10 月12 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，提出有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍?！吧暇W(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難?！卑l(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗稱，改革對(duì)物價(jià)水平影響亦有限。
4 天前，國(guó)常會(huì)提出，擴(kuò)大電價(jià)上漲空間至20%，高耗能行業(yè)電價(jià)上漲不設(shè)限。
9 月以來(lái)的限電風(fēng)波席卷多地。這并非歷史上首次規(guī)模性限電，此輪限電5 月就已開(kāi)始發(fā)酵，但是個(gè)別省份不通知拉閘，使得電力供應(yīng)緊張情緒升級(jí)，一度令常規(guī)停電通知被瘋轉(zhuǎn)和誤解。限電并非偶然，背后是全球能源危機(jī)影響下的缺電窘境：大宗商品價(jià)格上漲，其中就包括煤炭，不少燃煤電廠成本早已超過(guò)盈虧平衡點(diǎn)。
此次電力改革透露出哪些信號(hào)？電價(jià)市場(chǎng)化對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來(lái)哪些影響？新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪了廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)，天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張中祥和能源專家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成，圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。
“此次電價(jià)調(diào)整往市場(chǎng)方向邁了重要一步”
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：怎么看待國(guó)常會(huì)此次提出的電價(jià)調(diào)整，其中的重點(diǎn)是什么？
林伯強(qiáng)：以往我們講煤電聯(lián)動(dòng)，即煤炭?jī)r(jià)格上漲，電價(jià)跟著上漲，但由于各種各樣的宏觀原因，實(shí)際很難實(shí)現(xiàn)，通常出現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格上漲，電價(jià)不漲的情況。而此次電價(jià)調(diào)整是一次重大的改革。
首先，以往燃煤發(fā)電電量只是部分在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，大概40%。此次國(guó)常會(huì)會(huì)議指出，要有序地將燃煤發(fā)電電量全部推向市場(chǎng)，雖然如何有序推進(jìn)還沒(méi)有明確，但基調(diào)已經(jīng)確定，這對(duì)中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有非常大的好處。
第二，此次受沖擊最大的是高耗能行業(yè)。以往高耗能行業(yè)是用電大戶，通常地方政府會(huì)給予其比較優(yōu)惠的價(jià)格，而此次對(duì)高耗能行業(yè)電價(jià)漲幅不設(shè)限，在當(dāng)前電力供需較緊的情況下，高耗能行業(yè)的電價(jià)可能會(huì)漲得較高，這對(duì)高耗能行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大考驗(yàn)。
張中祥：此次改革雖然不能說(shuō)完全達(dá)到電力企業(yè)的預(yù)期，但的確可以消化煤電成本，往市場(chǎng)方向還是邁了不小一步。在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)擴(kuò)大了市場(chǎng)化電價(jià)的范圍，有利于理順價(jià)格關(guān)系，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
首先，明確了在發(fā)電側(cè)支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障合理融資需求；在用戶側(cè)，除居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外的所有用戶，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的工業(yè)用戶等都可以進(jìn)入電力市場(chǎng)。
其次，擴(kuò)大了電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，加強(qiáng)分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制，改變了市場(chǎng)對(duì)于電價(jià)“只降不升”的預(yù)期。
今后如果這個(gè)上下浮動(dòng)的范圍可以更大甚至取消，那電價(jià)更接近或完全是市場(chǎng)定價(jià)。
“解決短期電力短缺問(wèn)題，抑制高耗能行業(yè)用電最有效”
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：為什么要向高耗能行業(yè)動(dòng)手？
林伯強(qiáng)：中國(guó)不缺電，也不缺煤，走到今天這一步，主要是不平衡的問(wèn)題。目前中國(guó)電力短缺主要源于兩方面，一是供給側(cè)的70%發(fā)電是煤炭火力發(fā)電，需求側(cè)70%是工業(yè)用電，其中40%、50%都是高耗能行業(yè)用電。解決短期電力短缺問(wèn)題，抑制高耗能業(yè)用電最有效。
二是短期電力緊張，鼓勵(lì)挖煤解決短期問(wèn)題，但與中國(guó)雙碳目標(biāo)不符；中長(zhǎng)期要減少煤炭資源的使用，使得煤炭在發(fā)電中的供給比例變小。而高耗能是用電大戶，短期針對(duì)高耗能行業(yè)采取措施跟雙控目標(biāo)的動(dòng)力吻合。
整體來(lái)看，中國(guó)居民用電占比15%左右，工業(yè)用電占比70%左右，但中國(guó)是工業(yè)大國(guó)，全盤(pán)調(diào)整不現(xiàn)實(shí)，而針對(duì)高耗能行業(yè)采取措施，既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于雙控目標(biāo)的完成。
短期盡快解決缺電，需要供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)同時(shí)著手，供給側(cè)鼓勵(lì)煤電增加發(fā)電，需求側(cè)則需要抑制高耗能用電。
董秀成：電價(jià)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，一般商品如果沒(méi)有極其特殊的情況，價(jià)格就是隨行就市。電和一般的商品不太一樣，因?yàn)槠渖婕懊裆澳茉窗踩Ｕ系榷喾矫妫噪妰r(jià)目前還是在管控的過(guò)程中盡可能地引入市場(chǎng)機(jī)制。
