2012年以來，隨著去年底建成的大量太陽能光伏電站投入運營，我國太陽能發(fā)電裝機第一大省青海已經(jīng)出現(xiàn)了由于輸電線路和變電站常規(guī)檢修而導(dǎo)致的棄電現(xiàn)象，但與此同時，仍然有大量的太陽能電站在建設(shè)過程中，還有更多的太陽能電站正規(guī)劃開工建設(shè)。在棄風(fēng)現(xiàn)象明顯的甘肅酒泉地區(qū)，在電量消納規(guī)劃不落實的情況下，正在規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦級的太陽能電站基地。此外，“金太陽示范工程”項目建設(shè)進程緩慢，一些項目建成后發(fā)電量遠(yuǎn)未達到預(yù)期。有理由懷疑太陽能發(fā)電可能又將重復(fù)風(fēng)電的困境。
風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難的癥結(jié)究竟在哪里？一直以來，電網(wǎng)企業(yè)對接受和消納風(fēng)電不積極，未采取有力措施都是一個影響頗深的觀點。但這也是十分膚淺和片面的認(rèn)識。風(fēng)電棄風(fēng)雖然表現(xiàn)在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，但其根源在于政策和管理層面。隨著我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，原有的風(fēng)電發(fā)展政策和規(guī)劃管理工作已不能適應(yīng)新的形勢，亟需創(chuàng)新發(fā)展模式，完善管理政策，這個問題需要得到更多重視。
一、 風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因是政策和規(guī)劃管理不完善
風(fēng)電棄風(fēng)的首要原因是法規(guī)政策存在缺陷，促進和激勵過度，而規(guī)范和約束不足。根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源[2006]13號），可以總結(jié)出三個公式：1、可再生能源發(fā)電全額保障性收購×有利可圖的標(biāo)桿電價＝發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動力；2、可再生能源電價附加全國分?jǐn)?times;省級人民政府核準(zhǔn)和審批5萬以下的風(fēng)電項目＝各地方政府競相核準(zhǔn)風(fēng)電項目的高漲熱情；3、發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動力×地方政府核準(zhǔn)項目的高漲熱情×部分省區(qū)豐富的風(fēng)能資源=資源豐富省區(qū)超常規(guī)的風(fēng)電發(fā)展速度和急速增加的風(fēng)電裝機規(guī)模。
第一個公式揭示了發(fā)電企業(yè)的動力機制，也是發(fā)電企業(yè) “跑馬圈風(fēng)”的制度根源。將第二個公式與中國的財稅體制和地方政府的GDP崇拜結(jié)合起來分析，可以發(fā)現(xiàn)地方政府熱衷于大干快上風(fēng)電項目和分拆審批項目的機制原因。第三個公式說明了風(fēng)電棄風(fēng)的客觀必然性。由于風(fēng)電出力隨機性、間歇性和波動性的特點，在一定的電網(wǎng)規(guī)模、裝機結(jié)構(gòu)和電力負(fù)荷特性下，某一區(qū)域電網(wǎng)能夠消納的最大風(fēng)電量在技術(shù)是有上限的，否則將影響電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。因此，在電力負(fù)荷特性難以改變，以及中短期內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模只能有限度改善的情況下，面對特定區(qū)域源源不斷快速增加的風(fēng)電裝機，風(fēng)電的完全消納成為不可能完成的任務(wù)。
風(fēng)電棄風(fēng)的另一重要原因是新能源的規(guī)劃管理工作不完善。新能源發(fā)展領(lǐng)先的歐盟國家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并以法律的形式明確。而雖然我國在《中華人民共和國可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》中強調(diào)了規(guī)劃的重要性，但近年來，我國新能源發(fā)電的規(guī)劃管理工作不夠完善，規(guī)劃的科學(xué)性、民主性有待提高。如全國和地方風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)頻繁調(diào)整，地方風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)和全國風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)不協(xié)調(diào)，風(fēng)電消納規(guī)劃不落實，電網(wǎng)項目和風(fēng)電項目審批程序不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻電源建設(shè)激勵政策不到位等。
