一、奧巴馬的“能源獨立”戰(zhàn)略
“能源獨立”作為一種能源政策理念，從尼克松時代起就被頻繁提及，但受限于美國龐大的經(jīng)濟體量和長期形成的經(jīng)濟發(fā)展模式，這一目標從未真正實現(xiàn)。與美國歷屆政府相似，高舉“新能源”旗幟上臺的奧巴馬在入主白宮的第一時間就提出了自己的“能源獨立”戰(zhàn)略，但在當時并未引起國內(nèi)外足夠的關注，媒體更多地把其理解為奧巴馬對能源政策的新“包裝”而已。直到2011年底，美國能源結構完成了令世人瞠目結舌的轉變，整個國際社會才真正意識到這次奧巴馬的“能源獨立”是動真格的了。
奧巴馬政府上臺后，立即推出了一系列能源政策，并逐步將其體現(xiàn)在《2009復興與再投資法案》、《美國清潔能源安全法》等多個法案當中。總體來看，主要有三方面的內(nèi)容:一是增加國內(nèi)石油產(chǎn)量。奧巴馬2009年上任伊始就明確提出將“進一步促進國內(nèi)石油和天然氣產(chǎn)量”。2010年1月，奧巴馬在國情咨文中作出開放近海油氣資源開發(fā)權的決定，這標志著美國20年的采油禁令被打破。2012年1月，奧巴馬又高調(diào)宣布進一步解禁近海油氣開發(fā)，開放美國75%的近海油氣田，美國石油產(chǎn)量迅速增加。二是鼓勵天然氣（含頁巖氣）的開發(fā)利用。美國頁巖氣產(chǎn)量從2006年到2010年五年間增長近20倍，頁巖氣成為支持美國能源獨立的牢固基石。三是推進新能源的開發(fā)利用，提高能源利用效率。奧巴馬政府制定了可再生能源配額、加大清潔能源研發(fā)生產(chǎn)投入、推動新一代生物燃料技術工藝等三個方面的相關政策，確立了以生物燃料為代表的新能源在能源結構中的核心地位，同時著力提高能源使用效率，提出在未來18年內(nèi)將美國燃料效益至少提高一倍，從而推動美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展駛入了前所未有的快車道。
二、奧巴馬推行“能源獨立”戰(zhàn)略的動因
奧巴馬政府之所以全力推動“能源獨立”戰(zhàn)略的實施，主要是考慮到美國國內(nèi)國際兩個方面形勢的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢要求。
1.從國內(nèi)來看，“能源獨立”戰(zhàn)略是美國經(jīng)濟再次崛起的重要基礎。能源戰(zhàn)略對于美國經(jīng)濟發(fā)展的意義在于：其一，它是解決美國嚴峻的高失業(yè)局面的重要途徑。石油、天然氣的開采煉化和新能源開發(fā)所屬的能源產(chǎn)業(yè)是當前美國勞動力特別是藍領勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量的增加可以直接增加就業(yè)人口。而美國解決高失業(yè)的另一戰(zhàn)略——再工業(yè)化與制造業(yè)回歸，也需要低成本的能源支撐。雖然物聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用使美國勞動生產(chǎn)率明顯高于發(fā)展中國家，但美國較高的勞動力成本仍需要其他成本予以平衡。這時，由新能源產(chǎn)業(yè)造就的相對低廉的能源成本就成為支撐美國制造業(yè)競爭力的重要基礎。其二，它是維護美元世界貨幣地位的有力支撐。以目前形勢看，美國依靠國外資本流入支撐本國消費投資的“負債增長模式”不會發(fā)生根本改變，為了保證這一模式的持續(xù)，美元的世界貨幣地位不容動搖。在過去近40年里，石油美元是確保美元地位的重要因素。而在未來“石油美元”可能被“碳美元”接替的大變動格局中，確保石油和以新能源為特征的低碳經(jīng)濟都牢牢控制在自己手中，是確保美元地位的必要舉措。其三，它是搶占未來發(fā)展主動權的決定性環(huán)節(jié)。新能源雖然在短期內(nèi)尚難成為經(jīng)濟增長的核心動力，但從中遠期看，新能源必將是下一次技術革命的主流，目前的大量投入和布局謀劃對于保證美國經(jīng)濟增長的持續(xù)動力作用深遠。
