我國(guó)將發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起“1+N”政策體系，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。
作為上述體系的綱領(lǐng)性文件，10月24日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）明確了后續(xù)工作的總體要求和主要目標(biāo)，為相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則以及支持措施的確定奠定了基礎(chǔ)。
今天（25日）上午，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張建宇在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“1+N”政策體系設(shè)計(jì)應(yīng)依托明確的碳價(jià)信號(hào)，深化國(guó)內(nèi)氣候投融資體系的構(gòu)建，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與社會(huì)、公司治理及其他環(huán)境因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，避免由于權(quán)重設(shè)計(jì)不合理出現(xiàn)“洗綠”現(xiàn)象，以及其他可能引致溫室氣體排放增加的投資行為。
張建宇表示，市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)鍵引擎。從宏觀上來(lái)說(shuō)，要以新發(fā)展階段為研究背景，分別從供給側(cè)和需求側(cè)深入分析低碳轉(zhuǎn)型對(duì)包括資本、人力等基本經(jīng)濟(jì)內(nèi)生要素的影響。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體設(shè)計(jì)和發(fā)展做出新的解釋?zhuān)母旧细潞蜆?gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段和目標(biāo)的模型。
而從具體落實(shí)層面來(lái)看，要同時(shí)從政府公共支出以及市場(chǎng)構(gòu)建雙向發(fā)力，將氣候變化等相關(guān)因素納入政府財(cái)稅政策體系，將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入政府公共投資、政府采購(gòu)以及國(guó)債發(fā)行的評(píng)估范圍，確保有效碳價(jià)信號(hào)的形成。
“建立二氧化碳排放總量控制制度，是碳達(dá)峰碳中和工作的核心?！睆埥ㄓ钫f(shuō)，二氧化碳總量控制制度是一個(gè)綜合性的制度體系，其不僅包含二氧化碳排放總量數(shù)值的設(shè)定，更重要的是以強(qiáng)制信息披露為基礎(chǔ)，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和總體目標(biāo)的指引下，對(duì)不同情景下的排放進(jìn)行預(yù)判，是統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)各領(lǐng)域工作開(kāi)展的方向標(biāo)。
此外，二氧化碳總量控制目標(biāo)的確定也是全國(guó)碳市場(chǎng)總量設(shè)定的基礎(chǔ)，將成為全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各生產(chǎn)生活領(lǐng)域開(kāi)展低碳轉(zhuǎn)型工作的基本制度之一。
張建宇表示，從碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)工作來(lái)看，無(wú)論是綠色低碳發(fā)展規(guī)劃的制定，還是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，都離不開(kāi)對(duì)生產(chǎn)和生活各個(gè)領(lǐng)域溫室氣體排放等氣候變化相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析。依托完整、準(zhǔn)確且連續(xù)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行發(fā)展態(tài)勢(shì)的研判以及政策模型的構(gòu)建是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是定期對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和更新的關(guān)鍵支撐。
張建宇認(rèn)為，除做好能源消費(fèi)等原有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作外，應(yīng)加速推進(jìn)強(qiáng)制氣候變化信息披露的相關(guān)工作，特別是進(jìn)一步完善和構(gòu)建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)層面的碳排放數(shù)據(jù)收集體系，建立國(guó)家層面的氣候變化信息披露制度機(jī)制。
上述《意見(jiàn)》提出，要“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局”。這涉及到全社會(huì)各要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，張建宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，重點(diǎn)排放行業(yè)是碳達(dá)峰碳中和工作的重要抓手，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，要在梳理各重點(diǎn)行業(yè)整體價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)之間的協(xié)作，并以此為基礎(chǔ)制定各領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行定期更新。
在上述工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)各行業(yè)碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，從產(chǎn)業(yè)層面定義綠色低碳，并以此為參考對(duì)產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)展相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和研究奠定基礎(chǔ)。張建宇說(shuō)，強(qiáng)制氣候信息披露將成為推動(dòng)政策制定、構(gòu)建二氧化碳總量控制制度、完善市場(chǎng)機(jī)制以及制定重點(diǎn)行業(yè)有關(guān)方案和標(biāo)準(zhǔn)的重要抓手，而全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)的完善是信息披露的前提，同時(shí)也是總量制度的重要支撐和組成部分。隨著其他重點(diǎn)行業(yè)逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制也將為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新能源發(fā)展提供有效助力。