此外，導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)還有其它原因：標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；檢測、認(rèn)證能力不足；設(shè)備性能不完善；個別電網(wǎng)管理和調(diào)度人員對新能源發(fā)電存有偏見等。但這些都屬于技術(shù)層面和操作層面的問題，不是風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因。
我國太陽能發(fā)電的發(fā)展政策和開發(fā)管理模式基本與風(fēng)電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時調(diào)整政策，可能重蹈風(fēng)電覆轍。
二、 深刻認(rèn)識風(fēng)電、太陽能發(fā)電特性及其發(fā)展規(guī)律
雖然最終的電能質(zhì)量相同，但風(fēng)電、太陽能發(fā)電與火電、水電和核電等傳統(tǒng)電源相比有許多鮮明的技術(shù)和經(jīng)濟特性。
風(fēng)電、太陽能發(fā)電第一位的特性是補貼性。風(fēng)電、太陽能發(fā)電之所以被稱為新能源，最根本的原因就是其成本長期居高不下，上網(wǎng)電價不具有競爭力，需要巨額補貼。補貼性決定了補貼政策（法規(guī)）成為風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵，補貼政策（法規(guī)）是否科學(xué)、合理和穩(wěn)定直接決定了風(fēng)電、太陽能發(fā)電能否可持續(xù)發(fā)展。因此，必須根據(jù)形勢的發(fā)展，及時調(diào)整和完善有關(guān)補貼政策（法規(guī)），而不能墨守成規(guī)，僵化不變。
第二，風(fēng)電、太陽能發(fā)電具有隨機性、間歇性、波動性的特性，決定其適合分地區(qū)消納，分散式發(fā)展。風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電受自然條件如風(fēng)力、光照變化的影響，不論日內(nèi)還是短時間內(nèi)出力曲線變化都非常大，功率預(yù)測難度大，大規(guī)模集中接入和并網(wǎng)不僅易對電網(wǎng)的電壓和頻率帶來沖擊，增大電網(wǎng)調(diào)度和運行管理難度，而且需要電網(wǎng)加大調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)，增大電網(wǎng)系統(tǒng)備用和調(diào)峰成本。對此，一方面需要從電源側(cè)努力，建設(shè)電網(wǎng)友好型風(fēng)（光）電場，更重要的是轉(zhuǎn)變大基地開發(fā)為主的模式、實行分散式開發(fā)優(yōu)先的發(fā)展模式。凡有資源的地區(qū)全面發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，風(fēng)電、太陽能發(fā)電項目就近接入地區(qū)電網(wǎng)，電量納入地區(qū)電網(wǎng)消納，充分利用電網(wǎng)既有的調(diào)峰能力，挖掘和發(fā)揮電網(wǎng)既有的消納新能源發(fā)電的空間；在此基礎(chǔ)上，進一步完善電網(wǎng)架構(gòu)，加大跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)消納效應(yīng)。
第三，與火電、核電相比，風(fēng)電、太陽能發(fā)電的屬地特性明顯。表現(xiàn)在“帶不走，儲不起”，只能在資源所在地區(qū)建設(shè)，對地區(qū)配電網(wǎng)的依賴性強；運輸方式只有電網(wǎng)輸送一種方式，不能通過燃料的輸送實現(xiàn)跨地域優(yōu)化發(fā)展。對此，要加大配電網(wǎng)建設(shè)和智能電網(wǎng)建設(shè)和投資力度，特別是通過加快發(fā)展智能電網(wǎng)來解決風(fēng)電、太陽能的消納和應(yīng)用問題。同時，在分析和比較風(fēng)電、太陽能發(fā)電成本時，既要考慮直接的發(fā)電成本，還應(yīng)分析與其配套的輸、配電成本，調(diào)峰、調(diào)頻和系統(tǒng)備用成本等綜合消納成本，即要更多地研究和分析用戶側(cè)成本。我國新疆、甘肅、蒙東、蒙西、青海和寧夏等地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地，若跨大區(qū)送電到華東、華中等負(fù)荷中心，包括輸配電成本和電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、系統(tǒng)備用成本在內(nèi)的度電綜合消納成本十分高，初步估算至少在0.25元每度電以上，比煤電、水電的消納成本貴近一倍，需要引起特別關(guān)注和重視。
