近日，國際能源署（IEA）發(fā)布《中國能源體系碳中和路線圖》報(bào)告，探討了中國將如何實(shí)現(xiàn)其低碳目標(biāo)同時(shí)保證能源安全及人民的負(fù)擔(dān)能力。在報(bào)告所描繪的路徑中，截至2030年的主要減排動(dòng)力來自于提高能源效率、發(fā)展可再生能源和減少煤炭使用。從2020年到2060年，以風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電為主的可再生能源發(fā)電量將增加7倍，占據(jù)全國電力結(jié)構(gòu)的近80%。2030年后，隨著新興創(chuàng)新技術(shù)如氫氣和碳捕獲等的強(qiáng)勁發(fā)展，到2060年時(shí)工業(yè)二氧化碳排放量將下降近95%。這些進(jìn)步將促進(jìn)中國勞動(dòng)力市場的發(fā)展。不斷成長的低碳能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)?chuàng)造更多的新就業(yè)機(jī)會，超過衰退的化石燃料行業(yè)失去的工作機(jī)會。報(bào)告還探討了中國更快實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇及益處。本條微信消息為報(bào)告執(zhí)行摘要，與各位讀者一起分享，感興趣的讀者可直接閱讀原報(bào)告。
如果沒有中國的參與，可能無法將全球氣溫上升限制在1.5℃內(nèi)。2020年9月，國家主席習(xí)近平宣布，“中國將力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。在中國開始其非凡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化征程40年后，宣布這一關(guān)于中國未來的新愿景，恰逢世界主要經(jīng)濟(jì)體逐漸形成共識，即有必要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球凈零排放。但是，其他任何承諾都不及中國的承諾重要：中國是世界上最大的能源消費(fèi)國和碳排放國，其二氧化碳排放量占全球總量的三分之一。中國未來幾十年的減排速度，是世界能否成功將全球變暖控制在1.5℃以內(nèi)的重要因素。
中國近90%的溫室氣體排放源自能源體系。因此，能源政策必須推動(dòng)碳中和轉(zhuǎn)型。本路線圖是對中國政府邀請國際能源署在長期戰(zhàn)略方面進(jìn)行合作的回應(yīng)。其中列出了在中國能源體系實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑，同時(shí)表明，實(shí)現(xiàn)碳中和符合中國更廣泛的發(fā)展目標(biāo)，如增進(jìn)繁榮、提升技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力和轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的增長。本路線圖中的第一條路徑——承諾目標(biāo)情景（APS）——反映了中國在2020年宣布的強(qiáng)化目標(biāo)，即二氧化碳排放量在2030年達(dá)到峰值，到2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放。在加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）中，本路線圖還探討了實(shí)現(xiàn)更快轉(zhuǎn)型的機(jī)會，以及除了緩解氣候變化帶來的影響，快速轉(zhuǎn)型能為中國帶來的其他社會經(jīng)濟(jì)效益。
中國可在目前的清潔能源發(fā)展勢頭上更進(jìn)一步
中國的能源體系體現(xiàn)了幾十年來在追求其他能源政策目標(biāo)的同時(shí)，為使數(shù)億人脫貧所做的努力。自2005年以來，中國的能源消耗翻了一番，但同期國內(nèi)GDP能源強(qiáng)度大幅下降。燃煤發(fā)電約占中國發(fā)電總量的60%，且還在繼續(xù)建設(shè)新的燃煤電廠，但新增太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)總量已超過世界上其他任何國家。中國是全球第二大石油消費(fèi)國，但也擁有占全球70%的電動(dòng)汽車電池產(chǎn)能，僅江蘇省一省的產(chǎn)能就占到全國的三分之一。中國對低碳技術(shù)的貢獻(xiàn)，尤其在太陽能光伏領(lǐng)域，主要由政府日益宏大的五年計(jì)劃推動(dòng)。其所帶來的成本下降，改變了世界對清潔能源未來的看法。如果全世界要實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，就需在清潔能源領(lǐng)域取得更大規(guī)模的進(jìn)步，并涉及所有行業(yè)部門。例如，中國的鋼鐵和水泥產(chǎn)量超過世界的一半，僅河北省一省就占2020年全球鋼鐵產(chǎn)量的13%。中國的鋼鐵、水泥和化工行業(yè)的排放量比歐盟及英國的二氧化碳排放總量還要高。
