中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年3月4日，在持續(xù)多日霧霾后，北京迎來(lái)了難得的藍(lán)天。
這是全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的第二天。傍晚時(shí)分，汽車(chē)界代表委員齊聚中國(guó)科技會(huì)堂，就“汽車(chē)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略展開(kāi)了一場(chǎng)深入討論。會(huì)議形成的一個(gè)基本判斷是，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)度過(guò)了醞釀期和導(dǎo)入期，正面臨成長(zhǎng)期的起點(diǎn)，2014年或許可以成為家庭電動(dòng)汽車(chē)元年。
支撐這一判斷的，既有國(guó)家層面的重視，也有地方政府的熱情。
雖然今年政府工作報(bào)告對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未提一字，但對(duì)大氣污染問(wèn)題的重視，無(wú)疑表明了政府的態(tài)度，指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在霧霾“圍城”壓力之下，一些新能源汽車(chē)示范城市，紛紛發(fā)布了最新的推廣計(jì)劃和數(shù)量。
年初以來(lái)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱專(zhuān)程赴廣東、安徽等地多家車(chē)企密集調(diào)研新能源汽車(chē)發(fā)展，并做出了有必要、有基礎(chǔ)、有差距、有機(jī)遇的判斷。他再次強(qiáng)調(diào)四個(gè)不變：發(fā)展節(jié)能和新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略不變；以純電驅(qū)動(dòng)作為新能源汽車(chē)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略不變；發(fā)展目標(biāo)不變；政府扶持政策不變。此舉向汽車(chē)企業(yè)發(fā)出了一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼多次公開(kāi)表示電動(dòng)汽車(chē)亟須“市場(chǎng)化”。顯然，中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)之后，地方政府也必須消除阻礙市場(chǎng)化的藩籬，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能邁出電動(dòng)汽車(chē)步入尋常百姓家的關(guān)鍵一步。
面對(duì)“家用電動(dòng)汽車(chē)元年”到來(lái)的呼聲，以及到2015年累計(jì)50萬(wàn)輛的銷(xiāo)售目標(biāo)，當(dāng)如何破局？有汽車(chē)界“蘋(píng)果”之稱(chēng)的美國(guó)特斯拉公司的成功路徑或可資借鑒。但特斯拉在國(guó)內(nèi)卻很難給與消費(fèi)者這樣的使用感受，首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是牌照的煩惱。
2月26日，特斯拉中國(guó)區(qū)總經(jīng)理鄭順景發(fā)布微博稱(chēng)，中國(guó)第一臺(tái)特斯拉Model S已經(jīng)成功上牌。但其發(fā)布的微博照片顯示，該款特斯拉Model S登記的牌照為藍(lán)色普通車(chē)牌，并非北京市新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照。這意味著，該款車(chē)無(wú)法享受相應(yīng)的補(bǔ)貼政策和后續(xù)的優(yōu)惠措施。Model S在電動(dòng)汽車(chē)推廣過(guò)程中遇到的牌照尷尬，只是國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)化不夠充分的一個(gè)縮影。其背后折射的是，地方保護(hù)的“潛規(guī)則”由來(lái)已久、痼疾難除。
地方保護(hù)“亂相”
雖然新一輪的推廣政策明確規(guī)定，在各試點(diǎn)城市和區(qū)域推廣應(yīng)用的車(chē)輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%，但在具體實(shí)行時(shí)卻別有一番風(fēng)景。
一是在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，車(chē)型不是想買(mǎi)就能買(mǎi)。截至2月底，工信部已發(fā)布54批節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄，涵蓋車(chē)型不下千款，但不少試點(diǎn)城市和區(qū)域公布的車(chē)型目錄往往只有十幾款甚至是幾款車(chē)型。以北京市為例，在目前公布的兩批新能源汽車(chē)產(chǎn)品首批產(chǎn)品目錄，目前只有六家企業(yè)（北汽、比亞迪、江淮、華晨寶馬、上汽、長(zhǎng)安）的七款車(chē)型進(jìn)入目錄。
