支持民資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行
5月26日，銀監(jiān)會公布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，明確民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。《實施意見》明確，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強(qiáng)，財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
點評：銀監(jiān)會此次對民間資本參與銀行業(yè)的開放力度非常大，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)有較大突破，尤其是對于村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的持股比例要求。支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行重組。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上。進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵民間資本參與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改造。通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。
鼓勵民資參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)
5月25日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于落實〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見〉工作要點的通知》，提出了促進(jìn)民營企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展、鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境三大方面共15條具體措施，支持民間投資健康發(fā)展。
點評：證監(jiān)會進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革，促進(jìn)一級和二級市場均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展。修訂首次公開發(fā)行股票并上市以及上市公司發(fā)行證券等管理辦法，研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則，積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，推動民營企業(yè)發(fā)展壯大。
大力支持民營保險機(jī)構(gòu)發(fā)展
6月21日，中國保監(jiān)會引發(fā)《中國保監(jiān)會關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意見》。進(jìn)一步完善和落實保險業(yè)支持民間投資的各項政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本合理有序地進(jìn)入保險行業(yè)，支持民營保險企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，更好地為民間投資健康發(fā)展提供保險服務(wù)，制定本實施意見。在五大方面提出了14條實施意見。從積極鼓勵民間資本進(jìn)入保險領(lǐng)域、鼓勵民間資本積極參與行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、大力支持民營保險企業(yè)發(fā)展、為民間投資健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)、建立和完善相關(guān)工作機(jī)制等方面促進(jìn)民間資本進(jìn)入。
點評：實施意見是保險業(yè)貫徹落實國務(wù)院“新36條”，大力支持民營保險機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵民間資本進(jìn)入保險領(lǐng)域，積極參與保險行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的又一重要舉措。業(yè)內(nèi)人士表示，如果民間資本進(jìn)入保險行業(yè)，民營保險公司的競爭力勢必得到增強(qiáng)，可與國有控股的大型保險公司形成競爭、博弈的局面，將在開發(fā)差異化、特色化的保險產(chǎn)品和服務(wù)方面更加游刃有余。
民資可參與國企改制重組
5月23日，為了積極引導(dǎo)和鼓勵民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國務(wù)院國資委研究制定了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，提出14條意見。其中包括積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
點評：民資參與國企改制重組，可以嘗試民間投資主體之間、民間投資主體與國企之間共同設(shè)立股權(quán)投資基金，共同投資新能源汽車這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要方向，投到高性能動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。從計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)再到國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，中國的所有制結(jié)構(gòu)在進(jìn)步和升華。市場經(jīng)濟(jì)體系和機(jī)制鼓勵多種所有制并存和充分競爭，給予民資進(jìn)入國企，突破所有制的桎梏，不僅讓民營企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，而且也有助于國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
民資可開發(fā)各類旅游產(chǎn)品
國家旅游局7月2日公布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》。《意見》稱，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，切實將民間資本作為旅游發(fā)展的重要力量?！兑庖姟分赋觯膭蠲耖g資本投資旅游業(yè)，并鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源；經(jīng)營和管理旅游景區(qū)；開發(fā)各類旅游產(chǎn)品；全面開放旅行服務(wù)業(yè)；開發(fā)各類旅游產(chǎn)品?！兑庖姟愤€支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展境外旅游投資，參與國際市場競爭。
點評：作為開放最早的旅游業(yè)來說，民間資本一直是旅游業(yè)的主要投資主體，此次意見的發(fā)布是貫徹國家鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策導(dǎo)向，具有一定的指導(dǎo)作用，有利于旅游行業(yè)整體的發(fā)展。旅游上市企業(yè)均可受益，有望成為推動板塊整體估值上漲的有效催化劑。
引導(dǎo)民資擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資