? 圖1 中國與其他國家的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
中國的二氧化碳排放量仍在上升，但在2030年之前達(dá)峰是可行的。排放峰值越早到來，中國按時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和的機(jī)會就越大。排放的主要來源是電力行業(yè)（48%的二氧化碳排放來自能源和工業(yè)生產(chǎn)過程）、工業(yè)（36%）、交通（8%）和建筑（5%）。迄今為止公布的第十四個(gè)五年計(jì)劃具體目標(biāo)包括在2021—2025年期間將二氧化碳強(qiáng)度降低18%，單位GDP能耗降低13.5%。還有一個(gè)不具約束力的指標(biāo)，即到2025年，將非化石能占能源消費(fèi)總量的比重提高至20%（2020年約為16%）。如果中國實(shí)現(xiàn)了這些短期政策目標(biāo)，國際能源署預(yù)估，其燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將在2020年代中期達(dá)峰并趨于平穩(wěn)，然后在2030年前略有下降。國際能源署也注意到，中國在2021年9月的聯(lián)合國大會上承諾“不再新建境外煤電項(xiàng)目”，并加強(qiáng)對清潔能源的支持。
實(shí)現(xiàn)碳中和要求能源體系快速而深度轉(zhuǎn)型
在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，有賴于三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)展：提高能效、發(fā)展可再生能源和減少煤炭使用。在承諾目標(biāo)情景（APS）中，到2030年中國的一次能源需求增長速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整體經(jīng)濟(jì)的增長速度。這主要是能效提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型脫離重工業(yè)的結(jié)果。能源體系的轉(zhuǎn)型可使空氣質(zhì)量迅速改善。到2045年左右，太陽能將成為最主要的一次能源來源。到2060年，煤炭需求將下降80%以上，石油需求下降約60%，天然氣下降45%以上。到2060年，近五分之一的電力將被用來制氫。
? 圖2 不同場景下中國的一次能源需求組成
中國為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的投資水平完全在其財(cái)力范圍之內(nèi)。雖然能源體系投資的絕對值大幅攀升，但其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重卻在下降。年投資總額在2030年將達(dá)到6400億美元（約4萬億人民幣），在2060年達(dá)到近9000億美元（6萬億人民幣），較近年水平增加約60%。年度能源投資占GDP的比重，在2016-2020年平均為2.5%，到2060年將下降到只有1.1%。
每個(gè)行業(yè)部門都有可行的路徑來實(shí)現(xiàn)深度減排
一個(gè)以可再生能源為主導(dǎo)的電力部門為中國的清潔能源轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。在承諾目標(biāo)情景（APS）中，中國電力部門將在2050年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放?；诳稍偕茉吹陌l(fā)電（主要是風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電），在2020年至2060年間將增加7倍，屆時(shí)將占發(fā)電總量的約80%。相比之下，煤電的份額將從60%以上下降到僅有5%，而未采用減排技術(shù)的燃煤發(fā)電將于2050年淘汰。到2060年，所有地區(qū)的可再生能源裝機(jī)容量至少增加三倍。其中中國西北和北方地區(qū)的增長幅度最大，當(dāng)?shù)靥柲芎完懮巷L(fēng)能資源潛力巨大，且有充足的土地可供利用。然而在中國沿海省份，為提高電力系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性而進(jìn)行的低碳靈活性資源的投資是最高的。
