（一）缺乏體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制
儲(chǔ)能系統(tǒng)本質(zhì)上是靈活性供電的提供者，為可再生能源為主體的能源系統(tǒng)提供靈活性服務(wù)。目前，雖然相關(guān)政策已經(jīng)明確了儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份，也對(duì)儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值予以肯定，但是真正決定電力系統(tǒng)靈活性的市場(chǎng)價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制并不完善。不論是電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、還是用戶側(cè)，都沒有實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)靈活性，降低了能耗損失，優(yōu)化了能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，但其收益主要來自峰谷電價(jià)差，沒有體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，缺少成熟的電力輔助市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)化的體系。當(dāng)前國家和地方出臺(tái)了一系列與儲(chǔ)能有關(guān)的政策措施，但受儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)以及政策環(huán)境制約，儲(chǔ)能還沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)管理部門和能源系統(tǒng)也沒有形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。真正推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策機(jī)制需要在全面深化電力體制改革過程中逐步建立與完善。
（二）技術(shù)成熟度和適用性仍需進(jìn)一步提高
除抽水蓄能外，其他類型的儲(chǔ)能技術(shù)尚處于應(yīng)用示范階段或大規(guī)模應(yīng)用起步階段，仍需要持續(xù)研發(fā)和工程優(yōu)化。隨著能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的基地建設(shè)，以及分布式能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性的需求越來越大，儲(chǔ)能潛在應(yīng)用場(chǎng)景也將不斷出現(xiàn)，需要基于不同技術(shù)路線持續(xù)開發(fā)大容量、低成本、高效率、高可靠性與高安全性的適用技術(shù)。當(dāng)前，各類儲(chǔ)能技術(shù)成熟度總體不高，甚至技術(shù)相對(duì)成熟的電化學(xué)儲(chǔ)能，仍然存在安全性、適應(yīng)性以及成本等問題。由于缺乏有效的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目系統(tǒng)集成水平偏低等因素，儲(chǔ)能電站仍然存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，加之技術(shù)成本高，儲(chǔ)能電站成本居高不下。
（三）儲(chǔ)能應(yīng)用的受益主體多元化，政策設(shè)計(jì)難度大
儲(chǔ)能作為以新能源為主體的電力系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與電力系統(tǒng)。但是當(dāng)前的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、電力體制都缺乏對(duì)儲(chǔ)能快速發(fā)展的足夠響應(yīng)。與光伏發(fā)電、風(fēng)電初期發(fā)展模式相似，儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制要滯后于儲(chǔ)能發(fā)展。更多依托原有能源企業(yè)捆綁發(fā)展，從而將儲(chǔ)能成本內(nèi)部化。事實(shí)上，當(dāng)足夠規(guī)模儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)，發(fā)電、輸電、配電和用電均能從儲(chǔ)能的應(yīng)用中受益，再不能體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，將導(dǎo)致投資主體缺乏足夠熱情。因此，充分激發(fā)市場(chǎng)各類主體投資儲(chǔ)能的積極性，需要設(shè)計(jì)能夠充分體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的電力市場(chǎng)，以及公平的收益分配機(jī)制。此外，儲(chǔ)能除了應(yīng)用于能源系統(tǒng)本身，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展也成為新趨勢(shì)。不同業(yè)態(tài)和應(yīng)用場(chǎng)景，儲(chǔ)能所提供的靈活性價(jià)值以及給各類主體帶來的收益也會(huì)存在較大差異，這也給具體政策設(shè)計(jì)帶來新的要求。
（四）大規(guī)模儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)存在著各種因素制約
在技術(shù)層面，大規(guī)模儲(chǔ)能對(duì)于電網(wǎng)的影響和響應(yīng)需要進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證。特別是需要對(duì)大規(guī)模儲(chǔ)能是否具備足夠的穩(wěn)定性進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的論證。在價(jià)格機(jī)制層面，據(jù)測(cè)算，電化學(xué)儲(chǔ)能電廠如果按照兩部制電價(jià)方式，只能維持系統(tǒng)運(yùn)行成本。如果參考抽水蓄能定價(jià)模式，則需要在土地利用等方面爭(zhēng)取支持政策。在當(dāng)前尚未形成完善的價(jià)格形成機(jī)制情況下，大規(guī)模儲(chǔ)能電站依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