此次調(diào)整提高了市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整的幅度，企業(yè)之間的電力買(mǎi)賣(mài)價(jià)格變得更加靈活，市場(chǎng)機(jī)制作用得到提高。另外，高耗能行業(yè)是碳排放的大戶，此次針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整有助于國(guó)家能源雙控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也在某種程度上對(duì)碳排放起到抑制作用，并促進(jìn)相關(guān)的企業(yè)有序用電、有序生產(chǎn)，堅(jiān)決避免高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。
張中祥：這次國(guó)常會(huì)明確分類實(shí)施，對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)可以不受上浮20%的限制，但在實(shí)際操作中哪些是高耗能企業(yè)，是否嚴(yán)格分類區(qū)別對(duì)待等等，這些都影響執(zhí)行的效果，都還有待觀察。但國(guó)常會(huì)的決定是改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制方向。
“電價(jià)上漲利好火電行業(yè)”
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：價(jià)格浮動(dòng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)方的最大影響是什么？
林伯強(qiáng)：對(duì)火電行業(yè)來(lái)說(shuō)，短期是個(gè)大利好，一定程度上刺激發(fā)電企業(yè)的積極性；對(duì)高耗能行業(yè)是一個(gè)非常大的不利好，很快就會(huì)反映在資本市場(chǎng)上。
總的來(lái)看，高耗能行業(yè)的產(chǎn)能會(huì)下降。市場(chǎng)交易下，高耗能用電價(jià)格可能會(huì)上漲，成本增加，除非不生產(chǎn)或減少生產(chǎn)。上漲可能會(huì)疏導(dǎo)到下游，但下游影響相對(duì)有限。因?yàn)槟壳暗谋硎鍪怯行蛲七M(jìn)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，但如何有序還不清楚，還要看市場(chǎng)供需缺口情況。
董秀成：從整個(gè)價(jià)格傳導(dǎo)的過(guò)程來(lái)看，煤炭?jī)r(jià)格上漲，發(fā)電企業(yè)的成本增加，相當(dāng)于發(fā)電企業(yè)的原材料漲價(jià)，而原材料價(jià)格在價(jià)格指數(shù)中的體現(xiàn)是PPI，如果電價(jià)上漲，可能會(huì)延伸到CPI的表現(xiàn)。
不過(guò)我們對(duì)通貨膨脹的擔(dān)憂可以理解，但消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)是眾多商品加權(quán)產(chǎn)生的，并不意味著某種商品價(jià)格上漲，就一定會(huì)導(dǎo)致CPI上漲。我們不能簡(jiǎn)單認(rèn)為電價(jià)上漲一定導(dǎo)致CPI上漲，只是其中的一個(gè)不利因素。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：發(fā)文提到鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的用電進(jìn)行階段性優(yōu)惠政策，您有什么建議？
林伯強(qiáng)：這是應(yīng)該的。首先小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電不多；其次，小微企業(yè)本來(lái)生存困難，如果電價(jià)上漲，增加了小微企業(yè)的成本，會(huì)更困難，所以對(duì)其提供優(yōu)惠政策體現(xiàn)了政府對(duì)小微企業(yè)的鼓勵(lì)和支持。
董秀成：從理論上講，實(shí)行優(yōu)惠實(shí)際上是對(duì)不同的商品或用戶采取不同的價(jià)格，這個(gè)措施之前也有采用，比如，工業(yè)用電方面的優(yōu)惠措施。電價(jià)上漲影響企業(yè)的成本，地方政府對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予價(jià)格優(yōu)惠可以理解。但具體如何做，還需要地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、能源雙控目標(biāo)以及未來(lái)碳排放指標(biāo)控制等綜合考慮來(lái)選擇決定。
“未來(lái)政府應(yīng)在有限的前提下，盡可能地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用”
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：怎么看待電力定價(jià)政策的變化？下一步改革如何走？
董秀成：總體來(lái)說(shuō)，從國(guó)家能源價(jià)格改革來(lái)說(shuō)，逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的大方向沒(méi)有變，但電力價(jià)格改革相對(duì)煤炭、石油等其他的能源價(jià)格改革相對(duì)滯后，這主要是因?yàn)殡妰r(jià)的敏感性太強(qiáng)。
事實(shí)上，不管是油氣改革還是電力改革，最終的方向都是市場(chǎng)化，即政府盡可能不管控，由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定價(jià)格，這個(gè)大方向沒(méi)有懸念，但在改革過(guò)程中，政府必須考慮它的敏感性，特別是民用電方面。
民用電也要往市場(chǎng)化方向走，步伐可能沒(méi)有工業(yè)用電那么迅速。但民用電也會(huì)有市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制，比如，居民用電價(jià)格可以實(shí)行階梯制，既考慮到民生保障的問(wèn)題，又考慮到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。
林伯強(qiáng)：煤電矛盾一直是能源行業(yè)最醒目的矛盾，此次如果能夠確實(shí)執(zhí)行，大致解決了煤電聯(lián)動(dòng)的矛盾。后續(xù)如果還改革的話，完全市場(chǎng)交易推進(jìn)會(huì)較慢，因?yàn)榫用耠妰r(jià)很難“調(diào)動(dòng)”，而且居民用電占比不大，并不影響大局。
現(xiàn)在我比較擔(dān)心的問(wèn)題是，受價(jià)格影響，今后高耗能行業(yè)隨行就市買(mǎi)電，其他行業(yè)會(huì)不會(huì)比較難買(mǎi)電，因?yàn)槠髽I(yè)肯定想賣(mài)給不限價(jià)的高耗能行業(yè)。所以政府怎么來(lái)平衡該現(xiàn)象還需要做大量工作。個(gè)人傾向于電力要掌握在國(guó)家手中，政府應(yīng)在有限的前提下，盡可能地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 胡萌 編輯 陳莉 校對(duì) 張彥君