2.從國際來看，“能源獨立”戰(zhàn)略是美國主宰世界政治經(jīng)濟格局、維護世界霸主地位的基礎條件。近年來，中國、印度、俄羅斯、巴西、南非等新興國家的崛起對美國霸主地位造成了很大沖擊。尤其是金融危機之后，傳統(tǒng)的八國集團變?yōu)槎畤瘓F，世界經(jīng)濟增長動力由發(fā)達國家轉為了新興國家，中國、印度等新興國家在國際經(jīng)濟政治秩序中所處的地位快速上升，再加上美國自由經(jīng)濟增長模式被廣泛質(zhì)疑，美國的世界霸主地位遭遇到了自1989年蘇聯(lián)解體之后最嚴峻的挑戰(zhàn)。美國要想鞏固自己的霸主地位，必須促進美國經(jīng)濟重新快速增長，必須繼續(xù)保持對全球經(jīng)濟的引領作用，必須遏制新興國家的經(jīng)濟增速。前兩個“必須”前文已有論述，對于后者而言，新興國家無一例外地走在工業(yè)化道路上，美國控制了工業(yè)的血液——石油、天然氣等能源，無異于掐住了工業(yè)國家的喉嚨。從這個意義上，美國一旦主導了世界能源格局，也就掌握了世界經(jīng)濟的主導權。
事實上，進入21世紀以后的國際高油價基本是美國一手放任推動形成的，經(jīng)過權衡利弊，高油價對美國更為有利。美國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提就是石油價格長期居于高位，如果石油價格低于70美元，新能源開發(fā)是無利可圖的，因此，美國利用自己對石油的定價權，力保國際石油價格始終保持90美元以上高位。而由于美國每年以低廉的價格坐擁大量份額油，政府可以利用稅收等政策，使得國內(nèi)成品油價格明顯低于國際價格，在確保世界其他國家能源成本高昂的同時，又能保持國內(nèi)油價的相對低水平。高價石油已經(jīng)成為發(fā)展中國家繼續(xù)發(fā)展的障礙，即將到來的新能源的技術壟斷又進一步提高了發(fā)展的門檻和代價。美國一旦占領新能源技術制高點，便能繼續(xù)在國際分工體系中占據(jù)“大腦”的地位，而作為“四肢”的發(fā)展中國家只能受“大腦”擺布、給美國打工。
三、美國“能源獨立”戰(zhàn)略的全方位影響
美國“能源獨立”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，其意義和影響遠遠超出了能源本身的邊界。基于美國能源戰(zhàn)略的新轉向和能源在當今與未來世界中的特殊作用，就這一戰(zhàn)略的深遠影響，筆者嘗試做出三點基本判斷。
1.美國“能源獨立”戰(zhàn)略極有可能催生由美國引領的第四次技術革命并延續(xù)美國在全球資本主義體系中的領袖地位。此輪資本主義世界金融危機要得到最終解決，世界經(jīng)濟要徹底走出周期性的康德捷夫波谷，必然要靠生產(chǎn)力的跨越式提高。而科學技術是第一生產(chǎn)力，新能源技術已經(jīng)成為公認的下一次科技革命突破口。如前所述，美國為新能源技術的開發(fā)利用提供了優(yōu)越的制度環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，極有可能產(chǎn)生具有劃時代意義的技術創(chuàng)新。一旦掌握這一創(chuàng)新成果，美國將帶領資本主義世界徹底走出經(jīng)濟危機的陰影，其領袖地位將更加鞏固。從近期看，“能源獨立”戰(zhàn)略也將促成美國在政治經(jīng)濟外交等方面的重新定位。沒有了他國在能源安全上的威脅，美國在經(jīng)濟政策制定上將更為自由獨立，政治、軍事、外交政策也將更加我行我素，輸出革命、輸出價值觀的動作將更加肆無忌憚。
2.美國“能源獨立”戰(zhàn)略將不斷推高國際油價，世界敏感地區(qū)將持續(xù)動蕩。隨著“能源獨立”戰(zhàn)略不斷推進，美國將從以往高油價的間接受益者變?yōu)橹苯邮芤嬲?，只要能平衡本國民眾對高油價的不滿程度，美國就可以依仗自己對石油定價權的控制，保持石油等能源價格的長期高位，既形成對新能源發(fā)展的直接刺激，又可以最大程度獲取經(jīng)濟收益，同時還能形成對新興國家的遏制，可謂一舉三得。因此，未來無論歐盟債務危機或者其他危機導致世界經(jīng)濟在短期內(nèi)出現(xiàn)怎樣的反復，世界能源價格的大趨勢將一定是長期保持高位。同時，在各種因素特別是美國“能源獨立”的推動下，全球已初步形成三大原油“供需板塊”，即俄羅斯―歐洲板塊（俄羅斯、中亞原油主供歐洲），美洲非洲―美國板塊（美洲非洲原油主供美國），中東―亞太板塊（中東原油主供亞太）。由于中東的安全狀況已經(jīng)難以危及美國利益，因此美國對中東的戰(zhàn)略將會從維持現(xiàn)狀穩(wěn)定變?yōu)樯縿泳謩莼靵y，以此邏輯推理，作為我國石油主要來源地的中東未來局勢將更加動蕩。
