在碳中和、碳達峰背景下，國家能源局綜合司于2021年6月下發(fā)了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，并于9月14日正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知（國能綜通新能〔2021〕84號）》，公布了各地報送的試點縣（市、區(qū)）名單。根據(jù)通知內(nèi)容，全國共報送的676個試點縣（市、區(qū)）全部列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，試點工作要嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡墓ぷ饕?。截至當前，至少20個省市區(qū)和國家電網(wǎng)已就分布式光伏整縣推進工作陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件。
根據(jù)這一系列文件可見，中央、地方政府以及電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)展屋頂分布式光伏高度重視，這將進一步加快推進分布式光伏的發(fā)展。
目前大部分報送“整縣推進”的地區(qū)仍停留在資源統(tǒng)計排查階段，尚未有具體的試點方案和清晰的商業(yè)模式出現(xiàn)。在現(xiàn)階段情況下，如何開展整縣推進分布式光伏項目建設(shè)呢？結(jié)合現(xiàn)有政策及工程經(jīng)驗，小編就開展整縣推進分布式光伏項目建設(shè)提出了一點思路，以供讀者參考。
//開發(fā)流程//
圖1 分布式光伏發(fā)電開發(fā)流程
前期開發(fā)階段
遵循“因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用”原則，摸查可使用的公共建筑、大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)或農(nóng)村居民屋頂資源；與相關(guān)業(yè)主確定合作意愿、用能需求及合作模式后，完成對業(yè)主資信以及場區(qū)/建筑的屋頂、用電、生產(chǎn)情況資料收集與現(xiàn)場踏勘；通過技術(shù)方案測算確定項目技術(shù)和經(jīng)濟可行性，簽訂售電協(xié)議或屋頂租賃協(xié)議，為下一步啟動項目建設(shè)流程做準備。
項目備案階段
獲取縣、區(qū)發(fā)改委項目備案，以及電網(wǎng)公司接入批復(fù)。需要的相關(guān)資料包括但不限于項目申請表、投資主體企業(yè)資料、屋頂（建筑物）產(chǎn)權(quán)證明、業(yè)主授權(quán)材料、售電協(xié)議、屋頂（建筑物）抗壓情況、主要電氣設(shè)備及主要設(shè)備技術(shù)參數(shù)和型式認證報告等。
設(shè)計施工階段
根據(jù)各地區(qū)政策情況，項目一般采用EPC模式。確定設(shè)計方案后，完成項目采購、進場施工和調(diào)試，確保項目具備投產(chǎn)條件。
并網(wǎng)驗收階段
項目通過電網(wǎng)公司驗收和調(diào)試后，與電網(wǎng)簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，實現(xiàn)項目并網(wǎng)運行。
//開發(fā)模式//
在光伏補貼階段，自發(fā)自用項目和全額上網(wǎng)項目均具備較好的經(jīng)濟性，投資企業(yè)根據(jù)用電企業(yè)的需求情況，選擇消納方式。進入平價時代后，民營投資者會選擇部分高收益的自發(fā)自用項目持有，而全額上網(wǎng)項目，或者部分體量大、收益低的自發(fā)自用項目，采用與國企的合作開發(fā)模式。
基本思路
通過當?shù)卣畢f(xié)調(diào)園區(qū)（區(qū)域）管理委員會屋頂資源；
由地方政府、屋頂企業(yè)、第三方投資企業(yè)或地方產(chǎn)投共同出資或單獨成立投資開發(fā)公司，后續(xù)根據(jù)實際情況優(yōu)化合作開發(fā)模式，可由屋頂企業(yè)、第三方公司或央企國企回購（并購）、持有、運行項目；
