近日，國家發(fā)改委印發(fā)《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》，是在2017年試行辦法基礎(chǔ)上的一次重大修訂。對一項價格機制進行完善，無非兩個動因：一是在試行中發(fā)現(xiàn)了可調(diào)整的空間，二是在發(fā)展中有了新變化，需要完善機制以及時適應(yīng)發(fā)展要求。對于電力專項工程定價而言，兩項因素都十分重要。
一方面，初次出臺跨省區(qū)專項工程定價辦法時，整體上還未能完全獨立于省級電網(wǎng)定價有關(guān)要求來制定參數(shù)，導(dǎo)致在定價過程中存在一定的標(biāo)準(zhǔn)偏差。經(jīng)過近4年的監(jiān)審和定價實踐經(jīng)驗積累，價格主管部門更進一步了解了專項工程同區(qū)域、省級共用網(wǎng)絡(luò)之間的差異，不僅僅是“經(jīng)營期”和“成本+收益”兩種方法之間的差異，還體現(xiàn)于電網(wǎng)功能、投運時序、市場銜接等方面的差異。因此在新辦法中可以見到“單一電量電價”、“事前核定、定期校核”、“探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格”等與共用網(wǎng)絡(luò)定價的不同之處。
另一方面，“雙碳”發(fā)展目標(biāo)下構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，賦予了跨省跨區(qū)專項工程更加艱巨的歷史使命。從“三北”、西南等地集中開發(fā)新能源資源，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，比以往任何時候都更加迫切?？缡^(qū)通道的利用效率、通道使用的成本負擔(dān)等逐漸成為各方關(guān)注目標(biāo)。修訂出臺的定價辦法通過進一步完善激勵約束機制，無疑為提升跨省區(qū)資源配置能力提供了強有力的政策保障。
具體來看，新辦法體現(xiàn)出了“清晰”、“嚴(yán)格”、“完整”、“激勵”和“開放”特征。
一是在明確采用“經(jīng)營期”定價方法基礎(chǔ)上，進一步確定了測算的主要步驟與關(guān)鍵參數(shù)要求，使定價思路更顯“清晰”。準(zhǔn)確定義現(xiàn)金流入流出、輸電量及設(shè)計利用小時、定價線損率等內(nèi)容，最大程度減少了人的主觀理解影響。與原試行辦法相比，新辦法能夠?qū)Χ▋r測算過程提供直接指導(dǎo)，避免了實踐中援引省級電網(wǎng)定價辦法時可能存在的困難。同時，此舉也為投資者測算專項工程收益提供了幫助，有利于形成可靠的收益預(yù)期，起到鼓勵投資作用。
二是新辦法進一步收緊了專項工程的核價成本及收益參數(shù)，更加“嚴(yán)格”的監(jiān)管將進一步降低跨省區(qū)輸電價格。具體至少包括以下幾點：（1）設(shè)計利用小時未在核準(zhǔn)文件明確的，原則上按4500小時計算相較實際水平偏高，將拉低核價水平，但起到“倒逼”加強投資項目前期管理的目的；（2）對涉及關(guān)聯(lián)方交易的成本可進行延伸審核，避免了成本畸高推升價格的可能潛在問題；（3）經(jīng)營期限從原辦法的30年拉長至35年，攤薄了年折舊成本；（4）權(quán)益收益率不超過5%、運維費率不超過2%，相對于原辦法均明顯降低。跨省跨區(qū)輸電價格下降，有利于擴大跨省區(qū)交易規(guī)模，提高專項工程大范圍配置清潔能源的能力。
三是將正式核定價格前的“臨時價”與投產(chǎn)多年后的“校核價”納入定價規(guī)定，體現(xiàn)出對全部經(jīng)營期的監(jiān)管“完整”性。要求工程投運前核定臨時價格，竣工決算并成本監(jiān)審后核定正式價格，經(jīng)營期內(nèi)每5年校核一次價格。切合經(jīng)營期各階段運行特點和信息特征，針對性提出定價要求，解決了之前“有量無價”或“有價無據(jù)”的問題，在經(jīng)營期定價的應(yīng)用中體現(xiàn)出機制創(chuàng)新。
四是對更低的實際線損和更高的利用率提供政策“激勵”，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加強管理。明確節(jié)約線損產(chǎn)生收益按1:1在電網(wǎng)和用戶間分享；超出的利用小時形成收益，30%由電網(wǎng)企業(yè)分享，70%專項用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。不僅有利于鼓勵先進，還有助于建立促進新能源跨省區(qū)消納和配置的良性循環(huán)，起到效率“放大器”的作用。
五是提出與以輸電權(quán)為主的市場化價格機制建立銜接，形成了更加“開放”的定價制度。明確對具備條件的跨省跨區(qū)專項工程，探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格，到市場相對成熟階段，鼓勵跨省區(qū)輸電政府定價向市場競價轉(zhuǎn)變，將更進一步促進配置電力資源能力。
新辦法的出臺，是在成本監(jiān)審辦法、省級與區(qū)域定價辦法修訂之后，輸配電價改革的又一大進展。展望未來，輸配電價改革將隨著“雙碳”發(fā)展、能源變革、市場化改革的步伐不斷推進，定價機制將得到持續(xù)完善。