3. 美國“能源獨立”戰(zhàn)略對我國的經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全以及國家安全構成了巨大威脅。根據(jù)對高油價的判斷和對中東局勢的分析，可以推知，對我國而言，非但高油價的問題沒有任何機會得到解決，甚至可能面臨中東石油隨時“斷供”的危險，基本的能源安全都無法得到保證。更何況，我國面臨的絕不僅僅是能源安全問題，而是帶有全局性的經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全以及國家安全問題。
從經(jīng)濟層面看，美國要對我進行遏制，最有效的方式就是提高包括糧食、能源在內(nèi)的世界大宗商品價格。目前，我國正處于工業(yè)化時期，正是對原材料需求最旺盛的時期，又在世界整體形勢不好的情況下一枝獨秀，本身就會形成通貨膨脹壓力。提高糧食、石油等價格，不僅可以直接提高我國工業(yè)化的成本，壓低我國企業(yè)的利潤空間，使其缺乏完成產(chǎn)業(yè)升級的資金和物質(zhì)基礎，而且可以推高國內(nèi)的通貨膨脹率，使得我國政府必須實施緊縮性的貨幣政策，從而延緩中國經(jīng)濟的增長速度。而以生物燃料為核心的新能源快速發(fā)展，正好可以使得美國一箭雙雕，既利用生物燃料對糧食的大量需求推高世界糧食價格，又借助新能源對油價的支撐，推動石油為代表的各種大宗商品持續(xù)高位。這將大幅提高我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本水平，大幅增加我國人民群眾的生活成本，進而造成經(jīng)濟不景氣和社會不穩(wěn)定。
從意識形態(tài)層面看，新能源政策為美國論證西方模式的合理性及中國模式的不可持續(xù)性提供了“絕好”素材。在中國模式逐漸得到世界認同、社會主義和資本主義兩條道路競爭日趨激烈的背景下，美國政府毫無疑問要拿中國經(jīng)濟的粗放增長模式和對世界資源的巨大需求為攻擊點和突破口，宣揚美國創(chuàng)新和技術引領下的“健康”發(fā)展模式。事實上，奧巴馬政府在提新能源的同時，已經(jīng)把“低碳”作為美國經(jīng)濟的主要特征和發(fā)展方向，并利用氣候變化、資源枯竭、環(huán)境保護等各種議題，對中國等發(fā)展中國家施加各種限制和影響。這除了會直接加重中國經(jīng)濟增長的成本之外，更為重要的是有利于美國在世界政治領域爭奪話語權，利用自身推行的能源戰(zhàn)略，力證美國模式美好健康的同時，丑化和妖魔化我國的增長模式，從而在“東西之爭”中重新確立美國模式在世界范圍的認同度和影響力，不斷消解中國模式在本國民眾心目中的合法性。
四、對策建議：對我國的啟示
在美國對外石油依存度降至45%歷史性低點的2011年，我國的石油依存度歷史性地攀升到56%（這一數(shù)據(jù)在2012年一季度已達到57.9%），最近高盛預測中國將在2014年超越美國成為世界第一大石油進口國。在排名前10位的中國原油進口來源國中，除了俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和哈薩克斯坦，其他7個都是中東北非國家，該地區(qū)占中國進口石油的比例超過70%。中東到我國的運油航線，不但曲折漫長，而且沿途布滿了西方國家軍事基地、海盜出沒地和主權爭議地，安全性十分脆弱。另一方面，我國的新能源產(chǎn)業(yè)整體水平不高，技術創(chuàng)新缺乏，資源浪費嚴重。針對美國的“能源獨立”戰(zhàn)略和日益嚴峻的現(xiàn)狀，必須展開及時有效的應對。
1. 保持清醒，高度重視，從國家安全和長遠發(fā)展的高度正視和解決能源問題。能源是國民經(jīng)濟的命脈。必須充分認識到能源安全是牽動國家安全等全局性問題的核心問題，充分認識到我國即將面臨的險峻局面，從國家層面加強頂層設計，統(tǒng)籌行政部門、能源企業(yè)、科研機構、軍隊乃至友好鄰國的力量，借鑒外國經(jīng)驗，從國家戰(zhàn)略的高度設計科學合理的我國能源戰(zhàn)略。比如，盡快出臺能夠有效刺激新能源技術開發(fā)的系列政策，處理好中小創(chuàng)新企業(yè)與壟斷企業(yè)的關系。有意識控制、降低從中東進口石油的數(shù)量，深刻認識在我國近海開發(fā)石油的重要意義，在近海領土爭端上絕不讓步，并要加強存在、加快開發(fā)。