風(fēng)電、太陽能發(fā)電的第四大特性是稀薄性。風(fēng)能資源、太陽能資源地域分布廣泛，但能量密度低，在現(xiàn)有技術(shù)條件下單位面積可有效利用的能量少。相對于火電、水電和核電等傳統(tǒng)電源，建設(shè)同等容量的電力裝機，風(fēng)電和太陽能電站不僅占地面積廣大，而且可利用小時低，貢獻的電量較小。目前我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電年平均可利用小時數(shù)分別約為2000小時和1500小時，約相當(dāng)于煤電的三分之一和四分之一。因此，在電力需求快速增長的階段，僅憑風(fēng)電、太陽能發(fā)電的快速發(fā)展難以滿足經(jīng)濟社會對電力的需求。風(fēng)電、太陽能發(fā)電適合在電力需求增長緩慢或下降階段發(fā)展，發(fā)揮逐步替代常規(guī)電源的作用，其主要戰(zhàn)略目標(biāo)是電力和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進風(fēng)電、太陽能發(fā)電可持續(xù)發(fā)展
實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要加深對風(fēng)電、太陽能發(fā)電不同于傳統(tǒng)常規(guī)電源特性的認(rèn)識，突破傳統(tǒng)、常規(guī)電源的發(fā)展思路，創(chuàng)新思維模式和發(fā)展思路，及時總結(jié)試點和前期發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國際經(jīng)驗，在戰(zhàn)略目標(biāo)、開發(fā)模式、應(yīng)用管理、補貼機制和政策法規(guī)等方面系統(tǒng)謀劃，不斷調(diào)整和完善有關(guān)政策，因勢利導(dǎo)，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
確立我國新能源發(fā)電的戰(zhàn)略目標(biāo)
堅持平價上網(wǎng)，引領(lǐng)世界可再生能源科技革命的戰(zhàn)略目標(biāo)?？萍几锩苿幽茉锤锩茉锤锩炀褪澜鐝妵?。目前，世界正處于第三次能源革命——可再生能源革命的萌芽階段，以風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)為主導(dǎo)的新型可再生能源發(fā)電（不包括水電）技術(shù)正在快速進步，并帶動智能電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)的快速發(fā)展，預(yù)計在2020——2030年期間，風(fēng)電、太陽能發(fā)電可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。屆時。世界新型可再生能源發(fā)電量占世界總發(fā)電量的比重將從目前的2%左右上升到20%以上，不僅將改變世界能源生產(chǎn)和供應(yīng)格局，引發(fā)電力和能源系統(tǒng)革命，而且將改變世界經(jīng)濟、社會發(fā)展格局和型態(tài)。我國在可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、儲能等產(chǎn)業(yè)的科研、設(shè)備制造、運營等方面雖然起步較晚，但近年來技術(shù)進步很快，一些領(lǐng)域已接近或達到國際先進水平，只要持續(xù)加大投入，完全具有趕超的可能。因此，我們不僅要從提高清潔能源比重，履行2020年非化石能源在一次能源消費中比重達到15％承諾的角度來看待風(fēng)電、太陽能發(fā)電的發(fā)展，更要從掌握可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域的核心科技，率先實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電平價上網(wǎng)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，引領(lǐng)世界可再生能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)來規(guī)劃我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電的發(fā)展。實現(xiàn)可再生能源科技革命，建設(shè)世界可再生能源科技強國，需要國內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電保持一定的發(fā)展規(guī)模和速度，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科研、設(shè)備制造和運營企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和開放的應(yīng)用平臺。同時，要大幅度增加科研方面的投入和補貼，加大對實驗、示范工程的補貼力度，從鼓勵和引導(dǎo)科技創(chuàng)新，加強科技應(yīng)用的角度設(shè)計有關(guān)鼓勵和補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)不斷加強科研投入和新技術(shù)應(yīng)用。
轉(zhuǎn)變開發(fā)模式、解決新能源發(fā)電消納問題