6月20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，強(qiáng)調(diào)拓寬民間資本投資范圍，營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境。提出能源項目建設(shè)和運營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民間資本開放。
點評：中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，應(yīng)采取多種措施應(yīng)對。一是需要破除國有大型煤炭電力公司對優(yōu)質(zhì)能源的壟斷性優(yōu)勢，允許民營資本涉入影響其營業(yè)成本的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)；二是立法保障民營電企發(fā)電公平上網(wǎng)，實現(xiàn)電力有效流通；三是建立具有市場主導(dǎo)的能源價格形成機(jī)制，讓民營資本參與定價環(huán)節(jié)。
支持民資參與出版經(jīng)營
6月28日，國家新聞出版署發(fā)布的《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細(xì)則》提出支持民間資本在黨報黨刊出版單位實行采編與經(jīng)營“兩分開”后，在報刊出版單位國有資本控股51%以上的前提下，投資參股報刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)，提高市場占有率。支持民間資本通過國有出版?zhèn)髅缴鲜衅髽I(yè)在證券市場融資參與出版經(jīng)營活動，支持國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過上市融資的方式吸收民間資本，實現(xiàn)對民間資本的有序開放。支持民間資本參與出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在項目安排、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面予以國有資本同等待遇。
點評：實施細(xì)則將繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入，為民間資本從事出版經(jīng)營活動提供良好環(huán)境和制度保障。各項細(xì)則明確要求不斷提高管理水平，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理，確保民間資本參與出版經(jīng)營活動健康發(fā)展。支持民間資本參與出版經(jīng)營活動，對于出版行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。也為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，充分調(diào)動民間資本參與文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
扶持民企進(jìn)入成品油分銷市場
6月18日，商務(wù)部出臺的《商務(wù)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》明確要求，支持民間資本有序進(jìn)入國內(nèi)成品油市場。引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場。繼續(xù)采取財政補(bǔ)助方式，支持民營中小商貿(mào)流通企業(yè)通過融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得融資，支持其投保國內(nèi)貿(mào)易信用險，鼓勵保險機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)進(jìn)行保單融資，支持民營企業(yè)承擔(dān)由財政資金引導(dǎo)的重點工程，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以及“農(nóng)超對接”、“雙百工程”、“南菜北運”、“西果東送”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作中，積極考慮將更多的民營企業(yè)作為試點承辦單位加以扶持。
點評：商務(wù)部強(qiáng)調(diào)要鼓勵和引導(dǎo)民間資本建設(shè)面向社會服務(wù)的區(qū)域性倉儲和配送中心；鼓勵和引導(dǎo)民間資本在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)資料流通集聚發(fā)展。將支持民間資本發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵民營融資租賃企業(yè)通過設(shè)備融資租賃方式參與鐵路、電信、電力、石油天然氣、水利工程等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民營融資租賃企業(yè)加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)合作，拓寬融資渠道。
鼓勵民資進(jìn)入八大領(lǐng)域
工信部于6月27日發(fā)布《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》提出，將引導(dǎo)民間資本通過多種方式引進(jìn)電信業(yè)。鼓勵民資進(jìn)入電信業(yè)八個重點領(lǐng)域。涵蓋寬帶入網(wǎng)、維護(hù)，增值電信業(yè)務(wù)，通信工程設(shè)計、施工，基站投資等，并鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，拓展國際市場。鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點、鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)。這三方面有別于以前多次提到民資進(jìn)入電信業(yè)只限于增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的說法，民資進(jìn)入電信業(yè)的領(lǐng)域大大放寬。
點評：當(dāng)民間資本進(jìn)入到相關(guān)行業(yè)內(nèi)，需要相應(yīng)的政策和保障措施來維護(hù)民間在壟斷行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)和地位，保障民間資本在壟斷行業(yè)具有一定的地位。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的情況下，鼓勵民企參與電信市場乃至資本運作，對電信行業(yè)和相關(guān)企業(yè)有刺激作用。
鼓勵民資參建保障房
6月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯赜嘘P(guān)部門以多種方式引導(dǎo)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)，落實民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的支持政策，為民間資本參與保障性安居工程建設(shè)營造良好環(huán)境。
點評：中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)表示，現(xiàn)階段保障房主體資金來源仍是政府，民營資本占比較低，吸引民資進(jìn)入保障房項目是保障房建設(shè)可持續(xù)性的重要一環(huán)。與過去相比，此次出臺的政策更細(xì)化。但是未來落實情況怎樣，對民營資本是否有足夠的吸引力還都是未知數(shù)。
