——訪中電聯(lián)副秘書長、電動汽車與儲能分會副會長劉永東
隨著儲能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對儲能項目進行規(guī)范管理是迫在眉睫需要解決的問題。近日，國家能源局發(fā)布《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》（以下簡稱《規(guī)范》）切中儲能規(guī)模化發(fā)展的安全和項目管理的瓶頸問題，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展進一步奠定基礎(chǔ)。那么，本次發(fā)布的《規(guī)范》有哪些亮點？目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了怎樣的成績，又有哪些問題亟待解決？記者結(jié)合《規(guī)范》中的相關(guān)問題近日專訪了中電聯(lián)副秘書長、電動汽車與儲能分會副會長劉永東。劉永東表示，今年以來，我國能源主管部門密集出臺了一系列有關(guān)儲能的利好政策，進一步明確了新型儲能的發(fā)展目標，儲能行業(yè)的應(yīng)用場景正在不斷拓展。在“雙碳”目標的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)將駛?cè)氚l(fā)展快車道。
新型儲能助力實現(xiàn)“雙碳”目標
記者：在您看來，新型儲能在“雙碳”目標下扮演著怎樣的角色?
劉永東：光伏、風(fēng)電等新能源具有波動性、間歇性和隨機性等特性，屬于不穩(wěn)定出力的電源。當(dāng)風(fēng)電和光伏裝機占比或發(fā)電占比達到一定程度時會對電網(wǎng)的穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)，因此只有配合儲能的應(yīng)用才能更好地消納和平滑波動，實現(xiàn)更高的新能源滲透率。
未來隨著大規(guī)?？稍偕茉措娏尤?，整個電網(wǎng)將發(fā)生顛覆性的變革，以火電為主體的傳統(tǒng)電網(wǎng)系統(tǒng)無法同時處理電源與負荷側(cè)兩端的高度波動，儲能一方面在電源側(cè)可以大幅提升新能源的并網(wǎng)友好性，減輕電源側(cè)對電網(wǎng)的負擔(dān)，另一方面可通過調(diào)峰調(diào)頻等應(yīng)用，參與電力系統(tǒng)的整體調(diào)度，為電網(wǎng)系統(tǒng)提供關(guān)鍵的靈活調(diào)節(jié)能力。
因此，從未來新型電力系統(tǒng)的全局角度考慮，儲能是不可或缺的核心要素。我國發(fā)電裝機近23億千瓦，但現(xiàn)在整個儲能規(guī)模是遠遠不夠的。毫無疑問，新型儲能系統(tǒng)將在實現(xiàn)碳達峰、碳中和過程中扮演重要角色。
記者：相較于之前發(fā)布的文件，本次發(fā)布的《規(guī)范》有哪些亮點？
劉永東：今年以來，我國能源主管部門密集出臺了一系列有關(guān)儲能的利好政策，儲能行業(yè)的應(yīng)用場景正在不斷拓展。例如，《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確未來一段時間儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！峨娀瘜W(xué)儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》規(guī)定了儲能電站的安全管理，提出了針對儲能特點的一些新制度設(shè)計。而此次《規(guī)范》立足于我國新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在加強頂層設(shè)計、明確管理責(zé)任、強調(diào)法規(guī)依據(jù)等方面，提出了多項舉措：
一是加強產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“雙碳”目標下，新型儲能產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性的發(fā)展機遇，但也面臨著一些問題，例如區(qū)域發(fā)展不均衡、部分領(lǐng)域投資過熱、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等，亟需通過頂層設(shè)計和規(guī)劃來引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，避免一哄而上、無序發(fā)展。此次發(fā)布的《規(guī)范》就明確了各方任務(wù)分工：國務(wù)院能源主管部門負責(zé)編制全國新型儲能發(fā)展規(guī)劃；省級能源主管部門根據(jù)國家新型儲能發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場主導(dǎo)、有序發(fā)展，立足安全、規(guī)范管理的原則，研究本地區(qū)重點任務(wù)，指導(dǎo)本地區(qū)新型儲能發(fā)展。
二是提出新型儲能項目全生命周期管理要求，明確管理責(zé)任。在備案建設(shè)階段，地方能源主管部門依據(jù)投資有關(guān)法律、法規(guī)及配套制度對本地區(qū)新型儲能項目實行備案管理；新型儲能項目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范要求，嚴格履行項目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實安全責(zé)任。在并網(wǎng)運行階段，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)新型儲能發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌開展配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。配套電網(wǎng)工程應(yīng)與新型儲能項目建設(shè)協(xié)調(diào)進行。在監(jiān)測監(jiān)督方面，建設(shè)全國電化學(xué)儲能電站安全信息平臺，支撐電化學(xué)儲能電站安全監(jiān)管。地方能源主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)新型儲能項目備案、建設(shè)、運行、市場交易情況，研究并定期公布新型儲能發(fā)展規(guī)模、建設(shè)布局、調(diào)度運行等情況，引導(dǎo)新型儲能項目科學(xué)合理投資和建設(shè)。