堅持分散開發(fā)和集中開發(fā)并舉的開發(fā)模式，確保實現(xiàn)全額保障性收購。風(fēng)電、太陽能發(fā)電目前的度電成本高，需要社會補貼，但發(fā)電不消耗任何燃料，發(fā)電成本為零，排放為零。棄風(fēng)、棄光不僅是對社會投資的極大浪費，而且有悖于減少化石能源消耗的發(fā)展初衷，因此應(yīng)努力確保實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電全額保障性收購。間歇性、屬地性和稀薄性的特點決定了風(fēng)電、尤其是太陽能發(fā)電采用分散開發(fā)，就近接入中低壓電網(wǎng)，就地消納的開發(fā)模式，最有利于實現(xiàn)較低成本下的全額保障性收購。因此在制定和落實可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)堅決貫徹和落實可再生能源發(fā)電電量全額保障性收購的法律規(guī)定，科學(xué)分析和確定各層級電網(wǎng)接受和消納風(fēng)電、光電的比例。按照充分消納，基本杜絕棄風(fēng)、棄光，分散和集中并舉，大中小型電站同步的原則，確定風(fēng)電、太陽能發(fā)電的開發(fā)布局。不斷調(diào)整優(yōu)化各地區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)節(jié)奏，在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象明顯和嚴(yán)重的地區(qū)，暫緩核準(zhǔn)和建設(shè)新的風(fēng)電、太陽能發(fā)電項目，提高已建成電站的利用小時數(shù)，逐步實現(xiàn)全額保障性收購。
加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機比例小，但電網(wǎng)消納空間大的省區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展速度，實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電在全國各層級電網(wǎng)中、各?。▍^(qū)）市中的均衡消納。江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)，江西、湖南、貴州、廣西等華中和南方地區(qū)都擁有相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)電資源，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消納風(fēng)電的空間也很大。相較于從西北地區(qū)輸入風(fēng)電，在這些地區(qū)發(fā)展風(fēng)電每度電的綜合消納成本要低0.25元以上，因此，這些地區(qū)完全可以通過調(diào)整電價政策加快發(fā)展。
太陽能發(fā)電應(yīng)堅持分布式發(fā)展優(yōu)先
太陽能光伏發(fā)電要汲取風(fēng)電大基地集中開發(fā)，被迫棄風(fēng)的教訓(xùn)，走分布式開發(fā)優(yōu)先的發(fā)展道路。與風(fēng)電資源相比，太陽能資源分布更加廣泛和均衡，我國95%以上的國土面積屬于太陽能資源豐富帶（年總輻射量1050-1400千瓦時/平方米）及以上地區(qū),適合發(fā)展太陽能發(fā)電。分布式開發(fā)主要是采用小型屋頂電站模式，減少升降壓等配電成本，直接接入低壓配電網(wǎng)，就地消納。由于降低了輸配電成本，我國西藏、青海、甘肅、蒙西和寧夏等太陽能資源豐富地區(qū)的分布式小型電站成本可比大型地面電站略低，在目前的補貼水平上，具有較強的經(jīng)濟競爭力。我國華北、華東、華南地區(qū)的太陽能資源條件雖然相對于西北地區(qū)較差，但電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷大、配電網(wǎng)基礎(chǔ)好，具備大規(guī)模接納太陽能發(fā)電的條件。如果進一步完善補貼政策，提高補貼水平，這些地區(qū)的分布式太陽能電站也具有一定的經(jīng)濟競爭力。同時，分布式小型電站的大規(guī)模發(fā)展將促進智能電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和進步，有利于推動和加快我國智能電網(wǎng)的發(fā)展。
建立多贏機制、促進分布式發(fā)電發(fā)展
深入研究分布式發(fā)電規(guī)律，制定好“分布式發(fā)電管理辦法”。分布式發(fā)電是對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的重大變革，不僅僅技術(shù)層面需要變革，在管理、運行方面的變革更大，亟需出臺“分布式發(fā)電管理辦法”，明確有關(guān)規(guī)則。2011年上半年，國家能源局綜合司曾就《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》征求意見，但至今未正式發(fā)布，顯示各方對于分布式發(fā)電的認(rèn)識和意見還不統(tǒng)一。