各部委促進(jìn)民間投資文件一覽
7月3日，國家發(fā)改委、外交部、工信部、商務(wù)部等13個部門發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》。《實施意見》指出，我國將完善對民營企業(yè)境外投資的政策支持，簡化和規(guī)范對民營企業(yè)境外投資的管理，全面做好民營企業(yè)境外投資的服務(wù)保障等?！秾嵤┮庖姟愤€要求，充分發(fā)揮好目前我國與有關(guān)國家和地區(qū)已簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定以及其他投資促進(jìn)和保障協(xié)定作用，進(jìn)一步擴(kuò)大商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的國家范圍，為民營企業(yè)境外投資合作營造穩(wěn)定、透明的外部環(huán)境。
6月28日，教育部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，《意見》提出，將拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。
6月26日，水利部發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》和《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細(xì)則》。
6月20日，科技部下發(fā)了《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》?！兑庖姟穼⒋罅σ龑?dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資，推動民營科技企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資，支持民間資本通過發(fā)行債券產(chǎn)品和設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)等方式開展科技投融資活動等。
6月19日，電監(jiān)會發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》提出，將督促電網(wǎng)企業(yè)與民營發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，確保調(diào)度和交易的公開、公平和公正；積極培育多元市場主體，搭建市場交易平臺，完善市場規(guī)則及監(jiān)管辦法，建立公開、公平、公正的電力市場運行機(jī)制；完善大用戶直購電試點的政策措施，積極推進(jìn)大用戶直接交易；支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易；組織開展輸配電成本分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革。
6月18日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等國土資源領(lǐng)域。
6月15日，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)外匯管理問題的通知》?！锻ㄖ芬?，簡化境外直接投資資金匯回管理 境內(nèi)企業(yè)已匯出投資總額與注冊資本差額部分的對外直接投資資金，經(jīng)所在地外匯局登記后，可以直接匯回境內(nèi)，無需辦理減資、撤資登記手續(xù)。 簡化境外放款外匯管理 放寬境外放款資金來源，允許境內(nèi)企業(yè)使用境內(nèi)外匯貸款進(jìn)行境外放款。取消境外放款資金購付匯及匯回入賬核準(zhǔn)，境內(nèi)企業(yè)開展境外放款業(yè)務(wù)，經(jīng)所在地國家外匯管理局分局、外匯管理部核準(zhǔn)放款額度并辦理相關(guān)登記手續(xù)后，可直接到外匯指定銀行辦理境外放款專用賬戶資金收付。
6月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見》要求工程咨詢機(jī)構(gòu)重點對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等重點領(lǐng)域以及民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。
6月8日，國家發(fā)改委等多個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見》，明確支持民間資本進(jìn)入物流業(yè)重點領(lǐng)域，提出要為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境，同時推動這些企業(yè)的上市進(jìn)程。
6月8日，財政部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》。《通知》指出，要求各級政府安排的財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。
6月4日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》。明確提出，要積極營造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。意見共分8部分33項內(nèi)容。該意見要求各級工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為民間投資設(shè)立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。
5月29日，國稅總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》。此外，為便于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》。國稅總局發(fā)布的意見強(qiáng)調(diào)，凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
5月21日，衛(wèi)生部發(fā)布《社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》。兩個《通知》旨在繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，并要求各地積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
5月18日，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，《意見》稱，將鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，并將規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。
4月16日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》表示，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、控股、參股等多種方式進(jìn)入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸服務(wù)和交通運輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮民間資本推動交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要作用。
2月15日，國家統(tǒng)計局印發(fā)規(guī)定，要求加強(qiáng)對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。