? 圖3 2015—2020年中國年均新增電力裝機(jī)
? 圖4 承諾目標(biāo)情景下2020—2060年中國年均新增電力裝機(jī)
提高能效和當(dāng)今的市場化技術(shù)只能使工業(yè)部門部分實(shí)現(xiàn)凈零排放。在承諾目標(biāo)情景（APS）中，到2060年，工業(yè)二氧化碳排放量將下降近95%，未采用減排技術(shù)的煤炭使用量將降低90%，剩余的排放量將被電力和燃料轉(zhuǎn)化行業(yè)的負(fù)排放所抵消。能效提高和電氣化在短期內(nèi)推動(dòng)了大部分工業(yè)減排，而新興的創(chuàng)新技術(shù)，如氫能和碳捕集與封存（CCUS），將在2030年后取而代之。
? 圖5 承諾目標(biāo)情景下中國能源部門減排措施實(shí)現(xiàn)的二氧化碳減排量
電氣化是交通和建筑部門去碳化的關(guān)鍵。城市中對地鐵、輕軌和電動(dòng)巴士的新投資，以及對城市之間高速鐵路的投資，降低了乘客出行的能源強(qiáng)度。提高燃料效率和使用低碳燃料實(shí)現(xiàn)了公路貨運(yùn)、航運(yùn)和航空業(yè)的減排。到2060年，通過采用電氣化、清潔的區(qū)域供熱和提高能效等措施，建筑部門的直接二氧化碳排放量下降95%以上。
在2030年前加快進(jìn)程不僅可能而且有益
盡早加大力度采取行動(dòng)可以減少2030年后面臨的減排負(fù)擔(dān)。碳達(dá)峰的時(shí)機(jī)和水平，以及達(dá)峰后的減排速度，對于中國實(shí)現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)至關(guān)重要。中國擁有的技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)手段和政策經(jīng)驗(yàn)，可以比承諾目標(biāo)情景（APS）更快地完成2030年的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。中國最近推出的碳排放交易市場和電力市場改革就是兩個(gè)明顯的例子。在加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）中，政策進(jìn)程加快，帶來電力和工業(yè)中的煤炭用量更快下降，現(xiàn)有的低碳技術(shù)得到更有力的部署，和更快的能效提升。到2030年，在加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）中，能源體系的二氧化碳排放量比現(xiàn)有水平低了20多億噸，減少了近20%。投資需求不是一個(gè)主要障礙：加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）所需的累計(jì)投資與承諾目標(biāo)情景（APS）所需的相似。
在2030年之前加快進(jìn)程所帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益不僅限于應(yīng)對氣候變化。這些益處包括為尚未充分受益于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)帶來更大的繁榮，中國在全球清潔能源技術(shù)價(jià)值鏈中發(fā)揮核心作用，并逐漸成為清潔能源創(chuàng)新的領(lǐng)袖。到2030年，加快國內(nèi)行動(dòng)將使中國清潔能源供應(yīng)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)增加360萬，而在化石燃料供應(yīng)和化石燃料電廠減少的就業(yè)崗位為230萬。在加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）中，凈增長就業(yè)崗位比承諾目標(biāo)情景多出近100萬。如果其他國家志向更高遠(yuǎn)，對清潔能源技術(shù)需求更多，而中國能抓住這種機(jī)會，還會增加更多就業(yè)崗位。
? 圖6 2020—2030年中國能源及過程相關(guān)的二氧化碳排放
? 圖7 2019—2030年不同情景下中國就業(yè)變化情況