分布式發(fā)電屬于新生事物，需要一定的體制條件，國際上分布式發(fā)電發(fā)展較快的國家大多在電力體制方面實行了配售分開改革。我國尚未實行電力配售分開改革，制定好“分布式發(fā)電管理辦法”，需要深入調(diào)研，充分聽取各方的意見，特別是電網(wǎng)公司的意見，在三個關(guān)鍵的原則問題上統(tǒng)一思想，建立多贏機制。一是要實現(xiàn)雙向購、售電，電量全額上網(wǎng)。分布式發(fā)電最大的優(yōu)點是能源綜合利用效率高、能耗低，而其前提是實現(xiàn)雙向購、售電，電量全額上網(wǎng)。由于發(fā)電出力特性和用電負(fù)荷特性不匹配，分布式風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電難以做到自發(fā)自用為主，如家庭太陽能電站出力高峰在白天，而用電高峰在傍晚以后；企業(yè)廠房屋頂太陽能電站周六、日的自用負(fù)荷也可能很低。此外，自發(fā)自用為主，多余上網(wǎng)的模式也不利于場地的優(yōu)化利用，如有的地方可以裝10千瓦，但最大負(fù)荷只有5千瓦。只有實現(xiàn)了雙向購、售電，才能實現(xiàn)電量全額上網(wǎng)；只有實現(xiàn)了電量全額上網(wǎng)，才能實現(xiàn)利用效率最高。二是要合理補償電網(wǎng)企業(yè)的備用費用和配網(wǎng)改造成本。分布式電源大量并網(wǎng)并向電網(wǎng)售電，將增加電網(wǎng)運行管理難度，加大電網(wǎng)企業(yè)的安全責(zé)任，這些都屬于電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，不需要經(jīng)濟補償。但分布式電源大量并網(wǎng)后，不論其用電量多少或用電與否，電網(wǎng)企業(yè)為滿足其隨時用電的需要，都必須要準(zhǔn)備一定的發(fā)、供電設(shè)備容量，即為其提供備用，對于電網(wǎng)企業(yè)的備用費用，應(yīng)按照接入電網(wǎng)的分布式電源容量補償電網(wǎng)企業(yè)。除直接的接入工程費用外，對于電網(wǎng)為接納分布式電電源而發(fā)生的配電網(wǎng)建設(shè)及改造成本，也應(yīng)當(dāng)計入電網(wǎng)輸配電成本，從銷售電價中回收。三是將“金太陽示范工程”納入分布式發(fā)電范圍統(tǒng)一規(guī)范和管理。“金太陽示范工程”項目與分布式發(fā)電項目在工程和技術(shù)特性上并無差異，是在分布式發(fā)電管理辦法未出臺之前的一種試點和探索。由于《電力法》無相關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門也沒有出臺有關(guān)的并網(wǎng)、售電規(guī)則，操作無據(jù)，其并網(wǎng)難、上網(wǎng)電量少、推進困難是必然的。對此，如納入分布式發(fā)電統(tǒng)一規(guī)范和管理，則有關(guān)難題可迎刃而解。
改革補貼機制，提高補貼效用
改革風(fēng)電、太陽能發(fā)電補貼機制，推行風(fēng)電、太陽能發(fā)電分省（市、自治區(qū)）標(biāo)桿上網(wǎng)電價。作為補貼性商品，補貼政策的設(shè)計應(yīng)包括兩大目標(biāo)：一是補貼方式和補貼數(shù)量要公開、透明、清晰，便于管理和監(jiān)督；二是補貼效用最大化，即在補貼總量一定的情況下，實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)電量最大化。目前實行的風(fēng)電按四類資源地區(qū)分別確定不同的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，以及太陽能發(fā)電實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，存在著補貼方式不透明、補貼數(shù)量不清晰、補貼效用不高的弊端。補貼方式不透明、數(shù)量不清晰表現(xiàn)為只明確了直接補貼成本，即發(fā)電上網(wǎng)環(huán)節(jié)的補貼成本（可在生能源電價附加），未說明間接補貼成本，即電網(wǎng)為消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電而新增加的輸配電、調(diào)峰、調(diào)頻和系統(tǒng)備用環(huán)節(jié)的成本是多少？如何消化？目前，這部分成本主要由電網(wǎng)承擔(dān)和消化，少部分由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，加劇了廠網(wǎng)矛盾。我國已投運和未來規(guī)劃的大型風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地主要位于西部、北部地區(qū)，這些地區(qū)均為電力輸出地區(qū)，最終的電力消費地在華東和華中地區(qū)。若大規(guī)模外送必須新建專用輸電線路，并采用“風(fēng)（光）火打捆”、“風(fēng)（光）水打捆”的方式，不僅增加大量的輸配電成本，還會相應(yīng)增加電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰、調(diào)頻和系統(tǒng)備用成本，這部分成本最終還是要通過上調(diào)銷售電價的方式回收，由全國用戶買單。通過各地區(qū)均衡發(fā)展，可以大幅度降低這部分成本。補貼效用缺乏統(tǒng)籌表現(xiàn)在同樣發(fā)一度風(fēng)電，由于西部、北部地區(qū)火電標(biāo)桿電價低，東部地區(qū)和南方地區(qū)火電電價標(biāo)桿電價高，國家需要支付的直接補貼成本（可再生能源電價附價）相差約50%，如甘肅地區(qū)和江蘇地區(qū)的一度風(fēng)電，國家支付的直接補貼分別約為0.22元和0.14元，再加上每度電0.25元的綜合消納成本（遠(yuǎn)距離送電的綜合輸配電、電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和系統(tǒng)備用成本）的差異，則同樣一度風(fēng)電，在江蘇和甘肅國家發(fā)，國家實際支付的補貼分別為0.14元和0.47元，二者絕對值相差0.33元/度。太陽能發(fā)電的補貼成本差異基本與此相同，實際補貼絕對值相差0.33元/度。
