為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推進電價市場化改革,完善主要由市場決定電價的機制,保障電力安全穩(wěn)定供應,日前,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。
《通知》明確了四項重要改革措施:
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網(wǎng)電價。
二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場,取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
四是保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應,保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
專家解讀
10月12日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《改革通知》)。在我國能源綠色低碳轉型步伐加快、能源結構和電力供需形勢深刻變化、電力市場化改革不斷深入的背景下,《改革通知》方案的提出,對于保障電力供應、緩解供需矛盾,指導電力市場改革方向、推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),加快推動落實碳達峰、碳中和目標,具有重要意義。
《改革通知》在以下四個方面具有重要意義:
一、實現(xiàn)全國燃煤發(fā)電電量全面、徹底市場化
我國燃煤發(fā)電量占全部發(fā)電的60%以上,工商業(yè)用電占全社會用電量約60%。在發(fā)電側,燃煤發(fā)電長期以來存在計劃性質的基準電量和基準價,基準電量以外的發(fā)電能力進入市場;在用電側,過去存在市場準入門檻,用戶側參與規(guī)模有限。
《改革通知》內容“有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價”和“推動工商業(yè)用戶都進入市場”共同表明,我國發(fā)用電60%以上的電量,將實現(xiàn)全面、徹底的市場化,通過市場交易形成發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價,改變了過去部分計劃、部分市場的“雙軌制”局面。全面入市,是指擴大了市場化的范圍,全部燃煤發(fā)電電量和全部工商業(yè)用電電量入市,除了居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外,包括小微企業(yè)和個體工商戶在內的工業(yè)用戶等都可以進入電力市場。徹底入市,是指對于燃煤發(fā)電,不再有計劃性質的“基準電價”,對于工商業(yè)用戶不再有“目錄電價”。全面、徹底入市后,這些市場主體不能再參考計劃電價進行機會成本報價,只能根據(jù)實際生產成本和價值規(guī)律報價,市場有效性將大大提升。
二、電力市場將肩負起能源價值傳導作用
供應充足價格下降、供不應求價格上漲,是普遍的市場規(guī)律。然而長期以來,我國電力市場主體似乎只接受降價。這就造成在供大于求時可以靠市場促進發(fā)電側競爭,一旦因需求增長、原材料價格上漲造成供應側價格上漲,受限于“不漲價”的無形邊界,市場將難以在供不應求時發(fā)揮作用,無法對供應側成本進行有效疏導、無法引導需求側資源優(yōu)化、無法調節(jié)供需平衡。
《改革通知》內容“擴大市場交易電價上下浮動范圍”,允許上下浮動不超過20%,對于燃煤發(fā)電與高耗能企業(yè)開展的交易不受上浮20%限制。允許上浮電價,改變了對于電力市場價格“只降不升”的預期,打破了這一原本不該存在的無形邊界,為市場松綁,讓電力市場能夠更好地在資源優(yōu)化配置的起到決定性作用。不僅供大于求有市場,供不應求時也要有市場。
電力作為最重要的二次能源,是一次能源與社會能源消費之間的重要橋梁。電力市場,不僅應發(fā)現(xiàn)電力商品價值、調節(jié)電力供需平衡,還應在整個能源產業(yè)鏈中起到應有的價值傳導作用。一次能源、尤其是化石能源的價格上漲,需要也理應有效傳導到電力用戶側:雖然短期內造成生產企業(yè)的成本增加,但長期看來,可以引導用電方式優(yōu)化、促進節(jié)能減排,進而為整個社會的產業(yè)結構調整、低碳轉型提供有效的價格指引。
三、保障新型電力系統(tǒng)建設和能源轉型平穩(wěn)有序
電力商品不僅僅是一般的商品,電力商品的價值也不僅僅是生產成本和經濟規(guī)律的體現(xiàn)。電力供應事關國家安全、人民生活和社會穩(wěn)定,電力商品具有公共服務品屬性,具有保障供應的安全價值。在碳達峰、碳中和目標的指引下,構建新型電力系統(tǒng),還應充分考慮電力商品的環(huán)境價值。因此,保障新型電力系統(tǒng)建設,應全面體現(xiàn)電力商品的電能量價值、安全保供價值和環(huán)境價值。
在發(fā)電側,《改革通知》允許燃煤發(fā)電價格隨燃料成本變化合理浮動,是保障電力供應的必要手段。與此同時,新能源發(fā)電等上網(wǎng)電價形成機制參考燃煤發(fā)電基準價的,繼續(xù)參考基準價。國家于2021年9月啟動了綠色電力交易試點工作,鼓勵電力用戶通過直接交易方式向風、光等綠色電力企業(yè)購買綠電。隨著燃煤火電全部進入市場交易,將會對綠色電力交易產生巨大影響,大大促進風、光企業(yè)參與綠電交易的積極性,通過市場確定風光等新能源的價格。因此,燃煤發(fā)電價格的市場化改革,對新能源發(fā)展有積極的推動作用,對促進新型電力系統(tǒng)的構建起到重要的支撐和引領。
在用戶側,《改革通知》內容“保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定”。對于居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農業(yè)用電,各地優(yōu)先將水電等低價電源納入保障性收購。保障以上用戶的用電價格穩(wěn)定,體現(xiàn)了電力商品社會公共服務品的屬性,對我國能源和社會低碳轉型和平穩(wěn)有序發(fā)展,具有重要保障作用。
四、深化市場設計提升服務能力迫在眉睫
《改革通知》為電力市場建設提供了新的邊界條件,電力市場體系的建設進度也亟需提速。加速推進電力市場建設,加快完善覆蓋省間省內,包括中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量補償機制的全周期全品種市場體系。
《改革通知》規(guī)定,全面放開工商業(yè)用戶進入市場,這對電力市場,尤其是零售市場的服務能力,帶來了巨大的機遇。根據(jù)國家電網(wǎng)經營區(qū)的統(tǒng)計,目前市場注冊用戶30萬左右,10kV以上用戶放開后今年底進去市場的用戶就要超過400萬,如果全部工商業(yè)用戶進入市場,預計用戶數(shù)量達到幾千萬。因此,需要加大電力交易機構和平臺建設力度,為即將全面入市的廣大用戶,特別是小微企業(yè)做好服務。
(作者劉敦楠 供職于華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心)