二是在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，補(bǔ)貼也不是想要就能有。首先，只有進(jìn)入示范名單地區(qū)的消費(fèi)者在本地購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)才可以享受到補(bǔ)貼。其次，雖然地方政府會(huì)在目錄中加入一些外地車(chē)型，但是卻只給其中央補(bǔ)貼，而不給予地方補(bǔ)貼。
耐人尋味的是，比亞迪的插電式混合動(dòng)力汽車(chē)“秦”在上海允許銷(xiāo)售，在北京則無(wú)法享受相關(guān)政策。其純電動(dòng)汽車(chē)E6在北京已經(jīng)進(jìn)入目錄，在上海則只能“望洋興嘆”。全國(guó)人大代表、江淮集團(tuán)董事長(zhǎng)安進(jìn)認(rèn)為，各地標(biāo)準(zhǔn)不一是專(zhuān)家技術(shù)情節(jié)的體現(xiàn)，國(guó)家要統(tǒng)一電動(dòng)汽車(chē)準(zhǔn)入條件，并規(guī)定各個(gè)城市認(rèn)真執(zhí)行。
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰對(duì)地方保護(hù)表示強(qiáng)烈反對(duì)：“如果我們發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，中央政府出了很多錢(qián)進(jìn)行補(bǔ)貼，卻鼓勵(lì)了地方保護(hù)，那我們就全失敗了?！彼J(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)起步的時(shí)候應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，“使有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)有無(wú)限的空間，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)要么淘汰，要么加速其技術(shù)進(jìn)步，否則產(chǎn)業(yè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)?！?
地方保護(hù)的后果就是，電動(dòng)汽車(chē)搖號(hào)一般會(huì)由于“門(mén)前冷落鞍馬稀”，最終淪落為直接上牌的局面。在2012年，廣州電動(dòng)汽車(chē)搖號(hào)由于每月都有80%左右的指標(biāo)空置，最終在2013年改為免搖號(hào)。2月26日，北京市今年首次小客車(chē)指標(biāo)搖號(hào)，參加電動(dòng)汽車(chē)搖號(hào)的1428個(gè)個(gè)人申請(qǐng)指標(biāo)也是直接配置。
政策設(shè)計(jì)的“尺度”
在中央要求深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，地方政府能否調(diào)整思維、轉(zhuǎn)變方式，將市場(chǎng)的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，成為電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵一環(huán)。
在陳清泰看來(lái)，當(dāng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化初期遇到市場(chǎng)失靈問(wèn)題時(shí)，政府將成為重要的推動(dòng)力量，如何進(jìn)行市場(chǎng)主導(dǎo)與政府激勵(lì)的政策設(shè)計(jì)尤為重要，關(guān)鍵是營(yíng)造良好的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展環(huán)境，包括倒逼式的推進(jìn)策略、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、打破地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，政府資金支持新能源技術(shù)研發(fā)、及時(shí)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織跨行業(yè)協(xié)調(diào)等。因此應(yīng)該準(zhǔn)確把握政府該做什么，不該做什么的“尺度”，審慎決定政府主導(dǎo)角色何時(shí)淡出，該如何交還給市場(chǎng)等。
實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)可以生產(chǎn)出基本夠用的商品化電動(dòng)汽車(chē)，工信部至今已發(fā)布50余批千余款車(chē)型即是證明。至于市場(chǎng)是否能夠接受，就應(yīng)該交給市場(chǎng)去選擇，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，地方政府設(shè)置障礙的結(jié)局就是：一方面消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)同度偏低，政策力推的產(chǎn)品市場(chǎng)難以接受；另一方面，真正受市場(chǎng)歡迎的電動(dòng)汽車(chē)卻無(wú)法享受相關(guān)政策和優(yōu)惠，最終導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