三是強調(diào)法規(guī)、資質(zhì)和標準規(guī)范，解決無據(jù)可依和公平性的問題。現(xiàn)階段我國新型儲能相關(guān)的法規(guī)和標準規(guī)范還不健全，檢測認證還不充分，可能存在新型儲能產(chǎn)品和項目在質(zhì)量上良莠不齊，相關(guān)參與方的資質(zhì)要求不明確，準入門檻過低等問題。《規(guī)范》多次強調(diào)在新型儲能項目的各個環(huán)節(jié)中，要遵照相關(guān)的法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行，相關(guān)主體應(yīng)滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求?？傮w來看，《規(guī)范》首次明確了新型儲能項目備案、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)中各相關(guān)方的職責(zé)和具體要求，將全方位提升新型儲能的規(guī)范化管理水平，為新型儲能的規(guī)模化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，推進新型儲能有序健康發(fā)展。
儲能產(chǎn)業(yè)將迎來規(guī)模化發(fā)展階段
記者：目前，儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的趨勢？
劉永東：儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。其中，電化學(xué)儲能由于其受地理因素影響小，應(yīng)用的場景較靈活，隨著成本的持續(xù)下降和商業(yè)化的逐步成熟，正在成為儲能新增裝機的主流之一，在建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中將扮演重要角色。
行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球已投運儲能項目中，抽水蓄能占比超90%，電化學(xué)儲能為7.5%左右。在電化學(xué)儲能中，鋰離子電池占比超90%，為最主流裝機分類且未來有望持續(xù)替代存量鉛酸電池。具體到我國來看，截至2020年底，我國已投運儲能項目累計裝機規(guī)模35.6吉瓦，占全球市場總規(guī)模的18.6%，同比增長9.8%。其中，抽水蓄能的累計裝機規(guī)模為31.79吉瓦，同比增長4.9%；電化學(xué)儲能的累計裝機規(guī)模位列第二，約為3.2吉瓦，同比增長91.2%；在各類電化學(xué)儲能技術(shù)中，鋰離子電池的累計裝機規(guī)模最大，為2902.4兆瓦。2020年，我國新增投運的電化學(xué)儲能項目規(guī)模1559.6兆瓦，新增投運規(guī)模首次突破吉瓦大關(guān)，是2019年同期的2.4倍。
隨著電力改革的不斷深入，市場規(guī)則逐步向包括儲能在內(nèi)的新的市場主體開放，儲能以獨立身份深度參與電力市場交易，獲得合理價值體現(xiàn)。預(yù)計在“十四五”期間，我國儲能市場將跨入規(guī)?；l(fā)展階段。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需突破多重障礙
記者：目前產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展還有哪些問題亟待解決？
劉永東：近年來，我國電化學(xué)儲能裝機容量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但在安全管理方面還不能適應(yīng)快發(fā)展的需要，儲能電站安全運行壓力和隱患有所增加。中國電力企業(yè)聯(lián)合會電動汽車與儲能分會配合國家能源主管部門在對國內(nèi)外電化學(xué)儲能電站歷次安全事故分析以及在國內(nèi)項目安全管理督導(dǎo)、調(diào)研中了解到的問題加以整理發(fā)現(xiàn)，從安全方面來看，有以下幾方面的問題需要重點關(guān)注解決：一是主體責(zé)任不明確，二是項目準入不完善，三是質(zhì)量管控缺抓手，四是入網(wǎng)要求不清晰，五是安全監(jiān)管缺合力，六是有效監(jiān)管少數(shù)據(jù)；從經(jīng)濟性方面來看，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要問題有：一是建設(shè)成本偏高，二是主體地位不明確，三是盈利能力亟待提高。
新型儲能價格機制亟待建立
記者：對于產(chǎn)業(yè)未來一段時間的發(fā)展，您有何建議？
劉永東：首先是規(guī)模發(fā)展降成本，規(guī)模效應(yīng)與成本下降是一個相互影響的過程，僅僅依靠技術(shù)進步是一個漫長的過程。相比之下，規(guī)?；l(fā)展不僅可以降低邊際成本，而且可以進一步推動技術(shù)進步。
以光伏發(fā)電為例，2010-2019年，光伏造價從25元/千瓦降至3.5元/千瓦，與之對應(yīng)的是光伏規(guī)模從86萬千瓦增至20468萬千瓦，風(fēng)電亦是如此。目前，鋰離子電池成本雖然有所下降，但是仍然比較高，目前的機制下無法滿足大規(guī)模發(fā)展的需要。然而，電力系統(tǒng)對儲能的需求十分強烈，這需要相關(guān)部門穩(wěn)步支持新型儲能的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)在降低成本方面的作用。
其次，相比煤電，電化學(xué)儲能具有更強的靈活性，具備調(diào)頻、黑啟動、快速調(diào)峰等優(yōu)點，僅僅緩解棄風(fēng)、棄光實際上是電化學(xué)儲能的“大材小用”。近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極完善峰谷電價機制，拉大峰谷電價，這將會增加儲能電站峰谷價差套利的應(yīng)用模式，實現(xiàn)部分項目盈利能力的提升，電化學(xué)儲能電站的快速發(fā)展，后續(xù)還需要通過建立新型儲能價格機制來支撐。
最后，在政策和市場機制層面，應(yīng)對能夠支撐新能源發(fā)展的儲能以配額制等形式給予必要的政策傾斜。
作者：張棟鈞 于彤彤
