近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》，是在2017年試行辦法基礎(chǔ)上的一次重大修訂。對(duì)一項(xiàng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行完善，無(wú)非兩個(gè)動(dòng)因：一是在試行中發(fā)現(xiàn)了可調(diào)整的空間，二是在發(fā)展中有了新變化，需要完善機(jī)制以及時(shí)適應(yīng)發(fā)展要求。對(duì)于電力專項(xiàng)工程定價(jià)而言，兩項(xiàng)因素都十分重要。
一方面，初次出臺(tái)跨省區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)辦法時(shí)，整體上還未能完全獨(dú)立于省級(jí)電網(wǎng)定價(jià)有關(guān)要求來(lái)制定參數(shù)，導(dǎo)致在定價(jià)過(guò)程中存在一定的標(biāo)準(zhǔn)偏差。經(jīng)過(guò)近4年的監(jiān)審和定價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，價(jià)格主管部門更進(jìn)一步了解了專項(xiàng)工程同區(qū)域、省級(jí)共用網(wǎng)絡(luò)之間的差異，不僅僅是“經(jīng)營(yíng)期”和“成本+收益”兩種方法之間的差異，還體現(xiàn)于電網(wǎng)功能、投運(yùn)時(shí)序、市場(chǎng)銜接等方面的差異。因此在新辦法中可以見(jiàn)到“單一電量電價(jià)”、“事前核定、定期校核”、“探索通過(guò)輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格”等與共用網(wǎng)絡(luò)定價(jià)的不同之處。
另一方面，“雙碳”發(fā)展目標(biāo)下構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，賦予了跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程更加艱巨的歷史使命。從“三北”、西南等地集中開(kāi)發(fā)新能源資源，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，比以往任何時(shí)候都更加迫切。跨省區(qū)通道的利用效率、通道使用的成本負(fù)擔(dān)等逐漸成為各方關(guān)注目標(biāo)。修訂出臺(tái)的定價(jià)辦法通過(guò)進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，無(wú)疑為提升跨省區(qū)資源配置能力提供了強(qiáng)有力的政策保障。
具體來(lái)看，新辦法體現(xiàn)出了“清晰”、“嚴(yán)格”、“完整”、“激勵(lì)”和“開(kāi)放”特征。
一是在明確采用“經(jīng)營(yíng)期”定價(jià)方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了測(cè)算的主要步驟與關(guān)鍵參數(shù)要求，使定價(jià)思路更顯“清晰”。準(zhǔn)確定義現(xiàn)金流入流出、輸電量及設(shè)計(jì)利用小時(shí)、定價(jià)線損率等內(nèi)容，最大程度減少了人的主觀理解影響。與原試行辦法相比，新辦法能夠?qū)Χ▋r(jià)測(cè)算過(guò)程提供直接指導(dǎo)，避免了實(shí)踐中援引省級(jí)電網(wǎng)定價(jià)辦法時(shí)可能存在的困難。同時(shí)，此舉也為投資者測(cè)算專項(xiàng)工程收益提供了幫助，有利于形成可靠的收益預(yù)期，起到鼓勵(lì)投資作用。
二是新辦法進(jìn)一步收緊了專項(xiàng)工程的核價(jià)成本及收益參數(shù)，更加“嚴(yán)格”的監(jiān)管將進(jìn)一步降低跨省區(qū)輸電價(jià)格。具體至少包括以下幾點(diǎn)：（1）設(shè)計(jì)利用小時(shí)未在核準(zhǔn)文件明確的，原則上按4500小時(shí)計(jì)算相較實(shí)際水平偏高，將拉低核價(jià)水平，但起到“倒逼”加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期管理的目的；（2）對(duì)涉及關(guān)聯(lián)方交易的成本可進(jìn)行延伸審核，避免了成本畸高推升價(jià)格的可能潛在問(wèn)題；（3）經(jīng)營(yíng)期限從原辦法的30年拉長(zhǎng)至35年，攤薄了年折舊成本；（4）權(quán)益收益率不超過(guò)5%、運(yùn)維費(fèi)率不超過(guò)2%，相對(duì)于原辦法均明顯降低?？缡】鐓^(qū)輸電價(jià)格下降，有利于擴(kuò)大跨省區(qū)交易規(guī)模，提高專項(xiàng)工程大范圍配置清潔能源的能力。
三是將正式核定價(jià)格前的“臨時(shí)價(jià)”與投產(chǎn)多年后的“校核價(jià)”納入定價(jià)規(guī)定，體現(xiàn)出對(duì)全部經(jīng)營(yíng)期的監(jiān)管“完整”性。要求工程投運(yùn)前核定臨時(shí)價(jià)格，竣工決算并成本監(jiān)審后核定正式價(jià)格，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)每5年校核一次價(jià)格。切合經(jīng)營(yíng)期各階段運(yùn)行特點(diǎn)和信息特征，針對(duì)性提出定價(jià)要求，解決了之前“有量無(wú)價(jià)”或“有價(jià)無(wú)據(jù)”的問(wèn)題，在經(jīng)營(yíng)期定價(jià)的應(yīng)用中體現(xiàn)出機(jī)制創(chuàng)新。
四是對(duì)更低的實(shí)際線損和更高的利用率提供政策“激勵(lì)”，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理。明確節(jié)約線損產(chǎn)生收益按1:1在電網(wǎng)和用戶間分享；超出的利用小時(shí)形成收益，30%由電網(wǎng)企業(yè)分享，70%專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。不僅有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，還有助于建立促進(jìn)新能源跨省區(qū)消納和配置的良性循環(huán)，起到效率“放大器”的作用。
五是提出與以輸電權(quán)為主的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制建立銜接，形成了更加“開(kāi)放”的定價(jià)制度。明確對(duì)具備條件的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，探索通過(guò)輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格，到市場(chǎng)相對(duì)成熟階段，鼓勵(lì)跨省區(qū)輸電政府定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)變，將更進(jìn)一步促進(jìn)配置電力資源能力。
新辦法的出臺(tái)，是在成本監(jiān)審辦法、省級(jí)與區(qū)域定價(jià)辦法修訂之后，輸配電價(jià)改革的又一大進(jìn)展。展望未來(lái)，輸配電價(jià)改革將隨著“雙碳”發(fā)展、能源變革、市場(chǎng)化改革的步伐不斷推進(jìn)，定價(jià)機(jī)制將得到持續(xù)完善。
