中國儲能網(wǎng)訊:隨著6月30日大限的臨近,多個部委日前出臺了“新36條”能源領(lǐng)域的多個準入細則。“未來幾天,還將有一些石油、天然氣、新能源等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放的準則會出臺。”國家發(fā)改委能源所一內(nèi)部人士告訴《中國企業(yè)報》記者。
此前,6月20日,國家能源局下發(fā)《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》,(以下簡稱“意見”)明確提出凡列入國家能源規(guī)劃的項目,除法律法規(guī)明確禁止的以外,均向民間資本開放。6月19日,國家電監(jiān)會發(fā)布《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》,(以下簡稱“電力意見”)支持民營企業(yè)進入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域。
江蘇一家成品油企業(yè)負責人路經(jīng)理向記者表示:“這樣的細則沒有寫明如何與能源領(lǐng)域中處于壟斷地位的央企‘分蛋糕’,這樣的細則也不夠細,缺乏可操作性。”
新奧能源副總裁劉敏曾公開對媒體表示,能源領(lǐng)域民間投資少的原因很多。一直以來的壟斷造成的慣性使得單一一個政策難以打破利益格局,既得利益盤根錯節(jié)的現(xiàn)狀,要靠漸進改革來突破。
不乏亮點
《意見》明確提出了能源新興領(lǐng)域?qū)⑷骈_放民資進入,且提出頁巖氣、油頁巖、煤層氣等未來將實施市場定價。
上述發(fā)改委能源所內(nèi)部人士表示,這是該《意見》最大的亮點,國家在這方面既表示了對民間資本開放的決心,也顯示了非常規(guī)油氣準備逐步市場化,這可能將是未來民間資本進行投資的熱點。
此前,國土部發(fā)布的《民間資本投資國土資源領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姟?,也明確提出鼓勵民間資本投資頁巖氣、煤層氣、油砂等非常規(guī)油氣開采。
民間資本在中國油氣勘探、開采等方面,又一次看到了曙光。
對于民營企業(yè)而言,他們所期望的不僅僅是將“曙光”寫入文件,而是促成文件落地。
一位石油業(yè)人士告訴記者,頁巖氣領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本更為放開,將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進作用,而油氣勘探開發(fā)方面則要具體看《意見》執(zhí)行落實情況。
盡管國土部第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標對民企“松綁”,但民營企業(yè)想要分享頁巖氣開采“盛宴”顯然并非易事。
一位不愿具名的石油化工類國企內(nèi)部人士告訴記者,首先,像頁巖氣這樣的非常規(guī)油氣,開采的時間很長,投資也會很大,一般的民企很難有這樣的實力;其次,在技術(shù)上,美國的技術(shù)是成熟的,一旦市場化,國外企業(yè)會想方設(shè)法進來,民企的競爭力顯然是不夠的。
“相對于常規(guī)油氣來說,民企在這方面還是有機會的。”該內(nèi)部人士稱。
中國國際經(jīng)濟交流中心專家陳永杰曾公開表示,機遇很大,《意見》明顯擴大了投資的領(lǐng)域和范圍,創(chuàng)造了民營企業(yè)與國有企業(yè)進行聯(lián)合投資、合作發(fā)展的機遇,使民營企業(yè)做大做強,創(chuàng)造了一些非常大的機遇。通過民營資本的投入,擴大了能源資源的供給,會緩解能源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約。
而《電力意見》的最大亮點是,明確提出將積極推動電價改革,組織開展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開核算,積極推動輸配電價改革,推動上網(wǎng)電價形成機制改革,最終促成有利于公平競爭的電價機制。
業(yè)內(nèi)人士認為,電網(wǎng)輸配分離將理順上網(wǎng)電價形成機制,有利于提高可再生能源投資回報預(yù)期,進而吸引民資投資可再生能源發(fā)電的積極性。
缺乏可操作性的配套政策
“有點失望,這些政策出來后,根本看不出應(yīng)該怎么去做。”路經(jīng)理說。
“包括石油、煤炭等大型能源項目,民企很難參與進來,能拿到的項目,要么是沒利潤的,要么是根本不具備能力實施的。而且在利益分配等方面,和央企比,沒有商量的話語權(quán)。”路經(jīng)理說。
在石油這樣一個壟斷領(lǐng)域,記者在《意見》中查閱后發(fā)現(xiàn),確實未涉及到民企與國企合作利益分配等問題的這方面的條款。
據(jù)其他媒體報道。早在2010年8月,中石油也曾攜119個項目高調(diào)去浙江尋找可以合作的民間資本,卻沒了下文。
路經(jīng)理最為關(guān)心的原油進口權(quán)問題,在《意見》中并未涉及。“因為只有上游放開了,下游才能有真正的市場競爭。”路經(jīng)理說。
有專家表示,預(yù)計原油進口權(quán)放開的可能性并不大,即使放開也將是“適度放開”。
中國國際經(jīng)濟交流中心專家王鵬公開表示,如果能夠允許民營企業(yè)獲得原油的進口許可或者勘探、開采的許可,打破對石油行業(yè)上游的壟斷,將會進一步引入市場競爭,壓低國內(nèi)的成品油價格。而且民營企業(yè)在經(jīng)營效率和成本控制上面一般都會好于國有企業(yè),民營資本的進入可以給整個石油行業(yè)帶來一個鯰魚效應(yīng),給國有企業(yè)帶來一定壓力,促使他們提高效率和經(jīng)營能力。從整個國家的石油戰(zhàn)略利益上看,也有利于國家長期石油的供給安全和價格穩(wěn)定。
煤炭、電力等領(lǐng)域的民間資本進入的具有可操作性的細則確實不夠細致。
有專家認為,單看文件,沒有很實質(zhì)性的內(nèi)容,實際作用有限,還需要多個部委出臺具體的政策共同支持。
“在石油、煤炭、電力這些領(lǐng)域,向民間資本放開確實需要過程,單靠一個文件是解決不了問題的。”上述國家發(fā)改委能源所內(nèi)部人士向記者表示。
“道理很簡單,企業(yè)投資是追求效益的,僅僅是國家不斷發(fā)文支持我們進入這些領(lǐng)域,但我們沒辦法實現(xiàn)盈利的話,我們是不會進入的。”路經(jīng)理說。