萬(wàn)鋼認(rèn)為，電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)化就要遵照市場(chǎng)的規(guī)則，除要建好企業(yè)間共享技術(shù)、原材料平臺(tái)，促進(jìn)科技水平提升外，建立公共政策平臺(tái)，團(tuán)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上各方為政策制定建言助力，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化至關(guān)重要的力量。
本刊獲悉，一個(gè)囊括電動(dòng)汽車(chē)官產(chǎn)學(xué)各方人士的非官方平臺(tái)——“電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“百人會(huì)”）已經(jīng)“浮出水面”。百人會(huì)的定位是由工信部、科技部、發(fā)改委和財(cái)政部指導(dǎo)的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨所有制、非官方、非營(yíng)利性的第三方智庫(kù)。
據(jù)了解，百人會(huì)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，由有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加，包括科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼、工信部部長(zhǎng)苗圩、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄等人。同時(shí)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，由徐冠華、吳敬璉牽頭，囊括該領(lǐng)域的院士和知名專(zhuān)家。百人會(huì)還設(shè)立理事會(huì)，理事會(huì)成員由自政府部門(mén)、汽車(chē)行業(yè)、能源行業(yè)、信息行業(yè)、交通行業(yè)、高等院校以及研究機(jī)構(gòu)的官員、企業(yè)家、學(xué)者組成。近日百人將會(huì)召開(kāi)成立大會(huì)。未來(lái)，該平臺(tái)將開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)技術(shù)政策研究、研討交流合作，同時(shí)為有關(guān)部門(mén)決策提供咨詢(xún)建議。
充電樁建設(shè)“全面放開(kāi)”
全國(guó)政協(xié)常委、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高對(duì)本刊表示，目前，加快充電樁建設(shè)已到了“刻不容緩”的時(shí)刻。多方壓力下，電動(dòng)汽車(chē)正在加速走向普及，如何從制度或政策層面推動(dòng)充換電配套設(shè)施建設(shè)，成為其能否市場(chǎng)化的關(guān)鍵。
當(dāng)前的突出問(wèn)題就是，對(duì)于私人充電樁的安裝，小區(qū)物業(yè)具有決定權(quán)，但無(wú)論是國(guó)家規(guī)劃還是地方政府的相關(guān)制度規(guī)章，都未對(duì)物業(yè)公司的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，因此亟須從制度層面明確電動(dòng)汽車(chē)制造商、銷(xiāo)售商、充電樁企業(yè)、車(chē)主和小區(qū)物業(yè)在充電樁安裝方面各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
據(jù)北汽新能源汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商北京全福源汽車(chē)投資管理有限公司透露，2013年該公司銷(xiāo)售的100多輛純電動(dòng)汽車(chē)中，約有三成的車(chē)主無(wú)法安裝充電樁，大多都是因?yàn)樾^(qū)物業(yè)不許可。
安進(jìn)則建議，把建設(shè)充電樁上升為國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范，在新道路建設(shè)、新小區(qū)建設(shè)以至于老舊小區(qū)改造時(shí)，都作為硬性規(guī)定。工信部部長(zhǎng)苗圩在座談會(huì)上表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，完全可以參照新建小區(qū)光纖入戶的政策來(lái)推廣電動(dòng)汽車(chē)充電樁建設(shè)。
實(shí)際上，困擾充電設(shè)施建設(shè)的，除“先有雞還是先有蛋”之辯外，能否形成各方參與、多方共贏的商業(yè)模式才是決定這一領(lǐng)域走向“混合所有制”的關(guān)鍵。
一個(gè)好消息就是，不少試點(diǎn)城市已發(fā)布加速建設(shè)充電設(shè)施的計(jì)劃。如北京市2014年年內(nèi)將完成1000個(gè)公用快充樁，上海市到2015年將布局6000個(gè)以上充電樁。雖然短期內(nèi)投資充電設(shè)施難以獲得高額回報(bào)，但隨著電動(dòng)汽車(chē)的逐漸普及，市場(chǎng)會(huì)逐漸形成多方盈利的商業(yè)模式，等到充換電設(shè)施形成密集網(wǎng)絡(luò)的那一天，投資者的美好時(shí)代就不遠(yuǎn)了。