此外，儲(chǔ)能設(shè)備并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范不健全。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是連接不同領(lǐng)域、不同設(shè)備共同參與電力系統(tǒng)時(shí)的重要節(jié)點(diǎn)和紐帶。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、投運(yùn)、運(yùn)維、災(zāi)后處理、電池回收等多個(gè)環(huán)節(jié)，目前儲(chǔ)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，安全規(guī)范尚未形成。當(dāng)前系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)參差不齊，如何做到高安全、低成本、智能化和模塊化，是目前儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。儲(chǔ)能系統(tǒng)并網(wǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善。部分地區(qū)要求光伏強(qiáng)制配備儲(chǔ)能，但對(duì)儲(chǔ)能如何參與調(diào)度并沒有明確，對(duì)調(diào)度的頻次、充放電次數(shù)、放電深度也缺乏科學(xué)的核定。
（五）“雙碳”目標(biāo)下儲(chǔ)能的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
“十四五”是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要時(shí)間段，是構(gòu)建新能源為主體電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著可再生能源裝機(jī)的快速增長，電力系統(tǒng)的調(diào)峰需求進(jìn)一步增大。在向新的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型初期，配置一定比例的儲(chǔ)能是比較現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)手段。
根據(jù)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)劃目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能（抽水蓄能以外的電化學(xué)儲(chǔ)能及其它儲(chǔ)能項(xiàng)目）從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦（30GW）以上；到2030年實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模基本滿足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求。新型儲(chǔ)能成為碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵支撐之一。可以估算，“十四五”時(shí)期，新型儲(chǔ)能年均增長需要超過6GW。因此，儲(chǔ)能將成為未來五年構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐之一。
（六）儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景更加廣泛
當(dāng)前儲(chǔ)能應(yīng)用尚處在示范推廣階段，以電源側(cè)儲(chǔ)能為主。隨著儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步，電力市場(chǎng)不斷完善，儲(chǔ)能應(yīng)用規(guī)模不僅在既有的領(lǐng)域有所拓展，而且將以新的業(yè)態(tài)融入更加細(xì)化的環(huán)節(jié)。一是新能源電站配套儲(chǔ)能?！笆奈濉逼陂g，現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)不斷完善，儲(chǔ)能市場(chǎng)價(jià)值將逐步在電力市場(chǎng)中得到體現(xiàn)，新能源電站配置儲(chǔ)能會(huì)成為穩(wěn)定新能源發(fā)展的重要手段。二是用戶側(cè)儲(chǔ)能。隨著電力市場(chǎng)化改革不斷深化，分布式儲(chǔ)能管理將會(huì)成為售電公司的重要業(yè)務(wù)之一。在電力輔助服務(wù)市場(chǎng)不斷完善情況下，用戶側(cè)儲(chǔ)能也可能作為第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。三是分布式發(fā)電交易配套儲(chǔ)能。在市場(chǎng)化交易模式下，分布式發(fā)電項(xiàng)目可就近與用戶進(jìn)行交易，不需要過高的輸配電成本，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性會(huì)有所提高。在完善的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)下，由越來越多的分布式發(fā)電自身解決交易偏差問題比統(tǒng)一集中調(diào)度更有效率。四是微電網(wǎng)內(nèi)部?jī)?chǔ)能。隨著越來越多的微電網(wǎng)投資朝著商業(yè)化方向發(fā)展，儲(chǔ)能的價(jià)值與效益必然要求在微電網(wǎng)內(nèi)部得以體現(xiàn)。五是電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能。儲(chǔ)能技術(shù)在無功調(diào)節(jié)、自動(dòng)發(fā)電控制、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動(dòng)、自動(dòng)電壓控制、減緩電網(wǎng)升級(jí)等環(huán)節(jié)將發(fā)揮更大作用。六是增量配電網(wǎng)應(yīng)用。由于增量配電網(wǎng)在配電、售電以及用戶增值等環(huán)節(jié)都能提供服務(wù)，儲(chǔ)能在增量配電網(wǎng)內(nèi)會(huì)有更多應(yīng)用場(chǎng)景和價(jià)值。