不論風(fēng)電、太陽能發(fā)電的直接補貼還是間接補貼，最終都得靠上調(diào)銷售電價來消化。我國是發(fā)展中國家，人民和經(jīng)濟社會發(fā)展對電價的承受力還不強，支付持續(xù)增加的可再生能源發(fā)電補貼殊為不易。為實現(xiàn)可再生能源發(fā)電補貼效用的最大化，應(yīng)改革目前的風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補貼機制，實行分省（市、自治區(qū)）火電標(biāo)桿電價+全國統(tǒng)一的風(fēng)電（太陽能發(fā)電）度電上網(wǎng)補貼+分檔本地發(fā)展補貼的三段式可再生能源發(fā)電上網(wǎng)價格機制。不論在全國的哪個地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，其替代煤電、減少煤炭消耗和污染排放的效果都是一樣的，因此應(yīng)享受同樣的度電補貼，即制定全國統(tǒng)一的風(fēng)電（太陽能發(fā)電）度電上網(wǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體數(shù)值可參考2011年實際執(zhí)行的風(fēng)電、太陽能發(fā)電全國平均度電上網(wǎng)補貼值詳細(xì)測算，按小幅下調(diào)的原則來確定，并可根據(jù)發(fā)展情況適時調(diào)整。制定本地發(fā)展補貼，變電網(wǎng)消納環(huán)節(jié)的暗補為發(fā)電上網(wǎng)環(huán)節(jié)的明補。通過本地發(fā)展補貼，激勵各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）級電網(wǎng)均衡發(fā)展風(fēng)電，將本?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）級電網(wǎng)中風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量占全網(wǎng)發(fā)電總裝機容量的比例提高到10%-20%之間。具體可根據(jù)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量占本省（市、自治區(qū)）級電網(wǎng)發(fā)電總裝機容量的比例，分10%、15%、20%三檔分別確定本地發(fā)展補貼標(biāo)準(zhǔn)，占比越低，補貼越高。如10%以下、10%-%15%、15%-20%三檔對應(yīng)的補貼分別可為0.10元/度、0.05元/度和0.02/度，20%以上無補貼，具體數(shù)值需詳細(xì)測算并根據(jù)發(fā)展情況適時調(diào)整。
根據(jù)以上公式，假設(shè)全國統(tǒng)一的風(fēng)電、太陽能發(fā)電度電上網(wǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)分別按0.18元和0.60元計，則江蘇省風(fēng)電、太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價分別約0.75元/度（火電標(biāo)桿電價0.47元/度+全國統(tǒng)一的風(fēng)電度電上網(wǎng)補貼0.18元/度+本地發(fā)展補貼0.10元/度）和1.17元/度（火電標(biāo)桿電價0.47元/度+全國統(tǒng)一的太陽能發(fā)電度電上網(wǎng)補貼0.60元/度+本地發(fā)展補貼0.10元/度）。雖然每度風(fēng)電和太陽能發(fā)電的補貼較目前的水平分別提高了約0.14元和0.17元，但較0.33元/度的差值分別低0.19元/度和0.16元/度，相當(dāng)于國家為每度風(fēng)電和太陽能發(fā)電支付的實際補貼減少了0.19元和0.16元。這一價格水平對投資者來說也是有吸引力的，能夠起到大幅度增加江蘇以及浙江、福建、廣東等東部沿海地區(qū)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機容量的作用。這一定價模式對于華中和西南地區(qū)也比較適合。以貴州為例，目前的風(fēng)電資源量約為400萬千萬，由于開發(fā)條件相對較差，在目前0.61元/度的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價下，投資者的風(fēng)險較大，制約了風(fēng)電發(fā)展進程。如按照新模式，則風(fēng)電上網(wǎng)價格約為0.66元/度（火電標(biāo)桿電價0.38元/度+全國統(tǒng)一的風(fēng)電度電上網(wǎng)補貼0.18元/度+本地發(fā)展補貼0.10元/度），能夠起到刺激風(fēng)電發(fā)展的作用。對于西北、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)，新定價模式下，風(fēng)電太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價水平略有下降，有利于抑制過熱，實現(xiàn)有序發(fā)展。