將中國的中和目標(biāo)范圍擴(kuò)大至所有的溫室氣體，將凸顯二氧化碳排放早日達(dá)峰的好處。這樣的雄心壯志可能要求能源體系在2060年前就達(dá)到二氧化碳凈零排放，以彌補(bǔ)更難消除的非能源部門的排放。這將使得在2030年之前加快二氧化碳減排進(jìn)度變得至關(guān)重要。轉(zhuǎn)型帶來的長期挑戰(zhàn)是深重的：例如，如果要在2050年就實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，那么新增太陽能光伏和風(fēng)能裝機(jī)容量將達(dá)到約1.4萬億瓦，比2050年承諾目標(biāo)情景（APS）高約20%。
處理現(xiàn)有資產(chǎn)有助于有序轉(zhuǎn)型
即使不對化石燃料進(jìn)行任何新的投資，中國能源體系的排放量仍然只會非常緩慢地下降。如果中國現(xiàn)有的排放密集型基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)以近年來相同方式運(yùn)作，從現(xiàn)在到2060年，可能將產(chǎn)生1750億噸的二氧化碳排放。如果要將全球溫度上升限制在1.5℃，這相當(dāng)于全球剩余排放預(yù)算的三分之一。
如果到時(shí)沒有更清潔的替代品，中國下一輪的重工業(yè)投資可能會導(dǎo)致大量的新增排放。在承諾目標(biāo)情景（APS）中，2060年中國能源體系約40%的二氧化碳減排量來自于今天仍處于原型或示范階段的技術(shù)。當(dāng)計(jì)劃淘汰現(xiàn)有產(chǎn)能時(shí)，必須要有可用的新低碳工業(yè)技術(shù)，以避免迎來新一輪排放密集型產(chǎn)能更新。僅此一項(xiàng)，就可以避免中國重工業(yè)排放相當(dāng)于剩余全球碳預(yù)算近15%的二氧化碳，這樣做可有50%的概率將全球平均升溫限制在1.5℃。
? 圖8 2020—2070年中國重工業(yè)資產(chǎn)在當(dāng)前運(yùn)行條件下的典型壽命周期與設(shè)備更新升級后周期下的潛在碳排放
從現(xiàn)在到2030年，更快的清潔能源轉(zhuǎn)型可以使現(xiàn)有資產(chǎn)及其利益相關(guān)者更容易適應(yīng)這一進(jìn)程。加速轉(zhuǎn)型情景（ATS）避免了在2060年承諾目標(biāo)情景（APS）中約200億噸的“鎖定”排放。這些排放來自于2030年之前的電力和工業(yè)部門投建的長壽命資產(chǎn)。這一早期行動(dòng)意味著，在2030年至2060年間，達(dá)到碳中和所需的年均減排速度比承諾目標(biāo)情景（APS）低大約20%，為市場調(diào)整、企業(yè)及消費(fèi)者適應(yīng)新情況留下更多時(shí)間。
創(chuàng)新是成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，依靠于清潔能源創(chuàng)新大幅加速。中國正在成為清潔能源創(chuàng)新的世界領(lǐng)袖：自2015年以來，中國用于低碳能源研發(fā)的公共開支增加了70%。中國在可再生能源和電動(dòng)汽車方面的專利活動(dòng)中占了近10%。近年來，中國的初創(chuàng)企業(yè)吸引了全球超過三分之一的早期能源風(fēng)險(xiǎn)投資。
但是需要妥善利用中國的創(chuàng)新體系，以激勵(lì)所需的廣泛的低碳能源技術(shù)進(jìn)步。新一屆五年計(jì)劃意在將創(chuàng)新重點(diǎn)轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)，并追求新的政策方法。中國目前的政策激勵(lì)措施更適合像碳捕集與封存（CCUS）和生物煉制這樣的大規(guī)模技術(shù)，而非網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和面向消費(fèi)者的產(chǎn)品，但后者才是中國目前的制造優(yōu)勢。除了直接提供研發(fā)資金，還可以通過競爭性的利基市場、基礎(chǔ)設(shè)施投資和其他監(jiān)管措施來激勵(lì)創(chuàng)新者，以推動(dòng)技術(shù)部署。
? 圖9 中國二氧化碳來源與潛在地質(zhì)封存能力圖
? 圖10 中國現(xiàn)有氫能需求、可再生制氫的成本與潛在的二氧化碳封存地點(diǎn)
世界能源和氣候未來的主要行動(dòng)者
中國的諸多優(yōu)勢使其有能力成功實(shí)現(xiàn)碳中和轉(zhuǎn)型，同時(shí)在技術(shù)和制定能源政策方面展示出國際領(lǐng)導(dǎo)力。中國既是世界上最大的排放國，也是關(guān)鍵清潔能源技術(shù)（如太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)車電池）產(chǎn)品的最大制造商。中國的行動(dòng)將大大有助于塑造全球?yàn)榉乐箽夂蜃兓淖顗挠绊懚皶r(shí)開展減排努力的成果。為使這些努力取得成功，與中國開展合作至關(guān)重要。