2. 樹立需求導向，激勵自主創(chuàng)新，真正營造開發(fā)新能源、使用新能源的社會氛圍。美國是一個消費拉動的純市場化運作的經(jīng)濟體，沒有需求必然沒有供給，因此政府各種政策的出發(fā)點首先考慮的必然是消費。我國是一個長期靠生產(chǎn)拉動的政府主導型的經(jīng)濟體，規(guī)模、產(chǎn)量、GDP是政府考慮問題最直接的落腳點。但正是這兩種思維的差別，造成目前整個世界新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一個十分有趣的現(xiàn)象：美國研發(fā)的技術被中國企業(yè)購買之后，憑借中國政府對企業(yè)的補貼，在以較低成本生產(chǎn)出產(chǎn)品、設備后，再以較低的價格賣回美國，滿足美國日益增多的新能源消費。這一現(xiàn)象需要深徹反思。中國在發(fā)展新能源方面不是沒有優(yōu)勢，我們有稀土、電池技術、基礎設施建設等方面的優(yōu)勢，但為什么這樣一個絕對的高技術、朝陽產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)會被發(fā)展成一個產(chǎn)能過剩、利潤較低的完全競爭性行業(yè)？這說明，我們在產(chǎn)業(yè)扶持的政策制定方面還有相當大的改進空間，絕不能繼續(xù)以投資拉動、粗放增長的傳統(tǒng)思維去統(tǒng)馭和規(guī)劃高技術、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。尊重“需求拉動供給”這一市場經(jīng)濟鐵律，尊重科學進步和技術創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，是我們在發(fā)展新能源等高新產(chǎn)業(yè)時必須注意和遵行的原則。否則，任何具有決定意義的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進步都無從談起。
3.完善政策措施，落實問責機制，切實保證科學決策及其執(zhí)行的持續(xù)性。從新能源產(chǎn)業(yè)說開去，在推動一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方面，我國也有很多需要學習改進的地方。美國的產(chǎn)業(yè)扶持一般都以法律形式發(fā)布，法律中對于每一個事項都是十分詳細明確的規(guī)定，并且由于法律在公布前經(jīng)過眾議院、參議院反復地討論和論證，確保了政策是可接受的（取得了共和、民主兩黨多數(shù)人的支持）和易執(zhí)行性（美國的政策條文非常詳細），這也保證了企業(yè)和地方政府在執(zhí)行政策時有法可依、有章可循，一句話，在法律框架下企業(yè)和政府都了解該怎樣出牌。同時，美國高效運轉的司法系統(tǒng)保證了政策的連續(xù)性和執(zhí)行的有效性。相比而言，我國的產(chǎn)業(yè)扶持政策通常以文件形式下達，并由地方行政部門執(zhí)行，文件對于具體的細節(jié)并不會一一涉及，并且主要思想來自相關部委等行政部門，對地方執(zhí)行的效果也無有效的審查和問責機制。產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行得好壞，完全取決于領導者基于地方發(fā)展和個人政績的自由裁量，取決于地方的資源獲取能力和經(jīng)濟管理能力，以至“跑部錢進”甚囂塵上，“大干快上”時時上演，因主官換人而下馬的產(chǎn)業(yè)項目比比皆是，產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中被利用、被鉆漏洞的例子屢見不鮮，資金浪費驚人，環(huán)境污染驚人。而要從根本上改變國內(nèi)當前盛行的“工程思維”和“換屆經(jīng)濟”，必須正視我們在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的深層次問題，要從根本機制設計上，確保每一項政策制定的前瞻性、合理性、操作性，確保每一項政策在執(zhí)行過程中不走樣、不越界、不短命。