改進新能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)、管理工作
我國風(fēng)電并網(wǎng)難、棄風(fēng)量大帶給我們的一個重要教訓(xùn)就是新能源發(fā)展規(guī)劃必須與電力規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能單兵突進。應(yīng)加強新能源規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)新能源規(guī)劃與電力規(guī)劃相協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)消納規(guī)劃相協(xié)調(diào)、各?。ㄊ?、自治區(qū)）規(guī)劃和全國規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要進一步提高新能源規(guī)劃研究的深度和廣度，加強經(jīng)濟性研究。規(guī)劃研究不僅包括發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)包括補貼規(guī)劃和電價規(guī)劃，如補貼總量、年度補貼量、未來電價水平等；規(guī)劃目標(biāo)不僅要包括發(fā)電裝機規(guī)模（千瓦）目標(biāo)，還要包括發(fā)電量（千瓦時）目標(biāo)；規(guī)劃不僅要加強發(fā)電成本分析，還要研究分析用戶側(cè)成本。
用電價杠桿調(diào)控新能源發(fā)展規(guī)模和速度
通過動態(tài)調(diào)整風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價調(diào)控新能源發(fā)展規(guī)模和速度。根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和補貼總量目標(biāo)，對照風(fēng)電、太陽能年度發(fā)展情況，適時調(diào)整全國統(tǒng)一的風(fēng)電、太陽能發(fā)電度電上網(wǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)和本地發(fā)展補貼標(biāo)準(zhǔn)。如全國發(fā)展速度過快，可適當(dāng)調(diào)低全國統(tǒng)一的風(fēng)電、太陽能發(fā)電度電上網(wǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)；反之，則調(diào)高。如各省區(qū)發(fā)展不平衡，則相應(yīng)調(diào)整本地發(fā)展補貼標(biāo)準(zhǔn)，拉大差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。通過電價調(diào)節(jié)，發(fā)出明確的價格信號，可以引導(dǎo)風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)明確收益預(yù)期，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將力量和精力更多地投入到技術(shù)研發(fā)和科技進步上。同時，也有利于抑制地方爭規(guī)模、跑批文的沖動。
做正確的事，正確地做事，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電已成社會各界共識，但只有不斷創(chuàng)新、變革，我國的風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。希望全行業(yè)結(jié)合研究風(fēng)電、太陽能發(fā)電的特性，反思和研討現(xiàn)行的做法和政策，突破傳統(tǒng)電源發(fā)展模式形成的思維慣性和羈絆，明確風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新開發(fā)模式，改革電價補貼機制，完善規(guī)劃管理，以實現(xiàn)我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電在裝機大規(guī)模增加基礎(chǔ)上的高質(zhì)量增長，建成二十一世紀(jì)的世界清潔能源強國，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅強的能源保障！
(作者現(xiàn)供職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會。本文屬個人觀點，不代表供職單位。)
