eo記者 陳儀方
編輯 姜黎
2021年10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱《通知》）。
2021年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。10月8日國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。
《通知》落實國務(wù)院常務(wù)會議部署，明確要有序推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，將市場交易電價上下浮動范圍調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能企業(yè)市場交易價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
此外，《通知》提出了推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場、取消工商業(yè)目錄銷售電價的目標(biāo)，在保障民生的前提下穩(wěn)步推進(jìn)電力市場化改革。
在當(dāng)前電力供應(yīng)緊張環(huán)境下，該《通知》對煤電企業(yè)面臨的壓力進(jìn)行了疏解，更重要的是明確了持續(xù)深化改革，運(yùn)用市場化手段破解難題的方向。
發(fā)電側(cè)：著眼長遠(yuǎn)理順“煤電關(guān)系”
《通知》提出，放開全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場，推動煤電全部進(jìn)入市場，上網(wǎng)電價執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制。煤電機(jī)組中長期交易電量價格上下浮動比例提高至20%。
《通知》要求規(guī)范地方政府行為，地方政府不得設(shè)置不合理門檻。對于在上述正常范圍內(nèi)的合理價格浮動，各地不得進(jìn)行干預(yù)。
同時，煤電機(jī)組參與現(xiàn)貨市場的電量按照現(xiàn)貨交易規(guī)則形成電價。新能源發(fā)電等上網(wǎng)電價形成機(jī)制繼續(xù)參考現(xiàn)行基準(zhǔn)價執(zhí)行。
2019年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號），將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
前述文件發(fā)布時曾指出，全國電力供需相對寬松、燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)低于正常水平，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革已具備堅實基礎(chǔ)和有利條件。因此，當(dāng)時市場化交易形成的煤電上網(wǎng)電價也以參照基準(zhǔn)價下浮為主。
2021年以來，電力供應(yīng)趨緊，全國多省執(zhí)行有序用電政策，拉閘限電甚至一度波及居民用電。目前，已有蒙西、寧夏、湖南、廣東、山東等多地調(diào)整政策，允許煤電的市場交易價格參照基準(zhǔn)價上浮。
受多方面因素影響，2021年煤炭價格飛漲，而煤電市場交易電價難以及時合理上浮，一些地區(qū)出現(xiàn)煤價與電價倒掛的局面，“越發(fā)越虧”使得煤電企業(yè)發(fā)電積極性不足。
此前，曾有發(fā)電企業(yè)寄望于通過提高現(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價格疏導(dǎo)電煤價格上漲壓力，電力行業(yè)人士表示，當(dāng)前電煤價格已超出合理水平，短期內(nèi)通過直接提高煤電基準(zhǔn)價格來傳導(dǎo)過高的煤價，會不合理抬高用能成本，或?qū)⒁l(fā)更大風(fēng)險，合法合規(guī)增產(chǎn)才是穩(wěn)定煤炭價格的治本措施。
用電側(cè)：工商業(yè)用戶全部入市
《通知》提出，各地要推動工商業(yè)用戶全面參與市場，按市場價格購電，并同步取消工商業(yè)目錄銷售電價。
自2015年啟動的新一輪電力體制改革以“管住中間、放開兩頭”為架構(gòu)，致力于放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價格。改革啟動以來，各地不斷擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。到2020年年底，在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)，約一半的電量通過市場交易形成價格。
在市場與計劃并行的格局下，進(jìn)入電力市場的用戶自行或者通過售電公司購買電量，價格受市場供需影響；未進(jìn)入市場的用戶則執(zhí)行目錄銷售電價，按照政府核定的固定價格向電網(wǎng)公司支付電費(fèi)。
推動工商業(yè)用戶全面參與市場并取消目錄電價，也就意味著發(fā)電端的成本價格變化今后將通過市場機(jī)制向所有工商業(yè)用戶疏導(dǎo)。
2020年年底，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中就提出了要有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。此次《通知》的出臺是對這一目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。
關(guān)于工商業(yè)目錄電價取消時間和節(jié)奏，《通知》明確，尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶，10千伏及以上的用戶全部進(jìn)入市場，目錄銷售電價相應(yīng)取消，其他用戶也要加快進(jìn)入市場。
沒有從發(fā)電企業(yè)或售電公司購電的工商業(yè)用戶，未來將由電網(wǎng)企業(yè)按市場價格代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成。
多舉措保民生，居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定
在煤電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用戶電價走向市場化的同時，民生類用電仍然屬于重點保障范疇，不會隨著一次能源價格走高而上漲。
《通知》要求，要保持居民、農(nóng)業(yè)用戶用電價格穩(wěn)定。各地要優(yōu)先將水電等低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
2021年，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等多種因素影響，世界多個地區(qū)出現(xiàn)能源價格飆升情況。統(tǒng)計表明，過去一年亞洲地區(qū)天然氣價格暴漲5倍，歐洲地區(qū)14個月內(nèi)更是瘋漲了10倍。天然氣價格飆升的同時，電價也在猛漲。英國的電價比2020年同期上漲數(shù)倍，西班牙電價自去年12月以來上漲兩倍，德國上漲50%。英國甚至還出現(xiàn)了燃油短缺，數(shù)千家加油站無油可加。
在中國，煤炭供應(yīng)緊張、煤價高企則成為2021年多地缺電的一大重要原因。10月8號的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院已部署在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。
而對于目前煤電企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，會議提出要要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)，實施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。同時要求中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
發(fā)電領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期出臺的多項政策將對于緩解煤電的困難有積極幫助。
在“碳中和”目標(biāo)之下，對于煤電的長期發(fā)展，有火電企業(yè)資深從業(yè)者撰文表示，“十四五”煤電發(fā)展難以急剎車，仍是保障電力平衡的主力，未來應(yīng)根據(jù)煤電“清潔、高效、靈活、托底”的戰(zhàn)略定位，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并出臺兩部制電價、輔助服務(wù)電價等各類專項政策，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上煤電項目“有回報”，以適應(yīng)煤電發(fā)展從“增容控量”到“控容減量”“減容減量”的轉(zhuǎn)變。