項目公司委托EPC承接主體完成整個項目的設(shè)計與施工，并牽頭負責獲取縣、區(qū)發(fā)改委項目備案，以及電網(wǎng)公司接入批復(fù)等；
可由地方產(chǎn)投成立運維公司，承擔園區(qū)和區(qū)域內(nèi)所有電站維護服務(wù)工作；或者聘請第三方專業(yè)運維公司，除開展日常運維服務(wù)工作外，對區(qū)域內(nèi)分布式光伏發(fā)電量統(tǒng)一開展收購電量、結(jié)算電費，并協(xié)調(diào)開展碳交易、綠證出售等服務(wù)；
政策性銀行為投資開發(fā)公司、項目公司或EPC承接主體提供低息、長期貸款，或協(xié)助對項目進行融資；
項目通過縣區(qū)發(fā)改委備案及電網(wǎng)公司接入批復(fù)后，自用電量之外的電量上網(wǎng)，以保障后期電力的就近調(diào)度，從而保障收益。
圖2 集中連片開發(fā)模式
//前期工作舉例//
整縣推進分布式光伏發(fā)電站前期工作一般包括以下工作內(nèi)容。
選址原則
（1）技術(shù)層面
資源情況：優(yōu)先選擇太陽輻照量大、陰雨天氣少、污染程度小，且周圍無遮擋，具有開發(fā)價值的地區(qū)。
電網(wǎng)接入條件：選擇電網(wǎng)接入條件便利的地區(qū)。
交通運輸條件：盡量選擇靠近已建成公路，周圍交通運輸條件較好的地區(qū)。
建筑物的高度：綜合考慮風荷載、二次搬運及運行維護成本等因素，應(yīng)優(yōu)先選用低層建筑物。
屋頂?shù)念愋图翱衫妹娣e：混凝土屋頂應(yīng)考慮原有防水措施，彩鋼瓦屋頂應(yīng)考慮瓦型和朝向等因素；同時應(yīng)充分考慮女兒墻、屋頂構(gòu)筑物和設(shè)備遮擋，優(yōu)選可利用面積較大的屋頂。
（2）商務(wù)層面
行業(yè)篩選：優(yōu)先選擇高標通用物業(yè)租賃行業(yè)（例如物流倉庫、標準廠房等），穩(wěn)定的行業(yè)（例如水處理、農(nóng)貿(mào)市場、本地/快速消費品、高標養(yǎng)殖/屠宰場、醫(yī)用品等），國內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)（汽車零配件、生物制造）等。
建筑物產(chǎn)權(quán)情況：選擇建筑產(chǎn)權(quán)清晰、合規(guī)的房屋，且優(yōu)先選擇建筑物的使用者是產(chǎn)權(quán)人。
建筑物的用途：優(yōu)先選擇集中連片的工商業(yè)建筑等，且用電量較大、不釋放有腐蝕氣體的企業(yè)。
屋頂年限：一般混凝土屋頂使用年限較長，彩鋼瓦使用年限一般在15年左右，需了解建筑物的竣工年限，明確租賃期限。
分布式光伏容量評估
屋頂面積評估：使用衛(wèi)星高清地圖、AUTO CAD等軟件，對工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)可利用屋頂面積進行匡算。對大面積屋頂，可采用逐一匡算方式；對單個面積較小、分布較為密集的屋頂資源，可通過選取典型屋頂，按照數(shù)量或密度進行估算。
裝機容量估算：可按照“分布式光伏容量=屋頂可利用面積（m2）×100W/m2”對分布式光伏容量進行估算。
經(jīng)濟性測算
投資匡算：參照國家、光伏行業(yè)及所在地現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定以及費用定額、費率標準等進行投資匡算。例如：光伏組件1.7元/Wp～1.8元/Wp，支架：8500元/t；或者按照3400元/kW作為單位造價進行投資匡算。
財務(wù)評價：依據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）、《投資項目可行性研究指南》及現(xiàn)行的有關(guān)財稅政策，對分布式光伏電站工程可分別按照“自發(fā)自用”模式及“全額上網(wǎng)”模式進行財務(wù)評價?！白园l(fā)自用”模式參考當?shù)匾话愎ど虡I(yè)類用電電價標準，“全額上網(wǎng)”模式參考當?shù)孛摿驑藯U上網(wǎng)電價。
來源：NWE西勘院規(guī)劃研究中心
